規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設
——《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》解讀

□費瀟

加快規(guī)劃建設一批產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，是自覺落實習近平總書記對浙江“干在實處，走在前列，勇立潮頭”重要指示的創(chuàng)新實踐，是省委、省政府在新常態(tài)下從推動經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展大局出發(fā)而做出的重大戰(zhàn)略選擇。自2015年浙江正式啟動實施特色小鎮(zhèn)工作以來，通過3年的培育創(chuàng)建，特色小鎮(zhèn)已成為供給側結構性改革的新實踐、產業(yè)轉型升級的新載體、體制創(chuàng)新和產城融合發(fā)展的新樣板。2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，進一步明確將浙江特色小鎮(zhèn)的建設理念、發(fā)展實質和創(chuàng)新經驗納入文件并向全國推廣。

為實現特色小鎮(zhèn)高質量、高水準建設，嚴格落實“寬進嚴定”的創(chuàng)建達標要求，加快形成“創(chuàng)建一批、培育一批、驗收命名一批”的特色小鎮(zhèn)建設格局，確保浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作繼續(xù)走在全國前列，由浙江省發(fā)展和改革委員會牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標準化研究院共同起草了全國首個省級地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，并于2018年1月29日正式實施。

《規(guī)范》的制定，為浙江省特色小鎮(zhèn)的驗收命名，提供了科學、規(guī)范、可操作的評定方法，有利于提升浙江省特色小鎮(zhèn)的建設水平，打造具有高度示范意義的特色小鎮(zhèn)。同時，《規(guī)范》的制定，也是對浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的經驗凝練，是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的升級和進階，為浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提供規(guī)范性指導，為省級部門、地方政府、小鎮(zhèn)主體、小鎮(zhèn)參與企業(yè)以及社會各界等提供特色小鎮(zhèn)的標準化內涵。最后，《規(guī)范》的制定也可以為全國范圍內的“特色小鎮(zhèn)”建設提供借鑒和參考。

本《規(guī)范》在制定過程中，標準起草小組重點收集了與特色小鎮(zhèn)建設有關的國家、省、市相關政策、標準、報道及相關學術論文、著作等文字材料，并赴全省各地開展多次實地調研，與省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議成員單位，以及各地市發(fā)改委、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體進行充分對接，搜集了百余份相關資料。在基礎資料和調研成果的基礎上進行研討，確定《規(guī)范》框架。同時，標準起草小組選取了一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體，根據《規(guī)范》開展評定得分模擬，從得分模擬情況看，多數特色小鎮(zhèn)得分在600分左右，體現了《規(guī)范》具有“跳一跳可摘桃”的要求，符合特色小鎮(zhèn)高標準的創(chuàng)建導向。

一

《規(guī)范》堅持以產業(yè)為核心、以企業(yè)為主體、以實績?yōu)闃藴?，對特色小?zhèn)的評定提出了基本條件、主要程序、指標構成、評分方法等綜合評定辦法。

首先，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評定的基本條件。即什么樣的特色小鎮(zhèn)可以參加評定，具體提出了5點要求。一是創(chuàng)建時間要求，明確只有正式列入省級創(chuàng)建名單3年后，可以申請評定；二是投資總量要求，明確根據不同產業(yè)類型，小鎮(zhèn)累計投資總量達到30億元或50億元以上，可以申請評定；三是特色產業(yè)投資占比要求，明確特色產業(yè)投資比重達到70%以上，可以申請評定；四是景區(qū)創(chuàng)建要求，明確旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)通過4A級景區(qū)評定，其它產業(yè)特色小鎮(zhèn)通過3A級景區(qū)評定或4A級景區(qū)景觀資源評估，可以申請評定；五是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標基本完成，在社會上有較大的知名度，在行業(yè)內有一定的公認度，可以申請評定。

其次，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評定的主要程序。一是申請評定的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，根據《規(guī)范》要求，開展自評工作，并由所在縣（市、區(qū)）人民政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室行文，提交評定申請和所在設區(qū)市主管部門對特色小鎮(zhèn)的初驗報告。二是省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室委托第三方機構開展申報數據的審核，并組織專家團隊開展實地踏勘，綜合評分后，形成最終評定報告。三是明確首次評定未通過的特色小鎮(zhèn)，一年內可申請一次復評。

再次，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評定的指標構成。《規(guī)范》提出了“1+X”的評定指標體系，共1000分?！?”是指共性指標，共400分，由功能“聚而合”（200分）、形態(tài)“小而美”（100分）、體制“新而活”（100分）等三大指標構成。其中，功能“聚而合”由社區(qū)功能、旅游功能、文化功能等三塊內容構成；形態(tài)“小而美”由生態(tài)建設、形象魅力等兩塊內容構成；體制“新而活”由政府引導、企業(yè)主體、市場運作等三塊內容構成?！癤”是指特色指標，共600分，由產業(yè)“特而強”（550分）和開放性創(chuàng)新特色工作（50分）兩大指標構成。其中，產業(yè)“特而強”指標根據8類不同產業(yè)特征，設置具體指標；開放性創(chuàng)新特色工作為50分，不設具體格式內容，由申報驗收小鎮(zhèn)自主申報最具特色和亮點的建設成效。

最后，《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)評定的評分方法。一是將特色小鎮(zhèn)1000分的評定分值，按照指標的不同性質和不同行業(yè)，設定不同的評分標準。二是明確了評價指標的數據來源，落實了數據的材料支撐要求，以及材料的提供單位。三是明確申請評定的特色小鎮(zhèn)，得分在800分及以上的通過評定，成為浙江省省級特色小鎮(zhèn)。

二

回顧本次《規(guī)范》的制定，重點體現了以下五個方面的要求：

突出特色個性，注重分類評定。一是提出了由共性指標和特色指標組成的評定指標體系；其中特色指標充分考慮8類特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展聚焦的細分領域，在指標的內容、數量和分值等方面進行差異化設置。二是積極鼓勵小鎮(zhèn)打造個性美，圍繞形態(tài)“小而美”，強調小鎮(zhèn)建設應與產業(yè)定位及周邊自然環(huán)境相協調，設置了核心區(qū)形態(tài)、建筑風貌、視覺識別系統等體現小鎮(zhèn)形象魅力的具體指標。

突出產業(yè)核心，注重經濟培育。一是突出產業(yè)發(fā)展的核心地位，打破評分體系的平均主義，將產業(yè)“特而強”作為第一權重指標，占總分的55%。二是突出小鎮(zhèn)在產業(yè)鏈升級中的“強鏈”“補鏈”“拓鏈”作用，設置了輻射帶動指標，體現小鎮(zhèn)經濟的輸出帶動效應。

突出質量示范，注重高端引領。一是設置剛性要求。依據《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》中的要求，將固定資產投資額、特色產業(yè)投資占比、景區(qū)建設、創(chuàng)建時間等指標作為申請評定的前置要求。二是體現高端發(fā)展。在評定內容中，圍繞高端產業(yè)或傳統產業(yè)的高端定位，設置了產業(yè)技術領先、專業(yè)企業(yè)入駐、科技創(chuàng)新、智能應用、人才集聚等相關指標，分值權重超過三分之一。三是注重產出和帶動能力。設置了體現投資強度、產出效益和引領帶動作用等內容的指標。

突出改革創(chuàng)新，注重市場主體。一是注重體現功能創(chuàng)新。根據“三生融合”的理念，圍繞功能“聚而合”設置了體現社區(qū)功能、旅游功能、文化功能的具體指標。二是注重機制創(chuàng)新。將機制“新而活”作為第三個共性指標，設置了體現政府引導、企業(yè)主體、市場運作的具體指標。三是注重突出科技創(chuàng)新。設置了體現技術領先、科研合作深度、科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展等內容的指標。四是注重自主創(chuàng)新。在特色指標中設置了開放性創(chuàng)新特色工作指標，不提格式化要求，讓小鎮(zhèn)自主申報最具特色亮點的工作。

突出科學操作，注重標準規(guī)范。充分考慮小鎮(zhèn)產業(yè)不同、進展不同、重點不同的特點，采取定性與定量相結合的方法，明確評定指標的數據來源、評分要求。一是指標評定內容盡量體現兼容性，盡可能考慮各產業(yè)細分行業(yè)的特點。二是指標分值分配盡量精細化，根據現有產業(yè)數據，逐一設定打分的量化標準，對一些發(fā)展階段不同的指標，盡可能明確分檔分階段的評分要求。三是對每一項數據來源、相關證明材料的獲取途徑作了詳細說明，確保數出有據。

《規(guī)范》的發(fā)布實施為浙江省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和驗收提供了有效指引和主要依據。但必須指出的是，《規(guī)范》不是唯一標準，更不是永恒標準。要根據特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中遇到的新問題、新情況，及時調整《規(guī)范》內容，開展《規(guī)范》修定，從而推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作走向更高發(fā)展水平。