法治海西建設中民眾法治意識的現(xiàn)狀及培育路徑

沈世梅

摘要：民眾法治意識的增強對法治海西建設有著重要意義。本文通過對海西州民眾法治意識進行調(diào)查研究，梳理分析了民眾法治意識的現(xiàn)狀，提出法治意識培育路徑。

關鍵詞：法治建設；法治意識；現(xiàn)狀；路徑

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出在“十三五”時期“全社會法治意識不斷增強”的發(fā)展目標和要求，為培育國民法治意識指明了方向。習近平同志在2016年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，要提高全民法治意識和道德自覺，并指出，法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律，要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律。因此，深刻把握法治意識的內(nèi)涵，積極創(chuàng)新法治意識的培育路徑，對于全面提升民眾法治素質(zhì)，進而推動法治海西建設進程，具有極為重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、 法治新常態(tài)下提升海西民眾法治意識的重要意義

（一）提升民眾法治意識是海西在全省率先全面建成小康社會的關鍵

海西州“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求提出在全省率先全面建成小康社會。這不但給我們指明了奮斗方向，也提出了更高的新要求。小康社會是指社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活殷實、文化繁榮、科教進步、民主健全的社會。法治國家、法治社會也是小康社會的重要內(nèi)容和目標，是小康社會得以建成的基本保障。

（二）提升民眾法治意識是促進全民守法，建成法治海西的內(nèi)在需要

習近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。公民的法治意識實質(zhì)上是在知法基礎上對現(xiàn)行法律及法律實施效果的價值判斷，是更為高級的一種心理活動，這種心理活動經(jīng)過內(nèi)心的審視后就會指引和支配公民的外在行為方式。可以說，公民法治意識能夠在很大程度上促進公民樹立法治信仰，指引公民的具體行為，推動全民守法。因此，一定要提升民眾的法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心地對憲法和法律充滿信仰與崇敬，遇到問題第一時間就能想到憲法和法律。只有這樣，才能有利于法治海西的建成，才能從根本上全面推進依法治國。

二、海西民眾法治意識現(xiàn)狀及原因分析

（一）海西民眾法治意識現(xiàn)狀

通過20多年的普法教育，海西民眾對國家法律法規(guī)的認識和了解發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，法律意識和法治觀念明顯增強，法治建設穩(wěn)步推進，法治化管理水平顯著提高，海西民眾良好的法治意識正在逐漸形成，為建設富裕文明和諧新海西營造了良好的法治環(huán)境。然而在高速發(fā)展的社會背景下，我們應該清醒地看到，受歷史因素、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，海西民眾的法治意識與當前經(jīng)濟社會發(fā)展各方面要求還存在諸多的不適應。為了更加準確地把握海西州各階層人士的法治意識現(xiàn)狀，筆者對部分公務員、個體經(jīng)營者、農(nóng)民工、農(nóng)牧民群體進行了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。接受調(diào)查對象具有一定的代表性，對于海西州的法治建設具有一定的研究意義。

1.調(diào)查對象基本情況。（見表一）

2.民眾獲取法律知識的途徑因年齡、工作性質(zhì)的不同呈現(xiàn)多樣化。對于法律知識的獲取途徑，59.40%的人選擇通過普法宣傳或者廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取法律知識，40.60%的人選擇通過單位組織學習和黨校、行政學院學習獲取法律知識，此項選擇基本是公務員群體。對于接受法律教育的形式，58.94%的民眾認為舉辦法律講座最有效，16.94%的人認為旁聽法庭審理的效果好，24.12%的人認為自學效果更佳，支持自學的大多較年輕且學歷層次較高，要求具體、詳細的掌握法律知識。

由此分析得出，公務員群體的法治意識較強，打工者群體、農(nóng)牧民由于受教育程度的不同，其法治意識比較薄弱，這就造成一些弱勢群體權利受侵害后，維權意識淡薄。在知識分子內(nèi)部存在著法治意識程度分布不均衡的現(xiàn)象，比如專業(yè)法律人士和普通的法律受眾者，他們對法律掌握的程度、意識角度的培養(yǎng)等方面仍存在較大的差距。年紀偏大的人由于受到傳統(tǒng)文化的影響，固有的觀念很容易影響甚至完全左右他們對現(xiàn)實問題的看法，他們主要是借助傳統(tǒng)的媒體（電視、報刊）獲取法律知識，但法治對他們來說不會有明確的概念，對法律的具體表達方式是什么缺乏必要的了解。而年紀偏小的人傾向于通過新型的移動互聯(lián)媒體（網(wǎng)絡、手機）獲取法律知識，雖然他們思想比較超前，但是他們的法治意識也是比較薄弱的，仍需要提升。

3.民眾對法律的重要性高度認同，但對法律實施效果認同度不是很高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.16%的受調(diào)查者認為法律制度在日常生活中的作用非常重要，42.31%認為比較重要，15.22%認為作用一般，有2.31%位受調(diào)查者認為“沒作用”。在對法律實施運行效果的評價中，10.93%認為效果好，46.22%認為較好，而37.61%和5.24%則認為一般或比較差，接近一半對法律實施效果不認同。

4.日常生活中對法律的運用比較欠缺。調(diào)查中當被問及“當您在淘寶上買東西，收貨后發(fā)現(xiàn)是假貨，您會怎么做？”的時候，38.24%的人選擇“與淘寶店家協(xié)商詢問解釋，用法律維權”， 22.94%的人選擇“置之不理，自己吃點小虧啃下假貨”，29.82%的人則是選擇“自己解決，惡意發(fā)帖誹謗店鋪”，另有一些人是“擔心買到假貨，從不淘寶網(wǎng)購物”。這一問題的調(diào)查突出反映了日常生活中人們面對一些不是很嚴重的侵權，更多的人選擇了忍氣吞聲，訴諸法律在群眾心中屬于不得已而為之的最后程序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)務工人員中僅有79.74%選擇和用人單位簽訂勞動合同，另有20.26%的人認為勞動合同不是很重要。這種對合同認識的不恰當往往導致勞動者工資難以落實，也進一步反映出勞動者維權意識淡薄且勞動法律知識的匱乏。

（二）海西民眾法治意識淡薄的原因分析

1.傳統(tǒng)人治觀念的影響。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，自古以來就缺少法治因子，而儒家文化中的人治思想、“官本位”“重義輕利”觀念根深蒂固，人們?nèi)灾饕钤诘皖^不見抬頭見的熟人社會關系中，傳統(tǒng)的“無訟”“和為貴”思想仍影響著人們的生活態(tài)度。大多數(shù)人辦事時總要先想想自己有什么“關系”可以利用。當發(fā)生糾紛時，更是優(yōu)先考慮在這個領域中有沒有擁有話語權的人脈。這種現(xiàn)象更加凸顯了人們對人治的依賴。

2.人文素養(yǎng)整體偏低。對于一個法治社會來說，法律不應當僅僅寫在紙面上，也不應當僅僅表現(xiàn)為由國家機器所保證的強制威懾力，而應當成為每一個公民內(nèi)在的基本品質(zhì)和個人修養(yǎng)的一個基本方面，這種基本品質(zhì)和個人修養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民的人文素養(yǎng)。公民人文素養(yǎng)的高低，不僅關系著法律法規(guī)的制定，更影響著法律法規(guī)的運行。而海西廣大民眾的人文素養(yǎng)整體偏低，各種尊重秩序的習慣尚未養(yǎng)成?！爸袊竭^馬路”也司空見慣，對他們而言，交通規(guī)則只是一種約束，而沒有內(nèi)化為對自己負責的習慣，更何談法治意識的養(yǎng)成。

3.權利意識匱乏。公民自身缺乏法定權利知識，造成消極的態(tài)度來看待法律，但沒有認識到其實法律也給予了公民許多的權利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當問及受調(diào)查者是否知道自己的權利義務時，選擇“大體知道”和“只是知道不犯法”的占多數(shù)，很多人不知道什么是合法的權利，更不知道如何使用，不知道權利與義務是統(tǒng)一、不可分割的，懷疑法定權利的真實性，不懂得如何正確使用實現(xiàn)自己現(xiàn)實利益的法定權利，所以，定然會使法治海西建設的進程受到阻礙。

三、海西民眾法治意識培育路徑

（一）領導干部帶頭學法、模范守法是樹立法治意識的關鍵

領導干部作為社會體系中重要的組成部分，一言一行對于一般干部和群眾具有巨大的示范作用。如果領導干部不學法不尊法不守法不用法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。全面推進依法治國強調(diào)要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，其實質(zhì)就是要倒逼領導干部作全社會學法尊法守法用法的帶頭人，帶動全社會樹立法治意識。因此領導干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，特別是要摒棄傳統(tǒng)的特權思想，全心全意為人民服務，將權力關進制度的“籠子”里，要始終嚴于律己，做到清正廉潔，堅持用權為民。

（二）倫理道德是民眾法治意識養(yǎng)成的先具要素

法是外在的束縛，倫理道德是內(nèi)在的自律。如果一個人不具備起碼的倫理道德，法制再健全對他而言也沒有多大意義；而如果一個人具備很好的倫理美德，即使在法制不健全的情形下，也不至于做出令人不齒的行為。因此，倫理道德應該是法治精神培育的先具要素。增強全民法治意識不僅僅是法律義務，也是重要的道德要求，要繼續(xù)完善各行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范、學生守則等行為準則，把強化人們的法治觀念、法治意識在道德體系中作為重要內(nèi)容體現(xiàn)出來。同時，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，道德教化是培養(yǎng)法治意識的重要渠道。在這個過程中特別要針對民眾規(guī)則意識淡薄的情況，注重規(guī)則意識的培養(yǎng)，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（三）夯實法治宣傳教育是民眾增強法治意識的基礎

近年來，海西堅持普學結(jié)合的方針，以“法律七進”為載體，針對群眾普法教育的特點，突出普法的重點，取得較好效果。要提升民眾的法治意識，普法教育當然是其中非常重要的途徑，但是要改變過去形式化的做法，要將普法教育同老百姓的日常生活緊密結(jié)合，讓老百姓在解決日常生活問題的過程中切身體會到法律的力量，知道自己的權利與義務，懂得如何去維護和實現(xiàn)自己的合法權益，產(chǎn)生對法律的信任，從有意識的行為逐漸轉(zhuǎn)化為無意識的習慣。與此同時，廣大基層干部的法治意識也亟待加強，法治思維亟待養(yǎng)成。對有公權力的黨政干部，特別是基層干部必須要有針對性地法律培訓，以樹立依法執(zhí)政的理念，并在選拔考核基層干部時，要將法律素養(yǎng)作為一項基本條件。

（四）要倡導民眾嚴格守法積極用法

法律既是公民保障自身權利的武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。要樹立公民權利義務對等的法治理念，要破除“法不責眾”“法外施恩”等錯誤觀念，任何人都必須依照憲法法律行使權力、履行義務，人人守法才能實現(xiàn)社會和諧。要引導群眾有問題遵循法律途徑來解決，使群眾相信只要是合法的訴求，通過法律程序就能得到合法的結(jié)果。如果人人養(yǎng)成遵守憲法法律、維護憲法法律的觀念和習慣，必將在全面推進依法治國這場國家治理領域廣泛而深刻的革命中，形成強大的社會合力，更好發(fā)揮國家主人翁作用，推動我們國家向著法治中國不斷前進。

（五）提升執(zhí)法人員的法治意識，提高執(zhí)法水平

執(zhí)法越來越成為法治建設鏈條中最關鍵的環(huán)節(jié)。如果法律不能被嚴格地執(zhí)行，將意味著法律成為空文，會使人們對法律產(chǎn)生不信任感，從而極大地破壞其權威性。因此，嚴格執(zhí)法是增強法治意識的關鍵。首先，政府作為行政執(zhí)法機關，要做到職權分明，依法履職，要落實好行政執(zhí)法責任制，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能被及時發(fā)現(xiàn)、糾正和追究。還要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，促進執(zhí)法的公開和透明。其次，執(zhí)法人員必須具有較高的法治意識，必須嚴格執(zhí)行法律，提升執(zhí)法水平，避免“選擇性執(zhí)法”，給法律權威造成損害。再次，公正司法對培育民眾的法治意識具有示范作用，因此要規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，讓每個公民在具體案件中感受公平正義。

公民法治意識作為現(xiàn)代法治精神的重要內(nèi)容，其形成既是一個自然歷史的發(fā)展過程，又是人們有意識地選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。法治中國建設進程的順利推進對培養(yǎng)法治意識提出了迫切要求，也為培養(yǎng)法治意識提供了良好條件。因此，在法治新常態(tài)下，要提升民眾的法治意識，讓法治成為一種文化形態(tài)，這樣距離法治海西建設才會更近一步。

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（作者單位：中共海西州委黨校）