“信息互聯(lián)”推動確權成果轉化

趙淑莉

山東省武城縣于2013年4月開展農(nóng)村土地確權登記頒證試點工作，全縣72.9萬畝土地全部完成確權登記，建立了武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地確權數(shù)據(jù)是開展農(nóng)村土地流轉和土地經(jīng)營權抵押貸款工作的基礎數(shù)據(jù)。如何把這些土地確權成果真正應用到實際工作中，武城近年來作了一些探索。

2014年12月武城縣成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。2015年12月武城縣被國務院確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點縣。2017年中央一號文件提出的“加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享”，為武城農(nóng)經(jīng)局進一步指明了方向，農(nóng)經(jīng)局決心將“推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享”落到實處。經(jīng)過批準立項、公開招標，研發(fā)了“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權信息應用管理系統(tǒng)”。

目前該系統(tǒng)已成功上線運行，實現(xiàn)了農(nóng)村土地確權信息和銀行聯(lián)網(wǎng)共享，并通過線上成功辦理了土地流轉和土地經(jīng)營權抵押貸款登記業(yè)務。“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權信息應用管理系統(tǒng)”集業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析、土地流轉備案及合同管理、糾紛仲裁、抵押貸款登記、以圖管地等主要功能于一體，實現(xiàn)了對農(nóng)村承包地的現(xiàn)代化管理。通過農(nóng)村產(chǎn)權信息應用管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)村產(chǎn)權交易實現(xiàn)網(wǎng)上審核、備案、合同統(tǒng)一管理，可詳細查詢每筆交易流程細節(jié)、合同內(nèi)容、數(shù)量價格等信息，保證交易的規(guī)范、可控。同時可以匯總全縣產(chǎn)權交易數(shù)據(jù)，并按類別、區(qū)域、價格等進行分析，為重大決策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

通過專線聯(lián)網(wǎng)后，“武城縣農(nóng)村產(chǎn)權信息應用管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權確權信息與銀行之間的信息共享。銀行可以在網(wǎng)上查詢家庭承包土地確權信息，具體到每個地塊經(jīng)營權流轉及抵押情況，提前了解經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營現(xiàn)狀，保證抵押登記信息真實性，防范重復抵押、一證多貸等情況。銀行部門還可通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業(yè)務辦理。同時系統(tǒng)將全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入管理，并實現(xiàn)示范經(jīng)營主體網(wǎng)上申報錄入、評審評定。銀行也可以通過系統(tǒng)對全縣新型經(jīng)營主體相關信息進行查詢。

當前系統(tǒng)運行不涉及地理空間信息遙感數(shù)據(jù)、地塊矢量數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)等國家保密信息，待上級對保密數(shù)據(jù)抽取并經(jīng)過安全技術處理后加入系統(tǒng)運行。用戶可通過產(chǎn)權地圖直觀地查看土地空間位置、面積，流轉及抵押土地的影像圖，并可通過多種方式查詢土地承包經(jīng)營權信息，根據(jù)業(yè)務需求進行篩選匹配。

隨著信息系統(tǒng)的建成運行并不斷完善，可以最大限度地提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果高效轉化運用，進一步促進農(nóng)村產(chǎn)權交易工作流程化、規(guī)范化、公開化。截至2017年10月底，已累計投放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款1608筆、11.8億元，抵押面積1.66萬畝，貸款投放額度居全省各試點縣首位。