加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

李梅

【摘 要】彩票機(jī)構(gòu)在具體財(cái)務(wù)管理工作中，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作與其他工作銜接不緊密，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄、工作環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、工作方法簡(jiǎn)單，內(nèi)控監(jiān)督責(zé)任劃分不清等問(wèn)題。本文從當(dāng)前彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題分析入手，并針對(duì)性地提出了完善彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】彩票機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控

從1987年7月第一張福利彩票誕生，到今日我國(guó)發(fā)行彩票早已成為籌措社會(huì)公益基金的重要途徑，隨著福利彩票銷量的快速增長(zhǎng)，福彩這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到關(guān)注，福彩的財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越體現(xiàn)出其重要性。

一、 彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的意義

1.有利于監(jiān)督資金控制風(fēng)險(xiǎn)

彩票資金包括彩票中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三部分，且彩票銷售涉及投注站、市級(jí)福彩機(jī)構(gòu)、省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)，彩票機(jī)構(gòu)銷售金額每年呈上漲趨勢(shì)，從1987年到2015年，彩票29年間增長(zhǎng)了1萬(wàn)多倍。當(dāng)然，這與1987年銷量基數(shù)低有關(guān)系。但即便統(tǒng)計(jì)2000年后的數(shù)據(jù)，銷量也增長(zhǎng)了25倍之多，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，隨著銷量的逐年增長(zhǎng)，福彩機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)也增大。如何監(jiān)督好投注站及時(shí)繳存彩票銷售資金，如何管理好這些銷售資金，與福彩銷售工作能否正常開展息息相關(guān)。

2.有利于規(guī)范彩票機(jī)構(gòu)賬務(wù)處理

彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)較多，雖然單位性質(zhì)屬于自收自支，但涉及業(yè)務(wù)復(fù)雜、特殊，隨著彩票銷售市場(chǎng)的成熟，營(yíng)銷、宣傳、市場(chǎng)調(diào)查這些業(yè)務(wù)在銷售工作中占的比重日益增多，新的業(yè)務(wù)也在不斷增加，且營(yíng)銷業(yè)務(wù)涉及大量投注站，做好新業(yè)務(wù)的預(yù)算和賬務(wù)處理工作，也關(guān)乎到彩票銷量的增長(zhǎng)，這些使福彩的財(cái)務(wù)工作不同于其他行業(yè)，更不同于事業(yè)單位，所以不能僅以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作理念來(lái)進(jìn)行管理。福彩機(jī)構(gòu)銷量的增長(zhǎng)也越發(fā)引起審計(jì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)福彩的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)性要求也越來(lái)越高。做細(xì)、做扎實(shí)福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作也勢(shì)在必行。

3.有利于福彩行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)在進(jìn)行彩票銷售管理及發(fā)行過(guò)程中并沒(méi)有一套完整的法律給予進(jìn)行剛性的規(guī)定，隨著彩票銷售額的增長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)的日益普及以及彩票銷售市場(chǎng)的不斷變化，以前制定的針對(duì)彩票銷售工作的規(guī)章制度已經(jīng)越來(lái)越不能滿足當(dāng)前彩票銷售及發(fā)行的需求。福彩財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際的操作過(guò)程中還存在較大的漏洞，這些漏洞較大的阻礙了我國(guó)福彩銷售的進(jìn)一步發(fā)展。

二、彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)工作定位理解不到位

財(cái)務(wù)工作不是獨(dú)立于其他部門以外的工作，要搞好與其他部門的銜接關(guān)系，要懂得如何與其他部門溝通工作思路、工作計(jì)劃，才是解決好紐帶作用的正確路徑。隨著福彩銷售工作的發(fā)展，營(yíng)銷宣傳等各項(xiàng)工作日益重要，宣傳部門以自己的要求制定項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門以預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付。部門之間缺乏溝通會(huì)導(dǎo)致營(yíng)銷、宣傳等工作因資金問(wèn)題無(wú)法按計(jì)劃順利實(shí)施。

2.服務(wù)與服從概念混淆

財(cái)務(wù)工作最基礎(chǔ)的是會(huì)計(jì)核算，在會(huì)計(jì)電算化普及的今天，僅僅做好會(huì)計(jì)核算工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該把精力重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理上，使財(cái)務(wù)工作由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，解決好、處理好服務(wù)與服從二者之間的關(guān)系。工作計(jì)劃前瞻性不夠、重點(diǎn)不突出，在具體事務(wù)工作中，重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)管理， 整天忙于日常事務(wù)，忙于應(yīng)付查漏補(bǔ)缺，有時(shí)候習(xí)慣于“多用資金，不用腦筋”，出現(xiàn)“埋頭拉車、不抬頭看路”、 “事推人”的現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行效果不佳

預(yù)算執(zhí)行效果直接關(guān)乎福彩銷售工作的順利進(jìn)行與否。預(yù)算中經(jīng)常存在沒(méi)有考慮到彩票業(yè)務(wù)市場(chǎng)的不確定性與突發(fā)性的現(xiàn)象，發(fā)生財(cái)政部門年初批復(fù)的預(yù)算中沒(méi)有當(dāng)年開展新業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，影響了新業(yè)務(wù)的開展的情況。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中主要反映出的報(bào)賬支付不及時(shí)、虛列預(yù)算或無(wú)預(yù)算而列支的現(xiàn)象，這說(shuō)明預(yù)算編報(bào)不嚴(yán)肅、不準(zhǔn)確，在認(rèn)識(shí)上仍然存在“三分統(tǒng)計(jì)、七分估計(jì)”的誤區(qū)，在知識(shí)上跟不上部門預(yù)算改革的步伐。

4.內(nèi)控監(jiān)督責(zé)任劃分不清

工作流程的監(jiān)督是財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往資金運(yùn)作結(jié)果合法，但不代表業(yè)務(wù)過(guò)程合法，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門更加注重對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)察審計(jì)，這些部門更注重每項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批執(zhí)行過(guò)程及業(yè)務(wù)的合法合規(guī)。有的彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全，或者雖然建立了內(nèi)控，只停留在文字上，或者用財(cái)務(wù)規(guī)章制度代替內(nèi)部控制制度，不注重內(nèi)控是否真的執(zhí)行，是否落實(shí)到位，未嚴(yán)格按財(cái)務(wù)流程去處理每筆賬務(wù)。只有加大對(duì)資金運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，才能使賬務(wù)處理規(guī)范。

5.學(xué)習(xí)意識(shí)的不高

近年來(lái)，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算新的政策法規(guī)不斷完善，部分財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)的意識(shí)、主動(dòng)性不夠，按經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有解決好“干中學(xué)、學(xué)中干”的矛盾，知識(shí)老化、思維僵化、不但不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的新要求，而且將進(jìn)一步阻礙財(cái)務(wù)工作的規(guī)范管理。

三、加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.增進(jìn)部門之間的融合

正確處理好“四種關(guān)系”，主動(dòng)與內(nèi)部相關(guān)部門，與外部單位（包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等），與上級(jí)單位、下級(jí)單位溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)銜接，從思想感情上融合，積極爭(zhēng)取各部門的支持，多交流、多溝通，心往一處想，勁往一處使，形成合作共事、良性互動(dòng)的工作模式。在工作中與內(nèi)部相關(guān)部門做好溝通工作，因?yàn)槊恳豁?xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與財(cái)務(wù)部門緊密相關(guān)，在業(yè)務(wù)執(zhí)行中要為這些部門出謀劃策，告訴他們?nèi)绾渭茸龊庙?xiàng)目，又要符合財(cái)務(wù)規(guī)定，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都盡量合法合規(guī)。不能置之不理，等業(yè)務(wù)做完了才提出意見。

2.財(cái)務(wù)工作向管理型轉(zhuǎn)變

將財(cái)務(wù)工作納入福彩整體工作大局考慮，財(cái)務(wù)工作更多地放在管理上，專項(xiàng)規(guī)劃要適應(yīng)福利彩票事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循合法依規(guī)的原則，把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、尋求突破點(diǎn)，與整體業(yè)務(wù)做好相互銜接工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的計(jì)劃性，提高財(cái)務(wù)工作的預(yù)見性，減少財(cái)務(wù)工作的盲目性，不滿足于現(xiàn)狀，要隨著銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法。在進(jìn)行賬務(wù)處理中把握好財(cái)務(wù)工作合法、規(guī)范和效率之間的關(guān)系，在堅(jiān)持合法、規(guī)范的原則下，想盡辦法提高工作的質(zhì)量和效率，財(cái)務(wù)工作應(yīng)走在福彩銷售各項(xiàng)業(yè)務(wù)之前，不能等業(yè)務(wù)發(fā)生了，才明白過(guò)來(lái)，用大量時(shí)間去對(duì)賬、調(diào)賬、討論賬務(wù)處理和科目設(shè)置等問(wèn)題。如：福彩發(fā)展的趨勢(shì)需要做大量的市場(chǎng)調(diào)研，但市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)和差旅費(fèi)費(fèi)用的界定等，都需要在做預(yù)算明細(xì)時(shí)，在事前業(yè)務(wù)部門做方案時(shí)，就要主動(dòng)向業(yè)務(wù)部門提出意見，積極參與到單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，在業(yè)務(wù)還未開展前就應(yīng)該做好資金的預(yù)算工作，在業(yè)務(wù)進(jìn)行中做好資金的監(jiān)管工作。

3.加強(qiáng)收支預(yù)算管理，提高每一筆資金的使用效率

首先要按財(cái)政部門的要求規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求和程序，逐級(jí)編制預(yù)算。在預(yù)算時(shí)充分與各部門溝通，將不確定性業(yè)務(wù)及有可能發(fā)生的且與彩票銷量有密切關(guān)系的業(yè)務(wù)盡量考慮在預(yù)算中；其次要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，為了做到收入支出底數(shù)清、情況明，及時(shí)從管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各項(xiàng)支出必須做到應(yīng)支盡支；所有收支必須做到收支及時(shí)報(bào)賬，并按照“收支兩條線”管理規(guī)定，量入為出，堅(jiān)持每筆支出都必須有預(yù)算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度，遏止隨心所欲花錢、鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。要認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)最低保障線制度，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出情況，要求各部門加快報(bào)賬進(jìn)度，確保單位基本經(jīng)費(fèi)支出的需要。

4.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，充分資金使用效益

從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)層面，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，把事前預(yù)防、事中控制、事后整改結(jié)合起來(lái)，規(guī)范管理業(yè)務(wù)費(fèi)資金，按照業(yè)務(wù)開展計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資金申請(qǐng)程序，做到規(guī)范操作，確保無(wú)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，定期、不定期對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展內(nèi)部檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取定人、定時(shí)限、定責(zé)任，加強(qiáng)督辦，限期完成整改，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用程序化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

5.注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

以培養(yǎng)一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬又善于管理的隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員行為規(guī)范為目的，對(duì)福彩財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有機(jī)整合，從會(huì)計(jì)職業(yè)道德、法制觀念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感，如：為了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的不斷更新，應(yīng)不定期舉辦財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，做好對(duì)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)政策法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和判斷能力，嚴(yán)格執(zhí)行好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，更好地適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求，為開展正常的財(cái)務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理體制與單位內(nèi)部管理體制有著密切的聯(lián)系，在財(cái)務(wù)管理模式上不可一概而論，要逐步建立和完善財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

翟金扣.彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作探索[J].財(cái)務(wù)與管理.2009.9.