建設(shè)工程分包管理存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對方案

劉菲??

摘要：對建筑施工企業(yè)來說，生產(chǎn)經(jīng)營的成敗離不開工程分包，且與分包管理有著密切關(guān)系，只有切實(shí)加強(qiáng)分包管理，才能有效地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對建設(shè)工程分包管理中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對方案。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；分包管理；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；控制；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.058

1建設(shè)工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的意義

建設(shè)工程分包管理中存在著多種風(fēng)險(xiǎn)，只有科學(xué)地預(yù)測經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，才能有效控制各種風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程總承包單位一定要仔細(xì)辨識(shí)可能會(huì)引發(fā)虧損的分包工程項(xiàng)目的性質(zhì)，有效分析預(yù)測可能會(huì)遭遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效評估經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)的各種危害，然后對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處理，同時(shí)有效控制建設(shè)工程的成本，使其處于最低的可控范圍之中。

2建設(shè)工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1合同簽訂過程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程分包管理所涉及的合同糾紛一方面是因違約引發(fā)的法律訴訟，另一方是施工單位在分包管理上存在著一些漏洞造成的。建設(shè)工程項(xiàng)目在正式施工之前，作為承包方的施工單位會(huì)針對不同因素進(jìn)行深入分析，包括經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)參數(shù)、環(huán)境因素等，判斷建設(shè)工程的施工工期及工程造價(jià)，并將其作為主要依據(jù)和基礎(chǔ)，進(jìn)行施工合同的簽訂。在分包過程中，施工單位與分包方在簽訂合同前須更加謹(jǐn)慎地考慮分包管理中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，比如，對分包投標(biāo)單位審核嚴(yán)格與否，是否對投標(biāo)單位的資質(zhì)、法人授權(quán)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、資金能力和履約能力進(jìn)行有效評估；一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量、工期等問題能否如實(shí)如期履約；分包方是否有拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪、攜款潛逃等惡劣行為等等，這些問題都極有可能會(huì)導(dǎo)致作為承包方的施工單位承受不白之冤，引起法律糾紛而承擔(dān)法律責(zé)任。另外，在簽訂施工分包合同時(shí)，如果沒有明確合同具體內(nèi)容，存在較多模棱兩可的問題，或者利用非法手段獲取分包合同，則會(huì)對分包合同簽訂雙方造成更多的施工管理難題。

2.2建設(shè)工程分包管理中的成本風(fēng)險(xiǎn)

成本風(fēng)險(xiǎn)，就是指施工預(yù)算低于施工成本，建設(shè)工程的效益深受工程成本風(fēng)險(xiǎn)的影響作用。實(shí)際上，建設(shè)分包工程的質(zhì)量、工期和工程成本風(fēng)險(xiǎn)之間存在著很大的關(guān)系，由于建設(shè)分包工程成本增加的主要原因就是工程質(zhì)量差、工期延長。與此同時(shí)，為有效控制建設(shè)分包工程的成本，作為承包方的施工單位需制定完善、健全的財(cái)務(wù)控制管理流程，對分包方付款時(shí)按照分包合同約定嚴(yán)格控制支付勞務(wù)款，嚴(yán)禁超付資金加以防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.3建設(shè)工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中的質(zhì)量、安全和工期風(fēng)險(xiǎn)

由于個(gè)人、社會(huì)、建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量之間存在著非常緊密的關(guān)系，假如建設(shè)分包工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，便會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展，使建設(shè)工程承包單位和分包方的經(jīng)濟(jì)效益遭受嚴(yán)重?fù)p失。一般來說，因?yàn)榉职?duì)伍施工人員綜合素質(zhì)較差、專業(yè)技術(shù)能力偏低，便常常會(huì)引發(fā)建設(shè)工程分包管理中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程分包方常常沒有對施工單位承包方的管理要求進(jìn)行嚴(yán)格遵守，經(jīng)常走捷徑、偷工減料，以最快施工速度進(jìn)行施工，對建設(shè)分包工程質(zhì)量問題沒有給予高度重視，只顧短期利益，卻忽略了長遠(yuǎn)利益與發(fā)展。對建設(shè)分包工程來說，工期和安全是一大重要保障，一旦建設(shè)分包工程出現(xiàn)工期問題和安全問題，便會(huì)對建設(shè)分包工程分包管理帶來極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。針對建設(shè)分包工程的質(zhì)量事故和安全事故，我國相關(guān)文件均對其分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。一般來說，只要建設(shè)分包工程中出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量問題，便會(huì)引發(fā)極其嚴(yán)重的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4建設(shè)分包工程施工材料價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，市場物價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象，在建設(shè)工程施工材料中，鋼材的價(jià)格低點(diǎn)和價(jià)格高點(diǎn)之間約相差2倍，建設(shè)工程勞務(wù)用工價(jià)格也呈上升趨勢，而其他施工材料也在不斷發(fā)生變化，包括水泥、燃油等，大大降低了施工成本估算的精準(zhǔn)度。假如施工分包合同屬于總價(jià)承包合同或者部分單價(jià)合同，則承包價(jià)格并不會(huì)因物價(jià)上漲而隨之變動(dòng)，因而建設(shè)分包工程常常會(huì)遭遇非常大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而在施工物資采購過程中，也是經(jīng)常會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)的，例如，在一些合同中簽訂如果施工材料價(jià)格上漲幅度低于10%時(shí)，則無需調(diào)整施工材料的造價(jià)，則此時(shí)承包方只能全部承擔(dān)以上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槟壳敖ㄖ袌鲋幸恍┦┕り?duì)伍為了獲取更多的利益，在投標(biāo)階段、合同談判中，將價(jià)格故意壓低，因而常常會(huì)嚴(yán)重降低建設(shè)工程施工材料的質(zhì)量。

3建設(shè)工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范原則

第一，構(gòu)建事先預(yù)防機(jī)制。對可操作性強(qiáng)的建設(shè)分包工程施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行合理科學(xué)制定，在不同監(jiān)管階段中，均應(yīng)充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證建設(shè)分包工程能夠根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃如實(shí)進(jìn)行。在簽訂建設(shè)分包工程施工合同時(shí)，一定要對合同雙方各自的責(zé)任進(jìn)行明確，對責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化；第二，對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，一旦建設(shè)分包工程在施工中出現(xiàn)緊急情況，便要采取有效的解決對策，這樣才能使施工方遭受的經(jīng)濟(jì)損失降到最低；第三，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，如購買保險(xiǎn)等，將建設(shè)分包工程的特點(diǎn)作為主要依據(jù)，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對建設(shè)分包工程的投保形式進(jìn)行確定；第四，構(gòu)建完善的建設(shè)分包工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范流程，使建設(shè)分包工程的建設(shè)成本控制在合理范圍中。

4建設(shè)工程分包管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對方案

4.1對專業(yè)知識(shí)進(jìn)行充分利用，對潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先判斷

深入分析建設(shè)分包工程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、材料采購風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等，對以上風(fēng)險(xiǎn)的級別及其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，對其進(jìn)行科學(xué)排序，然后利用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，制定出有效的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制對策。

4.2嚴(yán)格分包隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁違法分包

《建筑法》第二十六條明確規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！钡诙艞l中規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！边@就指明了分包隊(duì)伍必須具備相應(yīng)的專業(yè)施工資質(zhì)、良好的信譽(yù)和施工能力，作為承包方的施工單位在進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》和《合同法》的規(guī)定，對分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，對一些具有自主經(jīng)營權(quán)、誠實(shí)守信、施工技術(shù)強(qiáng)、實(shí)力突出的分包隊(duì)伍，進(jìn)行信用評價(jià)后登記在合格分包商名錄中，獲得分包工程招標(biāo)優(yōu)先中標(biāo)權(quán)并長期與之保持合作；反之，將一些惡意欺詐、信譽(yù)度差的“劣質(zhì)”分包隊(duì)伍記入“黑名單”，停止其參與投標(biāo)或任何形式的合作。同時(shí)，對分包合同實(shí)行約定履約金制度、安全保證金制度，按照分包合同總額的比率交納一定數(shù)額的履約保證金和安全保證金，這樣不僅保障了工程的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度，而且，也意味著其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有了保障，同時(shí)也是對分包管理的保障，從而避免了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3提高合同管理力度

作為總承包方的施工單位一定要成立分包管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的聯(lián)合評標(biāo)小組，對分包工程進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行分包隊(duì)伍的資格預(yù)審，結(jié)合總包合同確定分包招標(biāo)文件及分包合同，分包合同要嚴(yán)格界定內(nèi)容、范圍、條件等，合同條款要明確，并結(jié)合總包合同的收入標(biāo)準(zhǔn)確定分包工程標(biāo)底。在合同簽訂前，要嚴(yán)格審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和授權(quán)委托書等有效證件，并發(fā)詢證函予以確認(rèn)，或到工商部門和相關(guān)網(wǎng)站查詢其工商檔案。通過這些審查，了解分包方的施工能力和資金實(shí)力，以此判斷分包方是否具有履約能力。在合同形成過程中，一定要全面審核、監(jiān)督工程招評標(biāo)過程、施工物資詢報(bào)價(jià)過程等，嚴(yán)格預(yù)防在合同形成過程中產(chǎn)生缺陷，進(jìn)而造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。合同在簽訂過程中應(yīng)遵守平等互利的原則，為避免合同索賠、合同糾紛事件的發(fā)生，一定要保證合同條款的協(xié)商一致。施工過程中應(yīng)嚴(yán)加管理和考核，一旦出現(xiàn)分包方履約能力不足及時(shí)清退。若解除合同或者變更合同，則應(yīng)明確劃分相關(guān)責(zé)任，因分包方本身造成的損失必須對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，查找出問題的主要原因，制定有效的解決對策，有效減小損失。

4.4提升分包隊(duì)伍施工技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)水平

在建設(shè)分包工程施工項(xiàng)目中，一些分包隊(duì)伍自有資源不足，施工業(yè)績較差，沒有較高的施工技術(shù)水平，即使接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還是存在比較多的安全隱患，特別是不能正確認(rèn)識(shí)復(fù)雜的施工環(huán)節(jié)，造成參與施工過程中不具備施工能力，無法滿足工程現(xiàn)場的需要，這樣極易引起工程質(zhì)量問題和安全問題，甚至還會(huì)引發(fā)多種經(jīng)濟(jì)糾紛，因此應(yīng)提升分包隊(duì)伍的施工技術(shù)水平。

4.5加深分包隊(duì)伍對工程經(jīng)濟(jì)的管理意識(shí)

對建設(shè)分包工程項(xiàng)目的不同級別管理人員來說，都必須要具備一定的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。要想保證施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要對工程效益、工程安全、工程質(zhì)量、工程工期進(jìn)行有效平衡。工程造價(jià)人員要參與建設(shè)工程全過程，應(yīng)對不同建設(shè)分包工程環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行有效控制，進(jìn)行較好的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.6有效健全建設(shè)分包工程經(jīng)濟(jì)管理體系

對建設(shè)分包工程經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行有效健全，對組織體系進(jìn)行有效完善，包括施工過程、施工圖設(shè)計(jì)、施工決算、施工結(jié)算、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等，同時(shí)涉及多個(gè)不同部門，如合同管理部門、安全部門、市場營銷部門、施工技術(shù)部門等。為預(yù)防分包施工過程中出現(xiàn)較多漏洞和缺陷，一定要對建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理控制體系進(jìn)行不斷完善。

4.7提高施工材料價(jià)格的預(yù)測能力

通過對我國市場情況、國外市場情況進(jìn)行深入分析后，應(yīng)科學(xué)預(yù)測施工材料的價(jià)格走向，應(yīng)將建設(shè)分包工程施工材料中存在的潛在價(jià)格漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移。假如發(fā)生施工材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，為對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，則應(yīng)在合同條款內(nèi)實(shí)行期貨交易方式或者開口價(jià)方式，另外也可以增加施工人員或?qū)ぷ鲿r(shí)間進(jìn)行適當(dāng)延長，在不影響工程質(zhì)量基礎(chǔ)上，對分包施工進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)加快，使建設(shè)分包工程經(jīng)濟(jì)遭受的施工材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響得到有效下降。

5結(jié)論

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景中，我國建設(shè)工程施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包管理過程中常常會(huì)遭遇很多風(fēng)險(xiǎn)，包括施工工期風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在具有極為顯著的不確定性，我們必須要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化分包管理，以使企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平與經(jīng)濟(jì)效益水平，保障企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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