改革開放，創(chuàng)新經(jīng)濟崛起的制度保證

譚保羅

2018年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，據(jù)初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，比上年增長6.9%。

在全球經(jīng)濟動蕩、外部需求疲軟，以及國內(nèi)深化結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的經(jīng)濟大背景下，在過去的一年中，中國取得了來之不易的經(jīng)濟成績單。

在2018年全國“兩會”召開期間，代表、委員們紛紛表達(dá)了對中國經(jīng)濟的信心，并出謀劃策。

近期，綜合種種跡象和數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟企穩(wěn)的態(tài)勢已經(jīng)明顯?，F(xiàn)階段，化解金融風(fēng)險，推進要素市場改革，加大對外開放力度等，將是經(jīng)濟改革的主題。

伴隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和開放，中國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢呼之欲出。與此同時，國家經(jīng)濟治理也將邁入歷史性的新階段。

化解風(fēng)險

2018年2月23日，中國保監(jiān)會發(fā)布消息稱，安邦保險集團股份有限公司（以下簡稱安邦）原董事長、總經(jīng)理吳小暉因涉嫌經(jīng)濟犯罪，被依法提起公訴。此外，保監(jiān)會還決定于對安邦集團實施接管，接管期限一年。

幾年前，安邦開始在國內(nèi)資本市場攻城略地，并收購民生銀行這樣的頂級金融機構(gòu)。外界解讀認(rèn)為，安邦之所以能在管制極其嚴(yán)格的資本市場如魚得水，很大程度在于安邦“背景深厚”，吳小暉本人，深不可測。

但保監(jiān)會的這則公告徹底改變了外界預(yù)期，這說明了高層對金融風(fēng)險防控的決心。2018年全國“兩會”期間，針對新聞媒體對保監(jiān)會接管安邦的提問，全國政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉做出回應(yīng)。

她表示，之所以對一些金融機構(gòu)進行接管，原因如下：一是這些機構(gòu)的杠桿率非常高，大量舉債；二是規(guī)避監(jiān)管，經(jīng)營出現(xiàn)異化，有的把保險公司做成了投資公司，把實業(yè)做成了金融；三是公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全，無論股東還是經(jīng)理層，都存在一些問題，資產(chǎn)負(fù)債表脆弱，存在潛在風(fēng)險隱患。

胡曉煉曾任中國人民銀行副行長，是一位資深的監(jiān)管官員，因此，她的觀點也被外界認(rèn)為權(quán)威性較高。

除了安邦，近期初現(xiàn)風(fēng)險端倪的還有海航集團。3月初，一家航空油料公司下發(fā)了《關(guān)于對海南航空控股股份有限公司停止供油的函》，據(jù)該份文件顯示，海航于2017年10月起至今，一直未按照合同約定支付油款，已嚴(yán)重違反雙方簽訂的合約。

此外，又有媒體報道稱，海航集團旗下的子公司在香港以63.59億港元的價格將旗下地塊售出。外界統(tǒng)計稱，海航集團在不到一個月之內(nèi)，已經(jīng)以總價223.18億港元的價格出售了三幅地塊。海航資金為何吃緊？業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，最主要原因在于國有金融機構(gòu)的對其信貸的緊縮。

可以看出，近期金融風(fēng)險整頓主要是通過兩種方式來進行的，一是對機構(gòu)本身的整頓，如安邦；二是對市場資金，特別是銀行授信和貸款的嚴(yán)控，如海航。

實際上，在中國的金融市場，整頓那些具有標(biāo)桿性的大財團、大機構(gòu)，往往能起到一種整頓的“杠桿效應(yīng)”。安邦和海航作為兩家充滿神秘感的大型機構(gòu)和企業(yè)，在金融整頓中成為焦點，背后一定程度上凸顯了監(jiān)管層的政策意圖。

在中國的金融市場，整頓那些具有標(biāo)桿性的大財團、大機構(gòu)，往往能起到一種整頓的“杠桿效應(yīng)”。

某種意義上講，這更像是一種政策信號的釋放。簡而言之，既然“背景深厚”的人都能被整頓，那么自然會調(diào)動基層監(jiān)管機構(gòu)的整頓信心和工作熱情。比如，《南風(fēng)窗》記者近期就采訪獲悉，不少地方政府已經(jīng)針對轄區(qū)的基層小額信貸公司展開了大整頓。

整頓已取得成效。在十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》指出，我國推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

金融是經(jīng)濟的樞紐，任何經(jīng)濟體制的改革，其前提都是金融體系的穩(wěn)固。在金融體系穩(wěn)固的前提下，才能構(gòu)建統(tǒng)一的、平滑的、高效的國內(nèi)要素市場，從而真正地“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，讓生產(chǎn)要素流向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是創(chuàng)新領(lǐng)域。

要素配置

在《政府工作報告》中，李克強指出，五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。

《政府工作報告》明確提到，我國經(jīng)濟之中，快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)是一種結(jié)果，它來自于要素市場的改革，而供給側(cè)改革在某種意義上講，即可以看作是一種要素市場的改革，它要求破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。

比如，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%。

通過要素市場的改革，釋放了市場活力，表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展上，最突出的就是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，讓中國軍團成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新一極。

在最新的2017年7月發(fā)布的《財富》世界500強排行榜中，阿里巴巴、騰訊和京東三家上榜，也就是說，在全球6家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大公司中，中國和美國各占一半。美國的三家分別為亞馬遜、谷歌母公司Alphabet，以及Facebook。

不過，中國依然是一個發(fā)展中國家。此外，還存在區(qū)域發(fā)展的不平衡的問題。這些客觀情況使得“有形的手”，即政府的引導(dǎo)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中依然將要發(fā)揮一定的作用。

比如，雖然中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一極，但不可否認(rèn)，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)很大程度只是依托于巨大的母國市場進行商業(yè)模式的創(chuàng)新而已。在IT產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)硬件—集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依然無法匹配中國互聯(lián)網(wǎng)大國的地位。集成電路屬于國家的核心競爭力，它在很多領(lǐng)域還關(guān)系著國防安全。

一項數(shù)據(jù)顯示，我國每年進口集成電路（含電腦、手機等終端的芯片）達(dá)2100億美元，超過石油的進口總額。2014年，國家出臺了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》，明確提出補上這一短板，支持國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

集成電路是人類工業(yè)歷史上資本密集程度最高的行業(yè)之一，單靠民營企業(yè)很難承擔(dān)這樣的巨額投資，必須要發(fā)揮國家力量。目前，各地紛紛成立了集成電路的政府基金，牽頭主要都是省級以上政府。

除了在資本密集型行業(yè)的發(fā)展中，要適當(dāng)發(fā)揮政府作用之外，在區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府角色依然不可或缺。正如《政府工作報告》指出，我國仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等問題，依然存在。

未來，我國經(jīng)濟體制改革的方向也是明確是，即推進供給側(cè)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但與此同時，政府在提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，依然會在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)中扮演重要角色。

保持開放

內(nèi)部改革與對外開放，依然是中國經(jīng)濟體制改革的兩大既定方向。其中，對外開放在未來的力度只會更大，絕不會走回頭路。

中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)很大程度只是依托于巨大的母國市場進行商業(yè)模式的創(chuàng)新而已。在IT產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)硬件—-集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依然無法匹配中國互聯(lián)網(wǎng)大國的地位。

2018年2月27日至3月3日，應(yīng)美國政府邀請，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴訪問美國。在外界看來，劉鶴訪美的核心內(nèi)容是經(jīng)貿(mào)。中國政府對中美貿(mào)易的重視，充分說明了中國在對外經(jīng)濟政策方面的務(wù)實。

中美貿(mào)易為何如此受外界關(guān)注？

首先，改革開放以來，可貿(mào)易部門一直都是中國國家治理乃至經(jīng)濟體系的重要根基，至少表現(xiàn)在三個方面。首先，可以貿(mào)易部門提供主要的就業(yè)崗位，這是社會安定的重要基石。其次，對中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略來說，貿(mào)易的重要度依然不減，甚至未來更加重要。因為，可貿(mào)易部門參與國際競爭的深度和廣度，絕非國企能夠比擬，這必然使得技術(shù)創(chuàng)新更多會發(fā)生在可貿(mào)易部門。

此外，可貿(mào)易部門一定程度上也是中國金融體系的根基。有觀點指出，長期以來，中國通過貿(mào)易部門創(chuàng)造的外匯，一定程度上已經(jīng)成為人民幣發(fā)行的信用基礎(chǔ)，關(guān)乎國家金融體系的穩(wěn)定。近年來，外匯外流已引起監(jiān)管層的高度重視，一些民營財團的海外并購不斷被“嚴(yán)厲敲打”，就是這個原因。

國際貿(mào)易講求的都是互利共贏。目前，中國已經(jīng)在外資金融市場準(zhǔn)入、外資金融機構(gòu)持股比例等方面加快了“膽子更大一些”的開放步伐。2017年7月，香港與內(nèi)地債券市場互聯(lián)互通合作（“債券通”）正式獲批上線，這些改革都凸顯了中國加大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快與國際資本市場對接的決心。

改革開放40年來的實踐說明，經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的開放是不可分離的。堅持內(nèi)部改革，堅持對外開放，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。