“ 三年磨一劍”—寫于《廣安市集中式飲用水安全條例》施行之際

■ 特約記者 翟 峰

“這是我市第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，上上下下都很關(guān)注，前前后后用力很多?！昴ヒ粍Α覀兘K于‘磨’出了符合相關(guān)法律要求的地方性法規(guī)，‘磨’出了市民滿意的地方性法規(guī)”“這部法規(guī)首次實(shí)現(xiàn)了對飲用水水源地到水龍頭全過程進(jìn)行立法，是第一部將河長制寫入其中，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定的地方性法規(guī)，也是省域范疇內(nèi)第一部建立了公益訴訟支持機(jī)制的地方法規(guī)”“這部實(shí)體性法規(guī)既對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制、定標(biāo)考核機(jī)制、補(bǔ)償依據(jù)、籌資渠道等予以了明規(guī)，又對企業(yè)廠區(qū)管理、檔案建立、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)維護(hù)、更新式放水等予以了細(xì)化規(guī)定，可以說創(chuàng)新內(nèi)容多、地方特色濃”……以上是筆者近期在四川省廣安市調(diào)研時所聽到的有關(guān)《廣安市集中式飲用水安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施之后，當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)的有關(guān)人員和部分群眾對該市首部地方實(shí)體性法規(guī)，從制定過程到正式施行后的真實(shí)評價。

那么，這部“三年磨一劍”“磨”出的市民滿意的地方法規(guī)究竟何時出臺？在其立法過程中又經(jīng)歷了些什么呢？

2017年8月23日，廣安市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議，正式表決通過了已先后經(jīng)過三次市人大常委會例會依法審議并三次修改完善的《廣安市集中式飲用水安全管理條例》。

2017年9月22日，四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議全票贊成批準(zhǔn)了該《條例》，并決定該《條例》于2018年1月1日起在廣安市行政區(qū)域內(nèi)正式施行。

雖然，自2016年以來，經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會依法批準(zhǔn)施行的屬于四川省域內(nèi)設(shè)區(qū)的市制定的地方水環(huán)境保護(hù)法規(guī)已有廣安、達(dá)州、巴中、自貢、眉山這五部，但廣安的這部，其個性特征還尤值一提。

因為，廣安的這部《條例》，不僅源于一封來自基層人大代表反映基層民意民聲的普通來信，而且是通過廣泛“取經(jīng)”，立足于“集中式飲用水安全管理”的這一立法核心，而最終形成的一部操作性、實(shí)用性、實(shí)效性皆強(qiáng)的高質(zhì)量的地方水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

“基層民意”助推地方實(shí)體立法項目

2017年9月22日，當(dāng)廣安市人大代表鄧治君得悉四川省第十二屆人大常委會第三十六次會議已依法批準(zhǔn)廣安市于2018年1月1日起正式施行其首部飲用水安全實(shí)體性法規(guī)的這一訊息時，即脫口而出：“有了這部針對飲用水安全制定的法規(guī)，我們喝水就更放心了！”鄧治君如是說，因為他與本市的這第一部實(shí)體性法規(guī)有著千絲萬縷的關(guān)系。

這些年來，牌坊新村依托偉人故里優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅村民生活水平不斷提高，而且2005年以來還先后榮獲了多項殊榮。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的工業(yè)水污染對新村環(huán)境衛(wèi)生的影響、尤其是對新村周邊飲用水的影響，卻不得不正視。

2014年元月，鄧治君在走訪村民、收集社情民意時，村民羅和平向他反映鎮(zhèn)上的提灌站不能正常工作，生活污水直接流進(jìn)了附近的自來水廠，對居民生活用水造成了污染。得知這一情況后，鄧治君立刻到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告提交給了廣安市人大常委會。很快，在不到半個月的時間內(nèi)，廣安市的環(huán)保、衛(wèi)生等部門即根據(jù)鄧治君反映的情況對此污染事件進(jìn)行了依法處理。

然而，不久，鄧治君又發(fā)現(xiàn)了另外一個問題—由于他的家和牌坊村的不少村民一樣，都是住在離協(xié)興鎮(zhèn)花園水廠取水口邊不遠(yuǎn)的這一帶，喝的都是花園水廠供應(yīng)的水。他發(fā)現(xiàn)，不僅協(xié)興鎮(zhèn)提灌站因管理不佳而使其生產(chǎn)污水直排滲入臨近的花園水廠，而且花園水廠本身的取水口周邊，存在不少水污染的隱患。

本著“人大代表是人民選出來的，從當(dāng)選的那一刻起就肩負(fù)著責(zé)任與使命”的這個擔(dān)當(dāng)，作為廣安農(nóng)村基層的市人大代表、牌坊新村的帶頭人，鄧治君不僅在當(dāng)年的廣安市人大會上領(lǐng)銜提交了被列為一號議案的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理建立長效機(jī)制的議案》，還于2014年11月將自己撰寫的一封建議廣安市人大常委會對造成花園水廠取水口周邊水污染后果的事件進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)的“基層代表”來信，寄給了時任廣安市人大常委會主任的余儀同志。

廣安市人大常委會根據(jù)鄧治君代表的來信，不僅將“聽取市政府關(guān)于花園水廠附近污染問題處理情況的報告”和“對全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行視察”同時納入了2015年持續(xù)跟蹤問效的“建立對城鎮(zhèn)生活污水治理工作依法監(jiān)督的長效機(jī)制”議題，而且還在2016年1月召開的廣安市四屆人大常委會第84次主任會議上，一致同意將飲用水水源保護(hù)確定為市人大常委會首批立法項目，并決定組建飲用水保護(hù)立法項目組，由廣安市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，并抽調(diào)廣安市人大相關(guān)專委會、常委會辦事機(jī)構(gòu)、市政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及工作人員組成專班，承擔(dān)調(diào)研、論證、起草等工作。

至此，由一封傾訴民聲民意的基層來信，不僅助推了一個省轄市人大監(jiān)督議題的形成，而且還促使其轉(zhuǎn)型為地方實(shí)體立法項目。

“廣泛取經(jīng)”助力高質(zhì)量地方水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

廣安市根據(jù)“集中供水工程為主、分散供水工程為輔、聯(lián)戶供水工程為補(bǔ)充的供水方式”的飲用水源管理模式和成都、南寧等城市開展飲用水保護(hù)地方立法的時間早、經(jīng)驗多的這一實(shí)際情況，先后赴南寧和成都等城市“取經(jīng)”，并專門就本市集中式飲用水水源保護(hù)條例起草的思路、框架、重點(diǎn)和切入點(diǎn)等問題，先后向重慶大學(xué)、四川大學(xué)的有關(guān)專家多次咨詢論證和虛心請教。

2017年4月21～22日，廣安市人大常委會余儀主任帶領(lǐng)相關(guān)同志應(yīng)邀參加了在西南政法大學(xué)舉行的“新發(fā)展理念和中國地方立法”學(xué)術(shù)研討會，并在其開幕式致辭中表達(dá)了與各高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、開展合作的愿望。

而在《條例（初稿）》的草擬過程中，廣安市人大常委會不僅10余次召開座談會、咨詢會、論證會反復(fù)論證研究，還多次向四川省人大法制委、常委會法工委和四川省人民政府的相關(guān)部門及其相關(guān)專家學(xué)者“請教”，征求其對《條例（初稿）》的修改意見。

2017年6月和7月，《條例（草案）》先后兩次經(jīng)廣安市五屆人大常委會第三、四次會議審議，并按“科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法”的原則要求，兩次都將常委會的審議稿通過市內(nèi)的主流媒體向社會全文公布，廣泛征求全市公眾和社會各界的意見，以期進(jìn)一步修改、完善。

2017年8月，廣安市五屆人大常委會第五次會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了審議。由于此次審議的《條例（草案）》突出了政府是集中式飲用水安全管理責(zé)任主體、將集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)納入河長制重點(diǎn)管理、對飲用水水源地到水龍頭全過程進(jìn)行規(guī)制等特點(diǎn)，并細(xì)化了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制、定標(biāo)考核機(jī)制、補(bǔ)償依據(jù)、籌資渠道和企業(yè)廠區(qū)管理、檔案建立、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)維護(hù)、更新式放水等具體規(guī)定，使該《條例》不僅呈現(xiàn)了創(chuàng)新內(nèi)容多、地方特色濃、操作性和實(shí)用性強(qiáng)等諸多亮點(diǎn)，還始終堅持了開門立法廣泛聽取各方意見、堅持了把四川省人大常委會的指導(dǎo)意見貫穿于了立法工作的全過程，因而這個“三年磨一劍”的《條例》，終于成了一份向廣安全市人民交出的依法治理飲用水水源地的高質(zhì)量的合格答卷！

看著水龍頭放出干凈清亮的水，鄧治君笑了，“我們這個地方有了這部飲用水安全法規(guī)，就等于給老百姓的生活用水安上了一把安全鎖。從此，老百姓喝水放心了！”