高校紀委實現(xiàn)自我監(jiān)督的途徑研究

許東升　呂濟元　劉培基

摘 要：高校紀委作為高校黨內監(jiān)督的專門機構，為推動高校落實全面從嚴治黨各項要求作出了積極的貢獻。隨著全面從嚴治黨在高校的深入推進，高校紀委履職情況也越來越受到關注。當前高校紀委監(jiān)督存在少數(shù)紀委監(jiān)察干部政治意識、紀律意識淡薄，缺少專職的干部監(jiān)督部門，內部監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。高校紀委要加強紀檢干部思想政治教育，健全內部監(jiān)督機制，不斷豐富日常監(jiān)督管理辦法，加強懲治力度，不斷推進高校紀委實現(xiàn)自我監(jiān)督。

關鍵詞：高校紀委；自我監(jiān)督；路徑研究

一、全面從嚴治黨，對高校紀委監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)

（一）全面從嚴治黨成果顯著，但形勢依然嚴峻

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭深入推進。經過全黨共同努力，各級黨組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但同時，我們也要清醒看到，全面從嚴治黨仍然任重道遠，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀不嚴格，貫徹黨的路線方針政策不堅決、不到位，一些地方和部門不正之風與腐敗問題仍然多發(fā)，“四風”問題反彈回潮隱患仍然存在。中央對當前全面從嚴治黨形勢的判斷，充滿自信、催人奮進，同時又直面問題、切中時弊，為各級黨組織做好當前的反腐倡廉工作提供了根本遵循，為鞏固全面從嚴治黨成果指明了方向。

（二）高校紀檢監(jiān)察工作面臨新的挑戰(zhàn)

長期以來，高校紀委認真履職盡責，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹遵循社會主義辦學方向，確保黨中央的各項重大決策部署在高校全面貫徹、落地生根、取得實效。但是，高校不是與世隔絕的“世外桃源”。我國高校近年在辦學規(guī)模、教學質量、學術創(chuàng)新、隊伍建設等方面發(fā)展迅速，然而不少高校在干部選拔使用、人事管理、資金管理與使用、基本建設、資產管理與招投標、校辦產業(yè)、后勤管理與服務、醫(yī)療管理與服務、招生就業(yè)、學術誠信等領域曝出的腐敗問題也不容忽視。中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因招生問題被調查，南昌航空航天大學原黨委書記王國炎在學?；üこ讨卸啻问苜V，南昌大學原校長周文斌因插手學校新校區(qū)基建項目、涉嫌嚴重違紀被調查，以及鄭州航空工業(yè)管理學院黨委書記張力魁、湖南大學校長助理何宜斌、河南大學副校長劉東亮等違紀案件，性質惡劣，造成了很壞的影響。這些高校領導干部的違紀事實，說明了當前高校反腐敗工作形勢的嚴峻性和復雜性，高校紀檢監(jiān)察工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、高校紀委自我監(jiān)督存在的主要問題

（一）少數(shù)紀檢監(jiān)察干部政治意識、紀律意識沒有入腦入心

政治紀律和政治規(guī)矩是黨的生命力之源，黨的建設必須要有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。通過深入推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，高校紀檢監(jiān)察干部對黨章、黨規(guī)黨紀和習近平總書記系列重要講話的學習領會和實踐得到了進一步強化。但是，仍然有一些紀檢監(jiān)察干部忘了自己的黨員身份，不遵守政治規(guī)矩，對黨的方針政策或重大決策部署妄加評議，還有些干部對重大事項不報告、弄虛作假、欺騙組織，甚至滑向違法亂紀、消極腐敗的深淵。

（二）一些紀檢干部主觀上缺乏自我監(jiān)督意識

加強監(jiān)督是預防和懲治腐敗、保持黨的先進性和純潔性的有效手段。我們黨內沒有特殊機關，也沒有特殊黨員，黨的機關無論大小、黨員職務無論高低，都要接受監(jiān)督。但是，一些高校紀檢監(jiān)察干部往往存在思想認識誤區(qū)，習慣于處在監(jiān)督主體的位置，總認為自己是監(jiān)督別人的，忘記了自己也是被監(jiān)督的對象，導致不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，甚至對監(jiān)督存在抵觸和排斥情緒，采取措施逃避監(jiān)督，以至于降低了自我要求和約束，最終走向腐化墮落。還有的紀檢監(jiān)察干部存在僥幸心理，認為即使被監(jiān)督也只是做做表面文章，對接受監(jiān)督持不以為然、無所謂的心態(tài)。同時，高校紀委在干部管理上也存在一些誤區(qū)，對工作對象的教育、管理和監(jiān)督多，而對自身干部隊伍的管理和監(jiān)督少，造成了自我監(jiān)督存在缺位和寬、松、軟的問題。

（三）缺少專職的干部監(jiān)督部門

按照中紀委的要求，中央和地方紀委機關均成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負責對紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀監(jiān)督。然而，由于種種原因，高校紀檢監(jiān)察部門中沒有單獨設立監(jiān)督紀檢干部的部門，在一定程度上影響了高校紀委的自我監(jiān)督。同時，高校紀委普遍存在人員缺編的問題，很多高校的專職紀檢干部人數(shù)不足7人，滿足正常的工作運轉都有些吃力，騰不出人手用于自身干部監(jiān)督工作。

（四）內部監(jiān)督制約機制不夠完善

在實際工作中，高校紀委一般受省紀委和省教育廳紀檢組的領導和指導，然而上級紀委往往對高校紀委的縱向監(jiān)督制約機制存在鞭長莫及的情況，導致對高校紀委領導班子成員的經常性考察和定期考核不便實施，在一定程度上影響了對高校紀委班子成員的監(jiān)督效果。同級黨委在人、財、物等方面對紀委直接領導，往往也把紀委看作自己的內設機構，對紀委比較信任，容易忽視對其的監(jiān)督。高?；鶎蛹o委處于下級從屬位置，對校紀委實施監(jiān)督往往缺乏有效的途徑和辦法，監(jiān)督效果不夠明顯。此外，由于執(zhí)紀審查信息公開機制不夠健全，廣大師生不能及時了解和掌握有關信息，監(jiān)督工作也就難以介入和開展，導致廣大師生參與監(jiān)督的意愿不強、程度不深。

（五）內部監(jiān)督方法創(chuàng)新不夠，監(jiān)督效果不夠突出

高校紀委由于監(jiān)督手段和設備要落后于地方紀委機關，所以履職手段相對比較缺乏，常用的調查手段主要是談話、函詢、查閱學校內部檔案等，不能像紀委機關一樣有強制和調閱外部檔案的手段，這也制約了內部監(jiān)督的效果。不僅監(jiān)督手段單一，而且監(jiān)督方式方法也比較單一，對紀檢干部工作八小時之外的社會交往情況和生活作風監(jiān)督力度不夠，而且經常處于缺位狀態(tài)。同時，高校紀委對“四種形態(tài)”的運用還沒有真正成為常態(tài)。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，開展批評和自我批評、約談、函詢等監(jiān)督方法應用還不夠，紅臉出汗的效果不明顯；述廉述職、報告?zhèn)€人事項等黨內監(jiān)督方法多流于形式，沒有發(fā)揮實質監(jiān)督作用。

（六）內部監(jiān)督制度設計不夠科學規(guī)范

雖然高校紀委制定和出臺了許多內部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，但仍存在許多問題和不足：在內部監(jiān)督制度、流程等環(huán)節(jié)的設定上，大多進行的是自主研究和摸索性嘗試，制定的內部監(jiān)督標準、規(guī)則參差不齊，尚未構建統(tǒng)一、規(guī)范的內部監(jiān)督制度體系；內部監(jiān)督范圍和內容重點不突出，對容易產生廉政風險的重點崗位和工作人員制約不夠，沒有抓住內部監(jiān)督的實質和關鍵；內部監(jiān)督制度大部分是關于具體工作流程的規(guī)定，缺乏明確、具體的監(jiān)督標準。此外，對紀檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀執(zhí)法中的自由裁量權缺乏明確規(guī)定，不能實施有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不到位，在責任追究上定性量紀把握不準確，影響了監(jiān)督效果。

三、高校紀委加強和改進自我監(jiān)督的路徑

全面從嚴治黨，作為高校黨內監(jiān)督專責機關的紀委，打鐵必須自身硬，正人先正己，加強自我監(jiān)督，勢在必行。

（一）加強紀檢干部思想政治教育

習近平總書記強調，理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。黨員干部的理想信念就像燈塔一樣，是指導一切行動的“總指揮”，從根本上決定著我們的作風狀況和行為方式。紀檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕危險，如果沒有堅定的理想信念作為指引，很容易陷入腐敗深淵。所以，高校紀委要經常組織紀檢干部認真學習黨的綱領、理論、路線，認真學習黨章和其他黨內法規(guī)，不斷加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，切實增強拒腐防變思想防線。廣大高校紀檢干部也要主動學習修身，堅持用馬克思主義基本理論武裝頭腦，保持高度的政治警惕，增強政治敏銳性和辨別力，時刻自重、自醒、自警、自勵，慎獨、慎初、慎微、慎友，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，防微杜漸，不斷提高自我免疫能力。

（二）健全內部監(jiān)督機制

不斷完善上級紀委、高校紀委、基層紀委共同參與的立體監(jiān)督機制。一方面要充分發(fā)揮紀委雙重領導體制優(yōu)勢，強化省紀委、教育廳紀檢組對高校紀委的領導和管理，加大管理力度，健全完善自上而下的監(jiān)督制約機制。強化上級紀委領導和監(jiān)督責任，積極研究探索上級紀委派人指導、監(jiān)督并參與高校紀委領導班子民主生活會制度，完善上級紀委對高校紀委領導班子成員的經常性考察和定期考核機制，實施下級紀委定期向高校紀委述職述廉和報告工作辦法。另一方面要健全高校紀委自身的內部管理機制。落實紀委領導班子主體責任，強化領導班子成員的一崗雙責，按照誰主管誰負責的原則，將管理監(jiān)督貫穿于執(zhí)紀審查和隊伍建設始終。同時完善高校紀委內設部門之間溝通協(xié)調機制，形成互通信息、協(xié)作配合、相互監(jiān)督的良好氛圍。還要完善基層紀委對高校紀委機關的監(jiān)督機制。建立和完善高校紀委向基層紀委情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，使基層紀委對校紀委機關事務有更多了解和參與。探索實行基層紀委對高校紀委班子成員履行職責、執(zhí)紀執(zhí)法、勤政廉政等情況進行民主評議制度。

（三）不斷豐富日常監(jiān)督管理辦法

解決問題，改進作風，保持長久長效，必須靠制度、講規(guī)矩。高校紀委要抓好民主生活會、個人述職述廉、個人有關事項報告等黨內監(jiān)督制度在本單位的落實。加強日常管理制度建設，進一步規(guī)范工作流程，建立紀檢干部外出執(zhí)行公務情況報告審批制度、建立線索處置報告審批制度等，最大限度防止執(zhí)紀不公、以案謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。完善“三重一大”民主決策制度體系的建立，堅持紀委書記辦公會制度，修訂完善高校紀委委員會議事規(guī)則，凡重要工作和重大問題、干部任免等重大事項都通過召開紀委委員會或書記辦公會集體研究，保證民主決策、科學決策。完善紀檢干部考核機制，將內部監(jiān)督情況納入干部考核體系，加強對紀檢監(jiān)察干部“德、能、勤、績、廉”的綜合評定。同時建立和完善責任追究機制，對在工作中有過錯的紀檢監(jiān)察干部，不僅要追究承辦人的直接責任，還要追究分管領導的領導責任和主要負責人作為第一責任人的責任。嚴格紀檢干部日常管理，定期召開民主生活會和組織生活會，組織紀檢干部開展批評與自我批評，認真、深刻剖析存在的問題，保持干部思想的純潔性和先進性。

（四）拓寬監(jiān)督渠道

充分發(fā)揮、調動社會公眾的積極性和主動性，通過綜合利用黨內監(jiān)督、部門監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督途徑，形成監(jiān)督合力。強化高校黨委和主要領導對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，形成黨委主要領導重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，支持和監(jiān)督紀委查處違紀違法問題的良好氛圍。強化媒體監(jiān)督，充分利用新聞媒體特別是新興媒體關注度高、輿論導向力強的優(yōu)勢，監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法行為。加強審計監(jiān)督力度，加大紀檢干部任中審計的比重，將監(jiān)督“關口”前移，提高審計成效。拓展師生監(jiān)督渠道，切實保障廣大師生對紀檢監(jiān)察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓師生能夠參與監(jiān)督、愿意進行監(jiān)督、敢于實施監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察干部廉潔自律。同時要發(fā)揮黨內監(jiān)督的優(yōu)勢，充分調動各級黨組織和黨員對紀檢監(jiān)察工作履行監(jiān)督職責的積極性，充分運用巡視巡察、專項檢查、信訪舉報等方式，切實增強監(jiān)督實效。

（五）加大紀檢監(jiān)察工作信息公開力度

陽光是最好的防腐劑。公開、透明的工作運行方式對于強化內部監(jiān)督效果具有重要意義。高校紀委要清權確權，列出執(zhí)紀監(jiān)督問責的具體職權事項、主管部門、主管人員，明確崗位職責。完善信息公開機制，逐步擴大信息公開范圍和層次，優(yōu)化權力運行程序，編制權力運行流程圖，公開信訪舉報、案件查辦、黨紀政紀申訴等工作程序，為內部相互監(jiān)督和社會參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。實現(xiàn)紀委運行體系由封閉化、神秘化向公開化、透明化轉變。在執(zhí)紀審查過程中，要保證被監(jiān)督對象的合法權益，確保被監(jiān)督者充分享有知情權。建立健全公開透明的行政管理體制，促進決策科學化和民主化，保障廣大師生的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮師生和社會各界參與、支持反腐敗斗爭的作用，形成全校、全社會共同反腐敗的局面。向社會公開各級紀檢監(jiān)察部門的舉報電話、舉報信箱、舉報郵箱，自覺接受群眾對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，通過受理群眾反映問題，認真梳理問題線索，及時發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部存在的問題。

（六）加強懲治力度

對反映紀檢監(jiān)察干部違紀違法的信訪舉報，高校紀委要及時進行調查核實，對存在的違紀違法問題進行嚴肅處理。堅持把踐行和用好“四種形態(tài)”作為日常性工作，綜合運用函詢、約談、廉政談話、組織處理、紀律處分等多種手段。堅持抓早抓小、防微杜漸、露頭就打，對紀檢監(jiān)察干部自身存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題、小毛病鑄成大錯誤。嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，著力克服紀律松弛、有令不行、有禁不止等問題，切實維護紀律剛性約束。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格控制“三公”經費，指名道姓公開曝光紀檢監(jiān)察干部違反“八項規(guī)定”精神的案件。對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索和投訴舉報，及時處理，不遮掩，不護短，對有案不查、瞞案不報、執(zhí)紀不嚴等失職瀆職行為，對泄露秘密、以案謀私、濫用職權等違紀違法行為，都要嚴肅查處、絕不姑息，將心存僥幸的“蛀蟲”和“害群之馬”及時清理出去，凈化紀檢監(jiān)察干部隊伍，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)紀鐵軍。

（七）創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法

近年通報曝光的黨員干部違規(guī)違紀問題，大都發(fā)生在工作時間以外，所以對工作時間以外的監(jiān)督，只能加強，不能削弱，家訪就是一個很好的監(jiān)督方法。習近平總書記強調，領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現(xiàn)，不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風。紀檢干部肩負著監(jiān)督執(zhí)紀重任，更要帶頭樹立良好家風，成為良好家風的標桿。高校紀委通過到干部家中家訪，可以擴大監(jiān)督范圍，多了解干部的家庭家風、社會交往情況，及時掌握干部的思想和作風狀況；同時也可以多給紀檢干部及家屬提提醒，引導他們加強自我教育和約束，做到廉潔修身、廉潔齊家，營造清廉家風，這也體現(xiàn)了強化自我監(jiān)督的本質要求。受訪紀檢監(jiān)察干部及家屬在感受組織溫暖的同時，也會體會到監(jiān)督的無處不在，增添自覺接受監(jiān)督、抓好家教家風的責任感和緊迫感。

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責編：黎 明