中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

姜宏　洪詩鴻

[摘要]全球資源與氣候環(huán)境變化，使低碳經(jīng)濟成為各國發(fā)展的焦點。中國作為世界第一大碳排放國，目前正面臨著巨大的壓力。為此，本文認真分析了目前我國碳排放的實際情況，指出低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，如：思想觀念滯后、政府政策體系尚不完善、低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強、碳金融發(fā)展緩慢等，進而提出在碳排放約束下推動經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 低碳化 碳排放

伴隨著經(jīng)濟的高速增長，碳排放量問題日益突出。作為GDP全球第二大經(jīng)濟體，2014年，中國發(fā)布首部《全球環(huán)境競爭力報告（2013）》，在全球133個國家排名中，中國環(huán)境競爭力排在第87位，2016年中國第二部《全球環(huán)境競爭力報告（2015）》中，中國排名比2012年上升2位，全球排名第85位?？梢?，中國環(huán)境問題并不樂觀，鑒于中國當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展程度，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢所趨。

一、我國碳排放置現(xiàn)狀

隨著中國城市規(guī)模的不斷擴張及農(nóng)村人口涌入城市，能源消費節(jié)節(jié)升高。雖然中國在開發(fā)利用可再生能源的比重上有所升高，但也僅占8%左右，其中6.4%是水電，風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源的比重仍很低，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未真正得到改變。以下是中國近幾年碳排放量情況。采用學術(shù)界通用計算方法，運用各類能源消費量乘以各類能源碳排放系數(shù)，加總求和。即碳排放量=∑能源i的消費量·能源i的排放系數(shù)（i為能源種類）。各類能源的碳排放系數(shù)（見表1）采用IPCC《國家溫室氣體排放清單指南》中的數(shù)據(jù)。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)估計得出2000年-2013年我國碳排放量，見表2。

從表2中可以看出，伴隨著中國GDP總量的增長，能源消費總量一直呈上升趨勢，能源結(jié)構(gòu)的“低碳化”調(diào)整尚未見到明顯的成效，今后一段時間中國的減排任務仍十分艱巨。

二、制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）思想觀念滯后

經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平的提高，使居民生活方式和消費模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前北京、上海、天津的人均碳排放已經(jīng)躍居世界前列。而這種現(xiàn)象的造成，有企業(yè)原因，也有個人原因。如：部分企業(yè)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用比較陌生，不愿意增加對低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的開發(fā)投入，致使消費者在市場上很難買到低碳產(chǎn)品。并且在認識上存在誤區(qū)。部分百姓和企業(yè)人把低碳產(chǎn)業(yè)認為是高新產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)就是高新技術(shù)，因此，企業(yè)在生產(chǎn)過程中對高新技術(shù)開發(fā)投入較大，卻不重視低碳技術(shù)的發(fā)展，以致于在高新產(chǎn)業(yè)中高碳的情況屢有發(fā)生。而且市民也并未真正了解“低碳”內(nèi)涵，普遍認為低碳消費是政府和企業(yè)的責任和義務，與普通民眾無關(guān)；在日常生活中忽視低碳環(huán)保的健康生活理念，粗放的消費方式占主導地位，未對企業(yè)盡快向低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型起到推動的作用。

（二）政府政策體系尚不完善

目前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，政府現(xiàn)有的政策和手段并不足以支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。政府推出的現(xiàn)有政策主要傾向“節(jié)能減排”。尚未制定系統(tǒng)的、有效的、專門性的低碳經(jīng)濟制度與政策，僅推出一些優(yōu)惠政策鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)。對財政、稅收、金融、外貿(mào)、信息指導等經(jīng)濟手段的間接運用有所忽視。大規(guī)模低碳技術(shù)項目的投資主要依靠政府臨時撥款、政策貸款及國際機構(gòu)的捐款和貸款，未形成穩(wěn)定的政府投入機制。金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏信心，不愿提供資金支持，阻礙了低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程。最后，政府原有的一些觀念一時還難以改變，如片面追求GDP增長的觀念，過于注重經(jīng)濟增長、輕視人與自然和諧發(fā)展的觀念等，一定程度上制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強

根據(jù)何建坤等人提供的研究，現(xiàn)階段中國企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新率僅為0.31，這一水平遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家（例如美國、日本）的平均水平。盡管中國國把低碳經(jīng)濟作為發(fā)展戰(zhàn)略目標，但在技術(shù)開發(fā)中還存在很大不足：首先，企業(yè)在經(jīng)濟效益和環(huán)境保護中，經(jīng)常性優(yōu)先選擇經(jīng)濟效益，對低碳技術(shù)（污染治理、清潔生產(chǎn)、廢棄物利用等）和低碳產(chǎn)品的開發(fā)投入較少。因此，目前中國企業(yè)申請與低碳技術(shù)有關(guān)的專利項目還較少。其次，企業(yè)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力較低，多采用向發(fā)達國家直接購買、國際合作或FDI的方式完成產(chǎn)品升級換代。最后，企業(yè)缺乏低碳經(jīng)濟高端管理人才、復合型研究人才等，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐不足，致使發(fā)展低碳經(jīng)濟的工作、管理、研發(fā)能力不強。

（四）碳金融發(fā)展緩慢

目前，中國碳金融還處于起步和探索階段。金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。呈現(xiàn)“概念熱、融資冷”狀況。一定程度上限制了中國經(jīng)濟發(fā)展從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型。政府沒有給予金融機構(gòu)相應的發(fā)展碳金融的激勵政策，未建立對低碳金融高風險性的有效風險補償機制，使得金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。非銀行金融機構(gòu)參與度較低，金融結(jié)構(gòu)整體發(fā)展不平衡，無法保證為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務。再次，碳交易市場不成熟。雖然國內(nèi)目前已有7家環(huán)境能源交易機構(gòu)，但仍處于試點階段，業(yè)務基本停留在環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓層面，交易產(chǎn)品的認證核準以及市場的規(guī)范化發(fā)展尚待探索。最后，專業(yè)技術(shù)人員不足。目前國內(nèi)熟悉低碳金融業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)和能效技術(shù)評估的專業(yè)人才不多，大多數(shù)銀行缺乏對碳金融方面的業(yè)務了解，致使在項目開發(fā)、審批，以及運作模式、風險管理、交易規(guī)則和利潤空間等不能很好的開展。

三、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）推行低碳消費方式

首先，政府要加大低碳消費的宣傳力度，發(fā)揮媒體作用的同時，通過環(huán)保組織、社區(qū)、學校等機構(gòu)的組織、策劃，強化消費者的低碳意識；同時建立舉報制度，強化公眾社會責任意識。其次，企業(yè)要具有減排的社會責任意識，開展低碳生產(chǎn)的同時，也要建立低碳營銷理念，通過樹立企業(yè)低碳形象，建設(shè)環(huán)保品牌。再次，公眾注意理性消費、低碳消費、綠色消費，在思想認知上自覺接受并積極參與低碳社會建設(shè)，改變不合理的生活方式與觀念。

（二）逐步完善相關(guān)政策體系

政府作為主導者、管理者和參與者，首先，應結(jié)合中國研發(fā)低碳技術(shù)的實際情況，依據(jù)國際標準，制定低碳技術(shù)標準，健全監(jiān)督實施機制、管理體系等手段。其次，完善低碳財稅機制。通過碳稅、能源稅、排放交易機制等財稅政策約束碳排放。在財政上要增加常規(guī)財政預算資金投入，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造；不斷擴大對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購范圍，率先使用節(jié)能減排型設(shè)備和辦公用品等。再次，健全投融資機制。引導各類金融機構(gòu)對低碳重點項目給予貸款支持，并規(guī)定此類信貸資金的比例；對尋求低碳發(fā)展的企業(yè)，應采取有限核準的方式，幫助他們獲得一定資金支持。最后，保障創(chuàng)新人才，特別是低碳人才的引進和培養(yǎng)。鼓勵大學和科研機構(gòu)在企業(yè)中實施“人才工程”，采取“產(chǎn)學研”相結(jié)合的方式，積極引導人才向企業(yè)流動。

（三）創(chuàng)新企業(yè)低碳技術(shù)

企業(yè)應重視低碳核心技術(shù)的研發(fā)。整合現(xiàn)有研發(fā)資源，并積極參與國際低碳技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的合作開發(fā)項目，加強國際間低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓和資源共享。企業(yè)要充分利用政府專項資金和市場資本，以保證企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)資金。企業(yè)設(shè)立自己R&D部門，與高校及科研機構(gòu)聯(lián)合進行低碳技術(shù)研發(fā)，將高校及科研機構(gòu)現(xiàn)有成熟的低碳研發(fā)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，減少企業(yè)研發(fā)資本投入，規(guī)避風險。企業(yè)內(nèi)部注重培育科研人員的創(chuàng)新意識、實干精神、組織能力。積極引進培養(yǎng)低碳技術(shù)研究和高層管理人才，鼓勵企業(yè)對管理和一線技術(shù)人員進行培訓，組建一支高水平低碳研究隊伍。另外，全面提升企業(yè)低碳管理水平。在管理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在的節(jié)能減排潛力，通過對內(nèi)外環(huán)境因素分析，改進工藝、生產(chǎn)流程，減少資源消耗和碳排放量。

（四）加速低碳金融體系建設(shè)

創(chuàng)新多樣化的低碳金融服務內(nèi)容。借鑒國際碳交易機制經(jīng)驗構(gòu)建交易平臺，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺。規(guī)范CDM項目資金的運作方式、途徑與程序，積極拓展CDM項目開發(fā)領(lǐng)域，向高污染、高能耗和新能源開發(fā)等領(lǐng)域推廣；發(fā)行碳金融理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品，引導個人和機構(gòu)投資者投資綠色環(huán)保類金融產(chǎn)品；推行綠色保險，環(huán)境污染責任保險為碳交易項目企業(yè)分擔資金風險。同時，為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，必須加快專業(yè)化人員隊伍建設(shè)。加大對現(xiàn)有服務人員的職業(yè)培訓力度，力爭打造一批熟悉低碳經(jīng)濟前沿知識、能效技術(shù)評估和掌握新型模型化風險計量技術(shù)的高端專業(yè)人才。