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    加快推進(jìn)浙江靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

    2018-03-21 01:46:46浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組
    浙江經(jīng)濟(jì) 2018年2期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)基地資源化廢棄物

    □浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

    靜脈產(chǎn)業(yè)概念是上世紀(jì)80年代日本學(xué)者最早提出,是對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種形象化表述。根據(jù)物質(zhì)流向,從事從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄過程的產(chǎn)業(yè)被稱為動脈產(chǎn)業(yè),從事將生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、資源化利用和最終安全處置過程的產(chǎn)業(yè)被稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提,以節(jié)約資源和資源循環(huán)利用為目標(biāo),運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù),將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的再利用、資源化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。

    靜脈產(chǎn)業(yè)基地是靜脈產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐形式,是從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為主體建設(shè)的新型工業(yè)園區(qū),集聚多種廢棄物分類處置利用設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污染防治設(shè)施以及道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同處置和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),有利于促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用,有利于提高土地節(jié)約集約利用水平,有利于靜脈產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展和環(huán)境安全管理。

    推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)勢在必行

    (一)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的大勢所趨

    從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看,靜脈產(chǎn)業(yè)往往是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、各類廢棄物尤其是城市中低價值廢棄物產(chǎn)生量劇增的背景下提出并開始發(fā)展。1997年,日本僅生活垃圾的人均產(chǎn)生量達(dá)1.11千克/天,城市化率達(dá)78.42%,面臨嚴(yán)峻的垃圾問題;同年日本開始批準(zhǔn)建設(shè)國家級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),到2012年其資源循環(huán)利用率提高了40%以上、廢物最終處理(填埋和焚燒)量降低了50%,大量廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。德國、瑞典、美國、韓國等國家也有著類似的發(fā)展軌跡。2015年,浙江省城市化率為65.8%的情況下,人均生活垃圾產(chǎn)生量約0.94千克/日?!笆濉逼陂g,全省生活垃圾產(chǎn)生量以8.5%左右的速度逐年增長,高于全國平均8%的增長速度,“十三五”這個趨勢仍將延續(xù)。妥善解決垃圾問題,提高廢棄物資源化水平,已成為浙江省一項(xiàng)重要任務(wù)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地是浙江省順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

    (二)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是普遍推行垃圾分類制度的根本支撐

    2016年12月21日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào),普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。垃圾分類是涵蓋前端分類投放、中端分類收集和分類運(yùn)輸、末端分類處理多個環(huán)節(jié)。到2015年底,全省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面已超過50%;但各類廢棄物分類處置設(shè)施普遍能力不足、布局比較分散,規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮,協(xié)同處置水平較低,在分類收運(yùn)和分類處理環(huán)節(jié)依然存在“先分后混”現(xiàn)象,廢棄物資源化利用不經(jīng)濟(jì)的問題比較突出,甚至產(chǎn)生“二次污染”。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地有利于促進(jìn)垃圾前端分類投放、中端分類收集和分類運(yùn)輸?shù)挠行鋵?shí),有利于末端垃圾處理規(guī)模化、協(xié)同化發(fā)展和污染集中防治,有效支撐普遍推行垃圾分類制度。

    (三)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是高水平全面建成小康社會的內(nèi)在要求

    按照省第十四次黨代會提出的“兩個高水平”奮斗目標(biāo)和努力建設(shè)美麗浙江等決策部署,垃圾分類收集處理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋,城市生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長”,推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高城市垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)與管理水平,全面提高再生資源綜合利用水平。靜脈產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的,實(shí)現(xiàn)各類廢物再利用、資源化、減量化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有利于促進(jìn)前端垃圾分類投放和科學(xué)布局建設(shè)各類垃圾處置設(shè)施,有利于靜脈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提高資源利用效率,有利于污染集中防治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,是浙江省補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”宏偉目標(biāo)和努力建設(shè)美麗浙江的必然要求。

    (四)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是破解“垃圾圍城”和“鄰避效應(yīng)”難題的必由之路

    據(jù)有關(guān)資料顯示,2015年,全省生活垃圾產(chǎn)生量約5.19噸/日,末端處理設(shè)施基本處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài);全省餐廚垃圾產(chǎn)生量約6000噸/日,餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力為1231噸/日,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分類處理需要;全省廢水排放總量43.38億噸,污水處理率91.33%,推算污泥產(chǎn)生量超過300萬噸;全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4678萬噸,綜合利用率92.5%;還有報廢汽車超過15萬量,以及大量建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物等中低價值典型廢棄物,且呈現(xiàn)不斷增加趨勢,而傳統(tǒng)的混合填埋等處理方式已出現(xiàn)不可持續(xù)的局面,各類廢棄物分類處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后、綜合利用能力不足,“垃圾圍城”的隱患凸顯,大量可再生利用資源浪費(fèi)。近年來,由于民眾對廢棄物處置項(xiàng)目理解上的偏差,“鄰避效應(yīng)”事件時有發(fā)生,導(dǎo)致廢棄物處置項(xiàng)目選址落地困難。靜脈產(chǎn)業(yè)基地是以保障環(huán)境安全為前提,利用先進(jìn)技術(shù)對各類廢棄物進(jìn)行資源化利用,最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少排放、無害化處理、降低環(huán)境負(fù)荷的目的。通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)施園區(qū)化管理,可以有效破解“垃圾圍城”和“鄰避效應(yīng)”兩大難題。

    布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地條件較為成熟

    (一)政策環(huán)境已經(jīng)成熟

    習(xí)近平總書記指出,變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè),垃圾是放錯位置的資源,把垃圾資源化、化腐朽為神奇是一門藝術(shù)。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出:加快廢棄物資源化利用。《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號)將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動列入實(shí)施重大專項(xiàng)行動之中。2017年10月,國家出臺了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。浙江省“十三五”規(guī)劃《綱要》提出:統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?!墩憬⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)列為十大工程之一。國家和浙江省已經(jīng)出臺或即將出臺一系列包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等各類典型廢棄物、涉及靜脈產(chǎn)業(yè)全流程的專項(xiàng)政策法規(guī)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)具有良好的政策環(huán)境。

    (二)探索實(shí)踐基礎(chǔ)良好

    近年來,浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,全省城鄉(xiāng)垃圾分類已經(jīng)基本鋪開,為各類廢棄物的后續(xù)資源化利用提供了條件。目前,浙江省大部分設(shè)區(qū)市和少數(shù)縣(市)已經(jīng)積極謀劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。杭州市規(guī)劃建設(shè)天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),已列入省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,著力打造城市典型廢棄物處置示范地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和特色文化旅游福地。衢州市規(guī)劃建設(shè)巨化循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園,以工業(yè)廢棄物處置為特色,協(xié)同處置城市典型廢棄物。紹興市已謀劃占地2150畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),將建設(shè)廢舊紡織品、餐廚垃圾、污泥等處置項(xiàng)目。湖州、金華、臺州、麗水以及永康、浦江等地也已經(jīng)謀劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和氛圍。

    (三)投資營運(yùn)模式較為成熟

    靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都屬于公益性、中低收益的項(xiàng)目,適合采取PPP模式。浙江省已有一些地方的廢棄物處理項(xiàng)目采取了PPP模式,并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益,減輕了地方財政壓力。靜脈產(chǎn)業(yè)基地一般包括多個廢棄物處理項(xiàng)目,各項(xiàng)目的收益會有所差異,可以通過PPP模式,將高中低收益的項(xiàng)目進(jìn)行打包,為中低收益項(xiàng)目開辟融資渠道,也有利于發(fā)揮項(xiàng)目之間的協(xié)同處置效應(yīng),構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)境污染第三方治理的探索實(shí)踐,可以與PPP模式相輔相成,推動引進(jìn)專業(yè)化投資主體和運(yùn)營服務(wù)商,共同促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營。這都為在全省范圍內(nèi)以較小的財政投入,加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了可行路徑。

    (四)技術(shù)支撐頗具比較優(yōu)勢

    “十二五”期間,浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升,各類廢棄物的處置技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全省已有許多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)涉足不同類型的廢棄物處置技術(shù)研發(fā)和裝備制造,一些企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平,杭州、寧波、紹興等地已形成了環(huán)保裝備特色產(chǎn)業(yè),為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地將提供有力的技術(shù)支撐。同時,浙江省“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),為進(jìn)一步提升廢棄物精細(xì)化分類水平和精準(zhǔn)收運(yùn)提供了基礎(chǔ),杭州等地的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上投廢、線下物流的再生資源經(jīng)營模式正在探索推進(jìn)中,并取得了良好效果,將為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)提供新的廢棄物收運(yùn)模式支撐。

    (五)有效投資拉動作用明顯

    根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,全省“十三五”期間生活垃圾無害化處理設(shè)施實(shí)施類和預(yù)備類項(xiàng)目總投資達(dá)281.8億元;根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年度城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠新擴(kuò)建計劃的通知》,2016-2017年全省城鎮(zhèn)污水處理廠一級A改造建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠新擴(kuò)建、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目計劃總投資548.56億元;再考慮全省新增工業(yè)固體廢物、報廢汽車、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物、農(nóng)林廢棄物等各類廢棄物資源化利用處置設(shè)施建設(shè)的投資,以及相關(guān)咨詢、設(shè)計、營運(yùn)管理等投入,在全省開展靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),預(yù)計將拉動有效投資超過1000億元。

    推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對策建議

    (一)盡快謀劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)基地

    以各設(shè)區(qū)市和具備條件的縣(市)為重點(diǎn),將靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、選址納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,結(jié)合已有的生活垃圾等廢棄物處理設(shè)施布局情況,適度超前,適當(dāng)預(yù)留空間,科學(xué)選擇靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)地點(diǎn),有效破解“鄰避效應(yīng)”。同時,建立健全工作機(jī)制,強(qiáng)化靜脈產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃管理和建設(shè)運(yùn)行管理。通過實(shí)施示范試點(diǎn)的方式,加大政策支持力度,推動全省靜脈產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè),爭取建成若干個技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、國內(nèi)知名的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

    (二)加快建設(shè)廢棄物分類處置設(shè)施

    在科學(xué)選址靜脈產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上,組織編制靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案,綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)狀況、以及生活垃圾等廢棄物產(chǎn)生情況等因素,在基地內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)不同類型的廢棄物處理和資源化利用項(xiàng)目,因地制宜布局建設(shè)垃圾二次分揀設(shè)施,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同處置效應(yīng)。統(tǒng)籌基地內(nèi)道路、管網(wǎng)、電力、信息管理平臺以及污染防治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)集約、集成、共享。強(qiáng)化基地運(yùn)營監(jiān)管和污染防治管理,確保環(huán)境安全,努力將各地的靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為資源高效利用、廢棄物安全處置、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的典范區(qū)域。

    (三)加快完善垃圾分類投放和收運(yùn)系統(tǒng)

    按照習(xí)總書記提出的,普遍推行垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的要求,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣罾鹊湫蛷U棄物的特點(diǎn)和末端處理設(shè)施狀況,深入推行垃圾分類投放,優(yōu)化垃圾分類投放方法,嚴(yán)格分類投放管理,提高分類投放實(shí)效。加強(qiáng)垃圾分類收集與末端處理設(shè)施、再生資源回收利用系統(tǒng)、危險廢物收運(yùn)系統(tǒng)的銜接,積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾(資源)回收”新模式,建立完善與分類品種相配套的垃圾收集、運(yùn)輸體系,避免“先分后混”,有效支撐靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營。

    (四)理順廢棄物管理體制

    現(xiàn)行的廢棄物管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面,不同種類的廢棄物歸屬不同政府部門管理,生活垃圾由市政部門管理,廢金屬、廢紙、廢塑料等廢舊物資由商務(wù)部門管理,電子垃圾由工信部門管理,建筑垃圾由住建部門管理,危險廢物、有害垃圾由環(huán)保部門管理,醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門管理,園林垃圾由園林部門管理,農(nóng)林廢棄物由農(nóng)業(yè)部門管理,河道垃圾由水務(wù)部門管理,等等,導(dǎo)致不同類型的廢棄物分類、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)不能有效銜接,影響了構(gòu)建統(tǒng)一、高效的垃圾分類處理系統(tǒng)。要按照靜脈產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物全部納入的要求,堅持政府主導(dǎo),加快完善廢棄物管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),理順政府與市場關(guān)系,落實(shí)垃圾分類的主體責(zé)任,以推動生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”為先導(dǎo),加快探索建立統(tǒng)一的廢棄物管理體制,為普遍推行垃圾分類制度奠定管理基礎(chǔ),為靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

    (五)增強(qiáng)科技支撐

    以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心,圍繞中低價值廢棄物的回收、分類、再生資源加工、安全處置等靜脈產(chǎn)業(yè)的需求,加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的研發(fā)制造,推動資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)裝備方面的投入,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)基地共建共用儀器設(shè)備、試驗(yàn)系統(tǒng)和信息平臺,構(gòu)建集基地管理、技術(shù)服務(wù)、科教宣傳于一體的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成支撐靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營的科技創(chuàng)新體系。

    (六)規(guī)范拓寬資源化產(chǎn)品應(yīng)用

    按照實(shí)施原料替代戰(zhàn)略的要求,鼓勵再生材料和產(chǎn)品應(yīng)用。完善再生資源產(chǎn)品目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格質(zhì)量和標(biāo)識管理,推行再制造產(chǎn)品認(rèn)證制度,推動資源循環(huán)利用企業(yè)嚴(yán)格按照目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、銷售,規(guī)范引導(dǎo)資源化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處置等行為。積極拓寬資源化產(chǎn)品應(yīng)用渠道,鼓勵使用經(jīng)過認(rèn)證的再生資源產(chǎn)品,建立再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、資源化產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度,推動資源化產(chǎn)品在公共事業(yè)、公共建筑等領(lǐng)域應(yīng)用,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,促進(jìn)廢棄物資源化利用。支持再生利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?;l(fā)展,努力提高再生產(chǎn)品附加值,避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”,以促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)及基地規(guī)范有序發(fā)展。

    (七)強(qiáng)化政策支持

    貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物污染防治、再生資源回收利用以及相關(guān)專項(xiàng)法規(guī),并根據(jù)實(shí)際和發(fā)展要求,推動相應(yīng)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的修訂和制訂,為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營提供法制保障。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新財政資金支持方式,爭取和利用現(xiàn)有財政專項(xiàng)資金,建立合理的生活垃圾等中低價值典型廢棄物收運(yùn)處理的補(bǔ)貼機(jī)制,加大對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營的支持力度;加強(qiáng)財政資金與社會融資聯(lián)動的探索,通過PPP模式和第三方服務(wù),引導(dǎo)社會資本投入靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營;探索建立合理的廢棄物跨區(qū)域收運(yùn)處理補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,探索解決生活垃圾等廢棄物回收和綜合利用環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)問題。完善生活垃圾等中低價值典型廢棄物的處理收費(fèi)制度,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確收費(fèi)使用方向。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資方式,推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸,支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營主體通過境內(nèi)外上市、股權(quán)交易或發(fā)行綠色債券等方式融資,為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營營造良好的政策環(huán)境。

    (八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

    大力開展宣傳,充分利用廣播電視、報刊雜志、社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑,普及垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識,積極宣傳國內(nèi)外的成功案例。將垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識納入中小學(xué)教育的內(nèi)容,通過基本常識教育和參觀、體驗(yàn)、“小手牽大手”等豐富的實(shí)踐活動,助推全社會形成垃圾分類、綠色生活的新風(fēng)尚。加強(qiáng)高校和職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè),重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源、固廢利用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)協(xié)會及社會民間組織作用,鼓勵其在政府、企業(yè)與社會公眾間搭建“橋梁”“紐帶”,通過組織研討交流、政策咨詢、信息發(fā)布、展示宣傳、項(xiàng)目互動等活動、以及加強(qiáng)行業(yè)自律,積極營造促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)的良好社會氛圍,共同推動全省靜脈產(chǎn)業(yè)及基地有序發(fā)展。

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