我國城市化利弊分析及應(yīng)對策略研究

萬睿涵

【摘 要】我國城市化進(jìn)展迅速，本文對我國城市化進(jìn)程中的優(yōu)勢和問題進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，城市化推動了資源利用效率的提高和科技的進(jìn)步，也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但其也帶來了環(huán)境污染問題及其他大城市病問題。本文認(rèn)為我國應(yīng)采取差異化的城市化政策，對大、中、小的城市化采取不同的應(yīng)對方法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更加均衡的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化；大城市?。徊町惢?/p>

一、引言

改革開發(fā)以來的40年是我國城市化進(jìn)程發(fā)展最為迅速的一段時(shí)期。統(tǒng)計(jì)顯示，1949年-1979年新中國成立的前30年城市化率只增加了9.35%，平均每年增加0.31%，而1999年-2009年，僅僅10年增加了17.42%，平均每年增加1.74%，是之前的5.61倍。2016年底為57.4%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到60%（具體如右圖所示）。雖然近年中國的城市化率有所放緩，但仍將在未來10年左右的時(shí)間中快速增長。

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，是人口向城市集中的過程。城市化包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化，是社會發(fā)展的一種標(biāo)志。這意味著生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模和更高的生產(chǎn)效率，意味著現(xiàn)代化。

二、城市化的優(yōu)勢

城市化進(jìn)程所帶來的益處是顯而易見的。首先，它提高了資源利用率，例如公共設(shè)施，包括學(xué)校、醫(yī)院、購物中心、娛樂場所等等，將會更加集中，從而使其管理起來更加有效，降低管理成本。

其次，它能夠推動科技進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)保持活力。城市化的集聚效應(yīng)，才使得地鐵、高鐵、共享單車等的產(chǎn)生成為可能。城市化期間進(jìn)行的大規(guī)模建設(shè)，能夠帶動中國各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村剩余勞動力參與城市化建設(shè)，使其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在其增加收入的同時(shí)，也可以增長見識、提高技能。

另外，城市化的發(fā)展，還能夠帶動農(nóng)村各方面的發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利于城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模進(jìn)城，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

三、城市化所帶來的問題

城市化雖然有很多好處，但是，我國正在進(jìn)行中的城市化，由于機(jī)制設(shè)計(jì)和安排的不盡合理，其也帶來了一系列的問題。

首先，便是城市化帶來的環(huán)境污染問題。工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展帶來了空氣污染、綠植覆蓋下降、水資源短缺等各種問題。這些問題使城市的環(huán)境質(zhì)量下降，也使得居民的生活質(zhì)量會受到影響。

其次，由于城市管理水平的落后及城市的環(huán)境承載力的限制，過多人口的遷入導(dǎo)致資源緊張。此外城市的功能有限，遷入的人口過多會使城市醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域無法滿足人們的需求。有一些城市化過于迅速、急躁，或是僅由房地產(chǎn)投資建設(shè)，使得很多配套設(shè)施無法跟進(jìn)，形成了一個(gè)個(gè)“鬼城”，造成資源的極大浪費(fèi)。

另外，由于我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制的限制。農(nóng)村務(wù)工人員不能夠在城市落戶，農(nóng)村務(wù)工人員的大量進(jìn)城后，導(dǎo)致我國當(dāng)前形成6000萬留守兒童，幾千萬留守婦女，幾千萬留守老人。由此，而產(chǎn)生的教育問題、情感缺失、交通運(yùn)輸?shù)冉o家庭和社會帶來了巨大壓力。

四、應(yīng)對措施

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017-2023年中國共享經(jīng)濟(jì)市場深度評估及投資前景評估報(bào)告》，從2000年和2010年的兩次人口普查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角，鄭州、武漢和西安組成的中原都市圈和成渝都市圈仍然是人口快速增長的區(qū)域，而廣大中西部地區(qū)則是人口遷出的主要地區(qū)。因此，差別化的落戶政策勢在必行。小城市、中等城市的戶籍是全面放開的，大城市是有一定的管制的，特大城市，像北京、上海這樣的超級城市，是要嚴(yán)格控制城市人口的。因?yàn)樗某休d能力已經(jīng)達(dá)到了極限，必須實(shí)行差別化的落戶政策，我們不能讓特大城市太大，而要實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從失衡的城鎮(zhèn)化走向均衡的城鎮(zhèn)化。具體措施如下：

首先，對于小城市要縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)行均衡的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人口流入小城市。比如烏蘭察布為例，烏蘭察布是個(gè)三線城市，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。但最近幾年在基礎(chǔ)建設(shè)、人均綠地配套發(fā)生了翻天覆地地變化，為這個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級、招商引資、養(yǎng)老休閑、旅游等創(chuàng)造了很好的條件。便利的交通，有火車、機(jī)場、京藏高速等，特別是2019年高鐵建成通車后，北京到烏蘭察布只需要一個(gè)多小時(shí)，其夏天涼爽的氣候、清新的空氣成為北京的后花園指日可待。還有其誘人的優(yōu)惠政策，今年已經(jīng)成功引進(jìn)了華為、蘋果等巨無霸入住其工業(yè)園區(qū)。有產(chǎn)業(yè)、有配套、有服務(wù)，相信今后10年一定是烏蘭察布經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)期。這也是人口流入小城市的比較好的模式。

其次，對于中等城市要調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化資源和產(chǎn)業(yè)。以貴州為例，自2015年以來，搶抓國家將貴州列為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大機(jī)遇，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，努力培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以大數(shù)據(jù)、高端智能制造、大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的眾創(chuàng)孵化平臺。截至2017年6月30日，貴州全省各類市場主體總量為230萬戶，注冊資本4.8萬億元，分別比上年增長20%和42%。帶動就業(yè)627207人，帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)20000人以上，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)91萬人，完美地實(shí)現(xiàn)了“換道超車”。

最后，對于特大城市來說一是疏解；二是建設(shè)。以北京為例，疏解的是非首都功能，建設(shè)的是雄安新區(qū)。北京之所以出現(xiàn)大城市病主要由于功能過多造成的，北京定位是建設(shè)和諧宜居之都。北京有其特殊性，它是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。人口規(guī)劃調(diào)整要和功能定位匹配的，如果能疏散教育、科研、管理和企業(yè)辦公等非首都功能，那么人口壓力也會緩解。所以，京津冀之間縮小區(qū)域之間的差異，除了發(fā)展北京、天津兩雙城以外，比如廊坊、石家莊、保定、邯鄲、唐山等區(qū)域中心城市也應(yīng)該發(fā)展起來，使之承接特大城市的教育、科研、管理和企業(yè)辦公等功能。今后雄安的發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新潮，國家要將北京的科技研發(fā)、教育都搬到雄安，那里很可能就是中國的硅谷。實(shí)現(xiàn)退休人員異地養(yǎng)老也是一個(gè)很好的辦法，中國正在進(jìn)入老年化社會，據(jù)人社部2014年統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬人，龐大的人群使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大的市場?？梢猿珜?dǎo)大城市的退休人員向環(huán)境好、人口密度低的小城市轉(zhuǎn)移，并給予相應(yīng)的福利和配套。老人可以根據(jù)自己的喜好選擇不同的城市、不同地域、不同風(fēng)格、不同品質(zhì)的養(yǎng)老模式，建立可以隨時(shí)更換養(yǎng)老居住地的機(jī)制，比如把自己在大城市的房子共享出來，根據(jù)房子的評估價(jià)值可以選擇不同品質(zhì)的養(yǎng)老居住地，不足的部分可以自己掏現(xiàn)金補(bǔ)貼，超出價(jià)值的部分可以用現(xiàn)金補(bǔ)貼給退休人員。從而實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老，為大城市減輕人口負(fù)擔(dān)，也為小城市發(fā)展提供可能。

2017年10月18日召開的黨的十九大，明確中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特大城市、中等城市、小城市之間發(fā)展的不平衡，既是我們國家發(fā)展中存在的問題，又是城市化帶來的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

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