遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧保障探析

魏震銘+宿偉玲

[摘要]以鄉(xiāng)村旅游扶貧要素架構(gòu)和邏輯思考為基礎(chǔ)，提出遼寧省可實(shí)行的鄉(xiāng)村旅游扶貧保障是：強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量；扶持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力；實(shí)行多樣、便捷的財(cái)政金融支持，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的充足和持續(xù)；依法調(diào)控土地權(quán)益，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的穩(wěn)定性和高效益；政府遠(yuǎn)見引導(dǎo)和高效服務(wù)，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效與快速推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]遼寧?。?鄉(xiāng)村旅游；扶貧；保障

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）01-00-0

[作者簡(jiǎn)介]魏震銘（1965-），男 ，漢族，吉林通化人，碩士，教授，研究方向：旅游規(guī)劃；宿偉玲（1970-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，院長(zhǎng)。研究方向：旅游管理。

[基金項(xiàng)目]2015年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：L15BGL023。項(xiàng)目名稱：遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與對(duì)策研究。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是扶貧的新方式，相關(guān)政策、措施能否切實(shí)貫徹落實(shí)是鄉(xiāng)村旅游扶貧取得成效的關(guān)鍵。遼寧省從2015年開始，著力推進(jìn)貧困村的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確定旅游扶貧目標(biāo)，制定并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃，探索鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，確定開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目等。

一、強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量

（一）政府資助村集體，增加村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的投資實(shí)力。政府資助村集體，增加村集體的資金來源，增加村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的投資實(shí)力，獲得較多的鄉(xiāng)村旅游投資收益，間接幫助貧困戶提升生活質(zhì)量。政府把投資的停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的收益權(quán)下放至村集體，將扶貧資金給付到村集體，幫助村集體與旅游企業(yè)共同投資，作為旅游企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的股東，項(xiàng)目區(qū)域的鄉(xiāng)村管理者，土地權(quán)益的組織協(xié)調(diào)者，項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與者，獲得旅游企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的收益，在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)、參與中增長(zhǎng)旅游開發(fā)管理經(jīng)營(yíng)才干，增強(qiáng)旅游開發(fā)管理經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧組織力，不斷提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量。

（二）增加村集體在政府投資開發(fā)旅游項(xiàng)目中的地位和收益比例。促使村集體擁有更大的話語權(quán)，能夠與扶貧旅游的企業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)，防止企業(yè)唯利是圖，維護(hù)村集體、村民以及貧困戶利益，保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，增加村集體在政府投資旅游開發(fā)項(xiàng)目中的收益比例，符合政府造福村民的目標(biāo)，培養(yǎng)和壯大村集體旅游開發(fā)能力，增強(qiáng)貧困戶參加旅游開發(fā)、獨(dú)立進(jìn)行旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步減少政府在旅游扶貧開發(fā)中的干預(yù)行為，有更多時(shí)間和精力謀劃鄉(xiāng)村旅游扶貧大局，引導(dǎo)村集體更好進(jìn)行旅游項(xiàng)目選擇和開發(fā)，更好地協(xié)調(diào)村民及貧困戶利益關(guān)系，增強(qiáng)與開發(fā)商的合作，增強(qiáng)村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的核心組織力量。

（三）降低旅游企業(yè)在旅游扶貧項(xiàng)目中的高收益。轉(zhuǎn)變旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目中的霸權(quán)地位，增強(qiáng)村集體的旅游扶貧力量，防止旅游企業(yè)對(duì)貧困戶利益的榨取，導(dǎo)致不能脫貧情況的發(fā)生。

二、扶持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力

（一）“鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家”是遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧的牽引力量和關(guān)鍵力量

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)是扶貧，首要目的是使貧困村村民收益，使貧困戶受益，間接使鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)和旅游開發(fā)者收益。旅游企業(yè)是在貧困戶和村民獲得基本利益后，獲得鄉(xiāng)村旅游收益，這就需要旅游企業(yè)和企業(yè)家放棄自身利益優(yōu)先的純企業(yè)觀念，有“扶貧濟(jì)困，共同富裕”的情懷，不僅把開發(fā)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游扶貧當(dāng)作工作，更把開發(fā)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作事業(yè)。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧需要旅游企業(yè)家，更需要能夠真誠(chéng)、長(zhǎng)久帶領(lǐng)貧困村村民旅游致富的事業(yè)家，更多讓利給村民，給村民更多的旅游收益機(jī)會(huì)，使村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中致富，使貧困戶脫貧。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家是遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的牽引力量和關(guān)鍵力量。遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展不強(qiáng)壯的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家少，遼寧省應(yīng)支持培養(yǎng)像湖南懷化的陳黎明、山西晉中的王春明這樣德才兼?zhèn)洹⒂袆?chuàng)造力的旅游事業(yè)家，從而提升本省的旅游扶貧層次。

（二）尊重、信任、支持鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家

尊重、信任、支持鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家就是尊重和信任鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家的“扶貧濟(jì)困，共同富?！鼻閼眩嘈潘麄兊囊娮R(shí)與能力，尤其當(dāng)旅游扶貧事業(yè)家在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中遇到的資金、土地、環(huán)保等困難時(shí)，政府及相關(guān)部門不能漠不關(guān)心，要給予支持，幫助其克服困難，使其帶領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村集體和村民、貧困戶奮力前行，把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、脫貧、富裕。

（三）為鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家在貧困村創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)力支持

政府尤其是村集體要有大局觀，不能為自身利益損害旅游事業(yè)家創(chuàng)業(yè)，要妥善處理村民、貧困戶與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的矛盾，減免旅游事業(yè)家解決矛盾紛爭(zhēng)的精力，為事業(yè)家在貧困村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)業(yè)提供便利土地、林地長(zhǎng)期租用條件，為旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收益分配等提供強(qiáng)力支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要關(guān)心旅游事業(yè)家及其創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的生活，為其提供生活、醫(yī)療、子女教育等方面的便利，切實(shí)解決他們的后顧之憂，幫助企業(yè)家安心進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧。從而促進(jìn)更多的旅游企業(yè)家、旅游事業(yè)家投身遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧中，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力。

三、實(shí)行多樣、便捷的財(cái)政金融支持，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的充足和持續(xù)

（一）實(shí)行鄉(xiāng)村旅游扶貧多項(xiàng)優(yōu)惠

1 對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

對(duì)開發(fā)引領(lǐng)性、集聚性、旅游收益大的旅游扶貧項(xiàng)目以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)管理效益高的旅游企業(yè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品效益高的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶，按照稅收管理權(quán)限，給予稅收先征后返的優(yōu)惠，使其有更多的資金投入到鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目中。旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用可以按照有關(guān)規(guī)定享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游企業(yè)提高鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

2對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶的優(yōu)惠

對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的貧困村民給予稅負(fù)減免，水、電、氣價(jià)格按照一般工業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格收取。如果有按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低價(jià)格，要按照低價(jià)格收取，對(duì)貧困戶還可以給予水、電、氣補(bǔ)助，減輕其經(jīng)營(yíng)成本壓力。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，按下限幅度收費(fèi)。對(duì)村集體和村民的鄉(xiāng)村旅游入股貸款、經(jīng)營(yíng)貸款，實(shí)行優(yōu)惠政策。

（二）加大金融支持的范圍和力度

對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率，確定一批鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)，納入省市金融體系、金融重點(diǎn)扶持范圍予以扶持。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收款質(zhì)押貸款等多種貸款形式，切實(shí)解決旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)的資金緊張問題。設(shè)立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金、旅游扶貧專項(xiàng)扶持資金、鄉(xiāng)村旅游扶貧服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持貧困村村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金，給予貧困村集體和村民、貧困戶充分的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金，增強(qiáng)他們參加和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。

（三）拓展旅游企業(yè)融資渠道

遼寧省實(shí)行的多樣、便捷的財(cái)政金融支持可以解決貧困村因經(jīng)濟(jì)困頓導(dǎo)致的自身沒有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金、沒有信貸擔(dān)保能力的困境。對(duì)符合信貸原則的鄉(xiāng)村扶貧旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)融資擔(dān)保納入市中小企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。建立遼寧省鄉(xiāng)村旅游投融資和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下、品牌與投資相結(jié)合的格局；大力推廣眾籌，鼓勵(lì)民間資本投入鄉(xiāng)村旅游扶貧，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游扶貧融資廣度。

總之，遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧是系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的，需要在鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中不斷探索，鑒于遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧時(shí)間較短，鄉(xiāng)村旅游扶貧保障實(shí)例的問題與成效顯現(xiàn)不充分以及受限于對(duì)遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)例掌握情況，僅為遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧提供一些思路、觀點(diǎn)。

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