杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：焦點(diǎn)選擇與短板補(bǔ)齊

□秦詩(shī)立

杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“灣區(qū)建設(shè)”）是浙江省委、省政府的重點(diǎn)工作。對(duì)灣區(qū)如何建設(shè)，該做哪些工作、抓哪些工程和項(xiàng)目，已有行動(dòng)計(jì)劃方案。無(wú)疑，灣區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。也因如此，需更加科學(xué)而精準(zhǔn)、聚焦而有力。

聚力四大焦點(diǎn)

建設(shè)內(nèi)容要聚焦到適合政府發(fā)揮影響力的領(lǐng)域。要切實(shí)把充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府規(guī)劃引導(dǎo)作用落到灣區(qū)建設(shè)實(shí)處。政府要有限而為，好鋼用到刀刃上，不能越俎代庖，不能大包大攬。當(dāng)然，政府對(duì)灣區(qū)一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和布局要統(tǒng)籌為一盤棋，特別是對(duì)那些事關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向、新增長(zhǎng)點(diǎn)的平臺(tái)和項(xiàng)目，給予必要的政策和要素保障。但政府著力點(diǎn)本身還需放到“最多跑一次”等改革深化、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)健全等外圍上來(lái)。對(duì)一些重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的布局與規(guī)劃，需堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)，留給市場(chǎng)充分的選擇空間和自由。

建設(shè)目標(biāo)要聚焦到國(guó)際化城市群和都市經(jīng)濟(jì)培育做強(qiáng)。灣區(qū)不僅是地理形狀上的，本質(zhì)應(yīng)是立足浙江和全國(guó)、面向全球的國(guó)際化城市群。多年前，浙江已明確要建杭州灣城市群，迄今尚未有效破題。特別是杭州與寧波兩大中心城市之間的有機(jī)對(duì)接與一體化互補(bǔ)、城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)化“做特”與網(wǎng)絡(luò)化共贏上，還亟需借助灣區(qū)謀劃建設(shè)取得大突破，借力物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和“城市大腦”、智慧交通、智慧物流等新技術(shù)大突破與廣泛應(yīng)用，借勢(shì)灣區(qū)乃至全省醫(yī)療、社保、旅游等軟服務(wù)提供的同城化。這方面，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)、借鑒。

同時(shí)，應(yīng)充分明白，與灣區(qū)城市群主形態(tài)高度依存的是都市經(jīng)濟(jì)培育做強(qiáng)，特別是人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等新經(jīng)濟(jì)，及其衍生的相關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新（如新零售、新物流、新金融等）、載體創(chuàng)新（如眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等），結(jié)合數(shù)據(jù)強(qiáng)省、云上浙江等建設(shè)，以加快建設(shè)灣區(qū)成為在全球占有重要地位的都市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

建設(shè)空間要聚焦到核心區(qū)?，F(xiàn)灣區(qū)的空間范圍包括杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山6市，面積達(dá)4萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)大于東京灣區(qū)的0.13萬(wàn)平方公里、舊金山灣區(qū)的1.8萬(wàn)平方公里、紐約灣區(qū)的2.15萬(wàn)平方公里。面積過(guò)大，超過(guò)日常通勤和核心都市有效輻射半徑，灣區(qū)建設(shè)就會(huì)難以取得實(shí)質(zhì)性成效。墨西哥灣如此，渤海灣亦如此。當(dāng)然，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需包括一定的綠色生態(tài)屏障區(qū)、藍(lán)色生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原生態(tài)廊道區(qū)，需有一定的輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)、延伸區(qū)，但需在此基礎(chǔ)上盡快明確核心區(qū)，才能有效實(shí)現(xiàn)“有核無(wú)域”。

考慮到灣區(qū)主體城市形態(tài)是城市群、主體經(jīng)濟(jì)是都市經(jīng)濟(jì)，建議核心區(qū)以直接沿杭州灣的縣級(jí)行政區(qū)為范圍，重中之重是以杭州、寧波中心城區(qū)為核的都市區(qū)（圈）相向?qū)?、一體發(fā)展空間。同時(shí)，考慮到灣區(qū)富有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的城鎮(zhèn)密度還偏低、布局還不甚合理，可積極規(guī)劃、建設(shè)一批新興中心城市，如在余姚—慈溪地區(qū)，依托兩市一體化，建設(shè)新興中心城市；在嘉興濱海新區(qū)，結(jié)合行政區(qū)劃優(yōu)化和杭州灣北岸城鎮(zhèn)帶建設(shè)等，建構(gòu)形成杭州灣城市群、都會(huì)區(qū)。

建設(shè)抓手要聚焦到“一港兩城六區(qū)”。灣區(qū)建設(shè)涉及六個(gè)設(shè)區(qū)市，行動(dòng)計(jì)劃方案也明確了一批重大項(xiàng)目作為建設(shè)抓手，總投資超1萬(wàn)億元，需進(jìn)一步聚焦。特別是省級(jí)層面需抓好的，其它的則需充分放權(quán)給相關(guān)市縣，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)方的積極性，結(jié)合省里的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和權(quán)責(zé)明確。

就省級(jí)層面，灣區(qū)建設(shè)的主抓手需聚焦到“一港兩城六區(qū)”?！耙桓邸奔磳幉ㄖ凵礁郏诒３重浳锖图b箱吞吐量良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重寧波舟山港發(fā)展含金量的提升，突出優(yōu)先支持寧波舟山港集團(tuán)全球一流港航運(yùn)營(yíng)商培育與國(guó)際化做強(qiáng)，扶持寧波航運(yùn)交易所航運(yùn)指數(shù)、航運(yùn)電商、港航金融等高端服務(wù)培育，加快形成與吞吐量相匹配的全國(guó)乃至全球港口戰(zhàn)略地位與影響力，成為全球一流、全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際化現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)圈?！皟沙恰奔春贾?、寧波兩大中心城市?！皟沙恰睂⒂绊懞蜎Q定灣區(qū)建設(shè)的層級(jí)和高度，需進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)在灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)省委、省政府對(duì)“兩城”的統(tǒng)籌，引導(dǎo)“兩城”更好服務(wù)于灣區(qū)建設(shè)。“六區(qū)”即需要省級(jí)層面積極、科學(xué)支持，事關(guān)灣區(qū)建設(shè)發(fā)展和布局優(yōu)化完整的六大功能區(qū)，分別為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、梅山新區(qū)、余姚慈溪新區(qū)、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興濱海新區(qū)，分別需大力培育成為灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易金融海事便利化主窗口和試驗(yàn)田、全球一流港口樞紐港和高端港航服務(wù)主基地、浙江先進(jìn)制造集群和新中心城市培育主依托、我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)培育做強(qiáng)和空中樞紐打造主陣地、我國(guó)ABC經(jīng)濟(jì)與智能制造新高地、與滬新經(jīng)濟(jì)新都市融榮發(fā)展新門戶。

補(bǔ)齊三大短板

灣區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)聚焦的同時(shí)，也要著力補(bǔ)齊三大短板，保障灣區(qū)建設(shè)可持續(xù)、高效率，保障建設(shè)能夠取得事半功倍的成效。

補(bǔ)齊生態(tài)短板。重中之重是灣區(qū)近海污染防治和生態(tài)破壞修復(fù)短板。要進(jìn)一步加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌硬約束，加快把“五水共治”延伸到近海海域的可行性研究和方案制定，強(qiáng)化灘涂淺海資源戰(zhàn)略性“留白”保護(hù)和集約高效生態(tài)化利用方案制定實(shí)施。同時(shí)，需加強(qiáng)大氣治理、環(huán)境綜合整治、休閑景觀綠地豐富等事業(yè)持續(xù)開展。只有灣區(qū)干凈藍(lán)色、健康秀美，灣區(qū)建設(shè)才會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量。

補(bǔ)齊交通短板?，F(xiàn)灣區(qū)各類型、等級(jí)的斷頭路還較多，關(guān)鍵性的干道線位、出資安排、建設(shè)時(shí)序等選擇還有較大爭(zhēng)議，省里需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)商，加快拍板建設(shè)。特別是灣區(qū)對(duì)標(biāo)的是世界級(jí)城市群與都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，需優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以公交化通勤為主的城際型高速軌道網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城際軌道交通公交化等創(chuàng)新試點(diǎn)的爭(zhēng)取。

補(bǔ)齊科研創(chuàng)新短板。近年來(lái)浙江在R&D（實(shí)驗(yàn)與發(fā)展）層面的科研創(chuàng)新增強(qiáng)了許多，但在引領(lǐng)性、原創(chuàng)性科研創(chuàng)新上還欠賬很多，需持之以恒地加大之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、浙大國(guó)際聯(lián)合學(xué)院等建設(shè)，結(jié)合國(guó)千、省千等人才隊(duì)伍的培養(yǎng)壯大，結(jié)合滬嘉杭金科創(chuàng)大走廊的規(guī)劃落地創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)政企協(xié)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和信用社會(huì)建設(shè)，為高等科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及其在浙扎根發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

總之，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)聚焦（包括補(bǔ)短板），不能作為大籮筐，有太多訴求，裝太多東西。政府要有限目標(biāo)，有效作為。只有這樣，灣區(qū)建設(shè)才會(huì)有高起點(diǎn)，美好藍(lán)圖才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。