淺談如何有效預防和妥善處置群體性事件

韓雪

[關(guān)鍵詞]群體性事件；預防；處置

為適應新形勢、新情況，前鋒農(nóng)場建立健全了群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作制度化、規(guī)范化，堅持科學、嚴謹、務實的工作方法和作風，有效處置突發(fā)群體性事件涉穩(wěn)苗頭，牢牢把握應對處置工作的主動權(quán)，有力地維護了全場大局持續(xù)穩(wěn)定。2011年以來全場未發(fā)生一起赴省進京非正常集訪，未發(fā)生一起惡性案（事）件，未發(fā)生一起非法聚集事件，為農(nóng)場創(chuàng)造了良好的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

一、群體性事件應急處置的基本做法

今年截至6月全場共及時調(diào)處教師內(nèi)退涉穩(wěn)問題、90年代大中專涉穩(wěn)問題、張野拆遷回遷涉穩(wěn)問題、大集體人員找職工待遇涉穩(wěn)問題、惡苗病引發(fā)涉穩(wěn)問題、出租車反映黑車等突發(fā)群體性事件10余件，農(nóng)場及時解決矛盾糾紛。

具體工作做法：一是完善預案。修訂了全場處置群體性事件工作預案，各部門基層各單位也相應完善制定本單位應急處突預（方）案。二是組建隊伍。加強對公安巡特警為主力的力量建設，重點防范處置農(nóng)場場區(qū)群體涉穩(wěn)事件。三是加強演練。農(nóng)場根據(jù)維穩(wěn)工作實際，不同規(guī)模不同程度地組織了洪災應急搶險、幼兒園火災安全轉(zhuǎn)移群眾、學生防震避險等方面的應急預案演練，磨煉應急隊伍，提高處突工作水平。四是現(xiàn)場處突。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基層各單位和部門主要負責人基本做到了第一時間到達現(xiàn)場，按規(guī)定上報情況同時，能設法控制事態(tài)，較好地處置善后。農(nóng)場領(lǐng)導指揮督促有力。五是依法打擊。今年公安機關(guān)及時果斷依法處理違法上訪等涉穩(wěn)違法行為人員3人，其中訓誡教育2人。

二、群體性事件應急處置工作中存在的問題及成因

全場群體性事件應急處置工作雖然取得了很好的成績，但仍存在著一些差距和不足，有待改進和完善。一是對群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準。二是對群體性事件的復雜性認識不到位。三是群體性事件預警機制不完善。

上述問題存在的主要原因：

（一）群體性事件規(guī)律和特點具有變化性。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴大，農(nóng)場主要表現(xiàn)在拆遷回遷、用水用電、社區(qū)管理、勞資糾紛、土地糾紛、退休保障、涉法涉訴等多個方面，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，也有處理方法不當?shù)脑?。三是手段具有對抗性。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，特別是在重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化。

（二）群體性事件成因具有復雜性：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。由于社會保障體系不完善，一些社會深層次的矛盾和問題顯現(xiàn)，如大集體找待遇問題、內(nèi)退教師退休教師找待遇問題；二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因?；鶎咏M織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，未能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。三是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調(diào)個人利益，以違法上訪等方式給黨和農(nóng)場施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

（三）群體性事件預警機制具有滯后性。一是情報信息收集網(wǎng)絡不健全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。二是有關(guān)工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

三、有效預防和妥善處置群體性事件的對策

（一）建立健全靈敏快捷的情報信息預警機制。建立群體性事件的預測預警機制，及時搜集、辨別、分析和處理各種情報信息，有效察覺潛伏期的危機，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施進行遏制，贏得主動權(quán)。一是拓寬和暢通維穩(wěn)信息收集渠道，充分發(fā)揮以《公安情報》、“維穩(wěn)信息系統(tǒng)季度報表”、微信信訪維穩(wěn)群為主的維穩(wěn)信息渠道作用，專群結(jié)合，廣泛收集各方面情報信息，切實做到涉穩(wěn)苗頭源頭發(fā)現(xiàn)快、信息上報快、重大情況預警快，為群體性非正常聚集苗頭處置起到很好的“耳目導向”作用。二是各基層單位各部門繼續(xù)加大維穩(wěn)工作基層基礎建設。確保維穩(wěn)工作有領(lǐng)導機構(gòu)，有專人負責，保證維穩(wěn)工作隨時有人抓、有人管。

（二）建立健全高效的應急處置指揮機制。一是不斷完善應急處置的指揮機制。二是在具體處置群體性事件苗頭時必須堅持“五個基本”原則，提高現(xiàn)場應變能力。三是堅持民生原則。四是堅持法治原則。

（三）建立健全公平正義的平等協(xié)商對話機制。一是化解責任單位要在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突問題。對公民合法權(quán)益的保障和維護是有效化解群體性事件的制度前提。二是司法部門要加大對群眾的法制宣傳和教育，引導群眾信法守法用法。三是控制群體集聚，減少從眾心理的助長蔓延，善于根據(jù)參與群體性事件人群的不同特點，采取各個擊破的辦法，減少從眾心理的滋長蔓延，努力縮小群體規(guī)模，分化瓦解群體陣營，削弱群體凝聚力。

（四）建立健全及時發(fā)布的權(quán)威信息公開機制。及時傳遞和公開真實信息是有效處置群體性事件的重要原則和前提條件。絕大多數(shù)群體性事件都是在時間的遲滯中積累和爆發(fā)的，群眾的知情權(quán)得不到及時正確的回應。最終會釀成群體性事件。不能滿足群眾的知情權(quán)，流言謠言就鋪天蓋地，控制事態(tài)、處置問題的難度就會加大。因此，加強社會輿論引導是處置與化解群體性事件的重要工作機制，必須牢牢把握輿論引導的有效性。

（五）建立健全快查快處的法紀責任追究機制。對群體性事件中涉及的違紀違法案件的處置，必須充分認識到時間就是穩(wěn)定，必須建立快查快處機制，快速做出反應。只有快查快處，積極予以化解，才能穩(wěn)定人心、掌控局面。做到成立專班調(diào)查取證快，選調(diào)精兵強將連續(xù)作戰(zhàn)，迅速固定證據(jù)，迅速查明真相。做到處理問責快，依紀依法及時做出處理。加強責任追究快，有助于迅速平息民怨，

（六）建立健全嚴格的責任追究制度。各單位嚴明責任和紀律要求，把工作責任落實到具體單位、具體人頭。對于發(fā)生重大群體事件影響的責任單位相關(guān)領(lǐng)導和責任人，將按照《前鋒農(nóng)場信訪穩(wěn)控包保責任制度》要求進行責任追究、通報批評，依法依規(guī)依紀處理。

（七）加大違法上訪處置力度。農(nóng)場將加大打擊處置力度，維護社會穩(wěn)定。對擇機非訪、無理鬧訪及組織煽動串聯(lián)上訪的違法行為人員，堅決依法處置，堅決依法打擊、絕不姑息。