縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及其對(duì)策研究

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，阜陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)作為省市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其占據(jù)著省市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的半壁江山，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全局化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義。鑒于此，本文以阜陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題入手，并有的放矢地論述了相關(guān)的發(fā)展策略，以期推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

一、 縣域經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上指，以縣域經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)是以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，建立在廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形式。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，其具有相對(duì)的獨(dú)立性和能動(dòng)性。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要得到縣域經(jīng)濟(jì)的支持，需要以縣域經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)整體帶動(dòng)局部的“全面發(fā)展”、“全局發(fā)展”態(tài)勢(shì)。從2016年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)可以看出，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，在大城市建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展則顯得尤為重要，縣域經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)短板”作用也將受到重視。這樣一來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)就將獲得更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

近年來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)面貌、人民生活顯著提升，五大發(fā)展成效初顯，同時(shí)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，既面臨不少困難挑戰(zhàn)，也面臨諸多有利條件，必須以更有力的舉措加快縣域經(jīng)濟(jì)振興步伐。

二、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平偏低，總量偏小平均實(shí)力偏弱

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2017年前三季度，阜陽(yáng)全市縣域GDP平均規(guī)模為147.9億元，比全省縣域GDP平均規(guī)模161.4億元少7.4億元。其中潁上縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.5億元，太和縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值168.6億元，臨泉縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.9億元，阜南縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值110.4億?？梢钥闯?，潁上縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為阜陽(yáng)市最高，其生產(chǎn)總值在全省縣域生產(chǎn)總值的排名中僅為第13位。綜上而言，阜陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的確存在整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)總量小的問(wèn)題。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，特色經(jīng)濟(jì)不夠明顯

根據(jù)阜陽(yáng)市各縣的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)處于相對(duì)劣勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，阜陽(yáng)市潁上縣2017年前三季度三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.3∶47.7∶34.1，第二產(chǎn)業(yè)比上漲1.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅上漲0.1%；太和縣2017年前三季度三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.5∶28.1∶38.5，其中第二產(chǎn)業(yè)比重1.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重上漲1.4%；臨泉縣2017年前三季度三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.3∶54.5∶28.2，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別提高1.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，阜陽(yáng)市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在進(jìn)一步發(fā)展，但立足全局而言其成績(jī)卻不甚理想。根據(jù)我國(guó)2014年披露的全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)9.2∶42.6∶48.2，以及安徽省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比11.5∶53.7∶34.8等數(shù)值來(lái)看。阜陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比仍處于失衡狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足等問(wèn)題自然就凸顯出來(lái)了。

3. 財(cái)政收支矛盾突出，發(fā)展資金比較缺乏

財(cái)政收入是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，財(cái)力不足通常是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)阜陽(yáng)市縣域財(cái)政收支情況來(lái)看，各地財(cái)政收支情況令人堪憂。2017年前三季度潁上縣財(cái)政收入30.5億元，增長(zhǎng)12.5%，其財(cái)政支出 67.2 億元，增長(zhǎng)23.8%；太和縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入15.6億元，增長(zhǎng)31.8%，其財(cái)政支出為60.5億元；臨泉縣全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入24.4億元，同比增長(zhǎng)20.9%，財(cái)政支出59.1億元，同比增長(zhǎng)37.6%。綜合來(lái)看，三縣財(cái)政總收入為70.5億，財(cái)政總支出為186.8億元，財(cái)政收支比為2∶7，財(cái)政赤字相對(duì)較高。財(cái)政赤字較高雖然能夠在一段時(shí)期內(nèi)快速刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻容易導(dǎo)致地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等項(xiàng)目的發(fā)展受到限制，不利于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4. 縣域人均水平較低

近年來(lái)，全市縣域人均水平和財(cái)富及居民生活水平不斷提升，但整體水平仍相對(duì)較低。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年全市縣域人均GDP為1087元，全省縣域人均GDP為20265元。全省縣域人均社會(huì)消費(fèi)品總額6304元，而全市縣域人均收入則為4155元。由此可見，全市縣域人均水平都相對(duì)較低，這也折射出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的現(xiàn)狀。

三、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

根據(jù)上述實(shí)際問(wèn)題，我們就需要切實(shí)制訂相應(yīng)的解決策略。具體而言可從以下幾個(gè)方面入手，首先是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，提高縣域的競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們則需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集中化；第二是切實(shí)增加固定資產(chǎn)投資；其次，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們則需要改善民營(yíng)企業(yè)管理體制，并改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及融資渠道。再次，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理配置財(cái)政資金，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。最后，切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

四、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展有利于促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也能夠幫助地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制訂與自身情況以及需求完全符合的發(fā)展計(jì)劃。在新的歷史時(shí)期，我市應(yīng)該切實(shí)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)，積極改革創(chuàng)新，實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)縣域區(qū)域發(fā)展，助力全市經(jīng)濟(jì)全面提升。

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作者簡(jiǎn)介：

唐飛，安徽省阜陽(yáng)市，中共阜陽(yáng)市委黨校。