校園足球試點縣政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇
——基于米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的視角

呂 娜， 吳明深

(沈陽師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

2015年教育部公布的全國青少年校園足球試點縣中，法庫縣位列其中，成為全國青少年校園足球首批試點縣。政策執(zhí)行是貫徹落實相關(guān)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動政策不斷完善的重要途徑，校園足球試點縣的持續(xù)發(fā)展離不開相關(guān)政策的執(zhí)行。因此，本研究選取了法庫縣作為個案，探究政策執(zhí)行在開展校園足球活動過程中存在的實際意義。通過深入分析該縣校園足球政策的執(zhí)行情況，探究校園足球試點縣政策執(zhí)行的制約因素，從而尋求提升校園足球試點縣政策執(zhí)行力的有效路徑，為法庫縣校園足球政策的執(zhí)行力提供理論依據(jù)，為后續(xù)校園足球政策的制定與執(zhí)行提供參考，從而有效推動校園足球活動在試點縣的發(fā)展。

1 米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的理論分析

20世紀70年代，以美國為代表的西方政策研究者將公共政策研究的主題及重心從政策執(zhí)行轉(zhuǎn)移到政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行理論隨著時代的變遷逐步發(fā)展，理論研究更加深入。米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型是由美國學(xué)者D.米特和C.霍恩提出的(見圖1)。他們認為在政策決策與政策效果這一轉(zhuǎn)變過程中存在著眾多影響二者之間的變量，變量主要分為系統(tǒng)本身以及系統(tǒng)環(huán)境的因素。米特—霍恩認為合理有效的政策執(zhí)行模型應(yīng)重視以下5個方面的變量：第一，政策的價值訴求，即政策的目標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)；第二，政策資源，即政策系統(tǒng)本身實現(xiàn)價值的具體條件，主要包括地方資源、人力物力財力、信息等；第三，政策執(zhí)行者屬性，包含執(zhí)行者的價值訴求、執(zhí)行能力等層面；第四，執(zhí)行方式，指的是執(zhí)行者之間、執(zhí)行者與目標(biāo)群體之間采取的互動方式；第五，系統(tǒng)環(huán)境，主要包括政治、經(jīng)濟及文化環(huán)境、社會條件等[2]。

圖1 米特-霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型

2 校園足球試點縣政策執(zhí)行的意義

政策執(zhí)行屬于管理活動，在整個政策過程中占有重要地位[2]。政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果對于發(fā)展校園足球活動、提升活動開展質(zhì)量所產(chǎn)生的影響是最為直接、最為現(xiàn)實的。校園足球試點縣作為發(fā)展校園足球的主力軍，對相關(guān)校園足球政策的執(zhí)行意義主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政策執(zhí)行決定著政策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度，是解決政策問題的關(guān)鍵。校園足球政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決政策問題的直接途徑。依據(jù)校園足球活動的發(fā)展要求，制定相關(guān)的政策，明確政策目標(biāo)，在實踐中實現(xiàn)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)的實現(xiàn)只有通過政策執(zhí)行這一過程，才能體現(xiàn)政策的價值、發(fā)揮政策解決問題的益處。校園足球政策執(zhí)行得好，政策目標(biāo)則會達到預(yù)期的效果，反之將導(dǎo)致政策所解決的問題更加復(fù)雜。為實現(xiàn)法庫縣建設(shè)“足球之鄉(xiāng)”的宏偉藍圖，2012年末，該縣依據(jù)我國制定的發(fā)展校園足球的各項政策，結(jié)合本縣縣情，制定了發(fā)展校園足球的一系列政策，在政策的指引下校園足球活動得到有效推進和全面普及，成效顯著。

2.2 政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

政策未經(jīng)實踐僅僅屬于主觀認識范疇。一項政策正確與否、質(zhì)量高低最終必須由實踐來檢驗，政策只有通過執(zhí)行這個途徑來進行檢驗。校園足球政策執(zhí)行是政策制定的后續(xù)階段，政策執(zhí)行是校園足球政策執(zhí)行制定的理論和歸宿，同時是對政策進行評價和反饋的前提條件，校園足球政策執(zhí)行在一定程度上決定了政策方案能否實現(xiàn)政策目標(biāo)、能否解決社會問題的程度及范圍。校園足球政策目標(biāo)只有通過執(zhí)行過程才能得到完滿實現(xiàn)，通過實踐才能檢驗政策的正確性。近年來，法庫縣在執(zhí)行國家、地方制定的校園足球政策過程中，發(fā)現(xiàn)政策中存在的不足，根據(jù)政策執(zhí)行的實際情況，不斷完善政策，從而不斷提升政策的質(zhì)量。因此，校園足球試點縣政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 政策執(zhí)行為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)

政策需要經(jīng)歷一個從制定到執(zhí)行再到制定的過程，這一過程體現(xiàn)了理論與實踐二者之間的邏輯循環(huán)。政策執(zhí)行具有檢驗政策制定是否完善、是否合理的作用，因此，政策執(zhí)行是政策執(zhí)行的檢驗、完善過程，同時是政策再制定、再決策的追蹤和提高的過程。法庫縣執(zhí)行校園足球政策的過程中反饋的實踐經(jīng)驗及政策信息，是對政策執(zhí)行在決策和制定后繼政策的依據(jù)與重要參考。通過對校園足球政策的監(jiān)督與反饋，促使更多新信息得到反饋，為法庫縣制定新的政策提供了指導(dǎo)性意見，從而有效緩解校園足球政策存在的現(xiàn)實問題。

3 米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型框架下校園足球試點縣政策執(zhí)行的制約因素分析

3.1 校園足球試點縣政策目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)制定情況分析

米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中將政策文本自身的合理性、明確的目標(biāo)性及制定的具體標(biāo)準(zhǔn)作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。我國制定校園足球相關(guān)政策的目標(biāo)在于通過在全國范圍內(nèi)開展校園足球活動，建立和完善四級足球聯(lián)賽，在學(xué)生中普及足球知識與技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的足球后備人才，為提升足球運動成績奠定堅實的人才基礎(chǔ)。法庫縣為推動校園足球的持續(xù)健康發(fā)展，制定了一系列發(fā)展校園足球的政策。通過對該縣制定的校園足球相關(guān)政策中的政策目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)進行分析，探究制約校園足球發(fā)展的因素。

3.1.1 校園足球政策缺乏延續(xù)性，銜接性不夠

法庫縣根據(jù)國家體育總局、教育部各省市自治區(qū)直轄市制定的發(fā)展校園足球的相關(guān)配套政策，制定符合自身發(fā)展的相關(guān)政策。自2012年末，法庫縣開始在全縣開展校園足球活動，通過采用先行實驗的措施，在全縣選取足球基礎(chǔ)較好的八所學(xué)校讓足球進課堂，積極組織課間活動，深入推進訓(xùn)練與競賽，組織全縣范圍內(nèi)的足球節(jié)，開展中小學(xué)足球比賽，取得了良好的效果。2015年獲批國家級首批試點縣，這一成績的取得離不開該縣的政策支持。該縣制定的校園足球政策如表1所示。

表1 法庫縣頒布的發(fā)展校園足球的政策

序號頒布時間文件名稱頒布或?qū)徸h通過部門12012.12《法庫縣學(xué)校足球項目發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)》法庫縣教育局22014.04《中共法庫縣委關(guān)于進一步加強建設(shè)“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”的意見》法庫縣委32015.01《關(guān)于加快發(fā)展校園足球的實施意見》法庫縣教育局42016.01《法庫縣校園足球十年發(fā)展規(guī)劃》法庫縣教育局

通過對法庫縣開展校園足球活動制定的政策進行分析，發(fā)現(xiàn)校園足球政策仍存在需要改進的方面。例如：政策中關(guān)于加強師資隊伍的建設(shè)方面存在政策重復(fù)現(xiàn)象，政策前后之間缺乏延續(xù)性、銜接性。法庫縣在2014年制定的《中共法庫縣委關(guān)于進一步加強建設(shè)“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫之鄉(xiāng)”的意見》指出：教育部門要根據(jù)工作需求，加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并落實配齊專職體育教師的計劃，充分利用沈陽體育學(xué)院等高校的教育資源，建設(shè)專兼職結(jié)合的專業(yè)教師隊伍，加大對足球?qū)I(yè)教師的培養(yǎng)，不斷提升專業(yè)教師的藝術(shù)素質(zhì)和師資水平；2015年制定的《關(guān)于加快發(fā)展校園足球的實施意見》中，對加強師資隊伍建設(shè)層面要求各學(xué)校拓寬配足、補齊足球教師的招聘渠道，鼓勵有足球特長的其他學(xué)科教師兼職從事足球教學(xué)。政策中對于如何加強教師隊伍建設(shè)并未提出建設(shè)性意見及具體的實施措施與標(biāo)準(zhǔn)。因此，法庫縣校園足球政策存在政策前后遞進性不足，政策之間缺乏一定的延續(xù)性，在一定程度上對法庫縣校園足球政策的執(zhí)行產(chǎn)生了不良影響。

3.1.2 校園足球政策內(nèi)容形式化，缺乏可操作性

政策內(nèi)容是否明確、具體化、可操作性是否強是影響政策執(zhí)行效果的必要條件。政策內(nèi)容存在形式化及表述模糊的情況不可避免，法庫縣制定的校園足球政策在某些方面同樣存在形式化、缺乏可操作性的問題。例如：2015年制定的《關(guān)于加快發(fā)展校園足球的實施意見》中，關(guān)于改善場地設(shè)施建設(shè)條件方面中要求各地應(yīng)加快場地設(shè)施改造建設(shè)，依據(jù)因地制宜、逐步改善的原則，加大校園足球場地設(shè)施建設(shè)力度，在現(xiàn)有青少年培養(yǎng)、實踐基地建設(shè)中，規(guī)劃和建設(shè)好足球場地設(shè)施。這一政策內(nèi)容針對校園足球場地設(shè)施建設(shè)，僅僅是將因地制宜、逐步改善作為建設(shè)原則，政策內(nèi)容較為籠統(tǒng)、形式化，缺乏可操作性。在建設(shè)場地設(shè)施的實踐過程中，資金投入不足，學(xué)校面積狹小致使部分學(xué)校仍存在場地設(shè)施不足，無法滿足教學(xué)及課余訓(xùn)練的需求。在2016年制定的《法庫校園足球十年發(fā)展規(guī)劃》中，在完善安全制度方面指出，要制定各項安全制度，完善校園足球安全管理體系，要求聘請專業(yè)教師授課，組織舉辦體育教師運動安全知識和安全技能培訓(xùn)。聯(lián)合保險部門給學(xué)生上安全保險課，為學(xué)生學(xué)習(xí)校園足球發(fā)展提供安全保障。制定該項政策的目的在于加強安全建設(shè)，降低運動風(fēng)險。政策本身對于安全制度的制定、管理體系的構(gòu)建并無指導(dǎo)性意見和詳細的措施，僅僅是從教師和學(xué)生兩個角度出發(fā)，加強安全教育，從而降低運動風(fēng)險，進而保證學(xué)生安全。綜上所述：形式化、可操作性較差的政策對校園足球的發(fā)展將會產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，影響政策執(zhí)行的效果。

3.2 校園足球試點縣政策資源情況分析

政策資源是政策執(zhí)行順利開展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。校園足球試點縣政策執(zhí)行資源主要包括一定的人力、物力、財力等多個方面。制約校園足球試點縣校園足球政策執(zhí)行的政策資源主要是財力及物力兩個方面。

3.2.1 政策執(zhí)行財力有限，分配不均衡

教育部辦公廳《關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣(區(qū))遴選工作的通知》中規(guī)定，對于校園足球試點縣享有本地區(qū)相關(guān)部門給予的有關(guān)校園足球在教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、招生及經(jīng)費和條件等方面的政策支持。在2016年頒布的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》中強調(diào)，需進一步加大公共財政對于體育事業(yè)發(fā)展的投入力及對校園足球場地設(shè)施建設(shè)的力度。2017年3月教育部辦公廳《關(guān)于加強全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》中指出：要加大校園足球經(jīng)費投入，認真執(zhí)行《關(guān)于完善足球改革發(fā)展財政投入機制的意見》，法庫縣近年來共投入1.12億元，用于建設(shè)中小學(xué)、幼兒園的塑膠場地和室內(nèi)體育場館；另投入576萬元，用于購置相關(guān)器材及設(shè)備，印刷縣本教材。當(dāng)前，由于投入資金有限，各學(xué)校校園足球活動發(fā)展質(zhì)量不均，致使資金分配不夠均衡，對于校園足球活動開展較好的學(xué)校，投入資金的力度大于活動開展一般的學(xué)校。目前，法庫縣共有5所學(xué)校列入全國青少年校園足球特色學(xué)校，這些學(xué)校享受國家對學(xué)校的政策支持，給予一定的經(jīng)費支持。臥牛石鄉(xiāng)中心小學(xué)作為全國青少年校園足球特色學(xué)校，在發(fā)展中仍存在資金不足的問題。據(jù)該校校長反映：學(xué)校發(fā)展校園足球的經(jīng)費主要來源于政府撥款，由于政府撥款有限，無法完全滿足學(xué)校發(fā)展需求。因此，學(xué)校為了提升校園足球發(fā)展質(zhì)量，多途徑籌措資金，但當(dāng)前仍存在資金不足的情況，無法滿足各項支出。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，財力投入有限，經(jīng)費投入不足，分配不均衡仍是制約校園足球活動快速發(fā)展的重要因素。

3.2.2 政策執(zhí)行人力資源缺乏、專業(yè)化程度低

專業(yè)化的足球教師及教練員是校園政策執(zhí)行中的主要人力資源，是能否實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要因素。據(jù)相關(guān)研究結(jié)果表明：由于我國幅員遼闊，各地校園足球活動開展效果差異性較大，部分縣區(qū)由于資金投入不足，導(dǎo)致足球場地設(shè)施建設(shè)未能滿足校園足球發(fā)展的場地需求，足球師資匱乏制約校園足球活動的開展[4]。依據(jù)遴選校園足球特色學(xué)校中的相關(guān)規(guī)定，特色學(xué)校至少有一名足球?qū)ｍ椊處?，由此可知為實現(xiàn)建設(shè)兩萬所校園足球特色學(xué)校目標(biāo)，足球?qū)ｍ椊處煹男枨罅枯^大，但當(dāng)前政策執(zhí)行人力資源相對匱乏，無法滿足各特色學(xué)校的要求。此外，政策執(zhí)行人力資源專業(yè)化程度低主要體現(xiàn)在教師專業(yè)性較差，多數(shù)學(xué)校沒有足球?qū)ｍ楏w育教師，無法保證足球教學(xué)的專業(yè)性及教學(xué)質(zhì)量。通過使用訪談法，對法庫縣18所校園足球特色學(xué)校主管校園足球的校領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。據(jù)臥牛石鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長反映，由于學(xué)校地處農(nóng)村，全校僅有三名體育教師，教師專項分別為田徑、籃球、體操，沒有足球?qū)I(yè)教師。為了滿足足球教學(xué)需求，三名體育教師利用業(yè)余時間，自主學(xué)習(xí)足球各項技能，參與法庫縣教育局組織的足球培訓(xùn)，在一定程度上緩解了專業(yè)化程度低的現(xiàn)狀，但不能從根本上解決教師專業(yè)化水平低的問題，影響了足球教學(xué)及業(yè)余訓(xùn)練的開展，制約了校園足球政策執(zhí)行效果。

3.3 校園足球試點縣政策執(zhí)行人員價值取向分析

政策執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因此也是制約政策執(zhí)行的主要因素，執(zhí)行人員的價值取向影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運行[4]。加強政策認知的前提是認真學(xué)習(xí)和深刻理解政策，在此基礎(chǔ)上才能正確地貫徹執(zhí)行政策。校園足球試點縣的政策執(zhí)行人員主要包括校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長。毛振明等曾經(jīng)強調(diào)：“搞好校園足球必須有新的動力機制，抓動力就要抓住兩個長即校長和家長”[5]。校園足球的政策歸根到底是通過校長、教師、家長等執(zhí)行人員對政策產(chǎn)生認同，形成遵從行為而落實的，可見政策認同的重要性。

通過訪談18所特色學(xué)校校長及家長代表訪談，對搜集到的語音資料進行分析可知：小學(xué)校長支持校園足球活動的開展，認為開展校園足球活動有利于促進小學(xué)生身心健康發(fā)展，通過參與足球活動，有助于培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作的意志品質(zhì)及堅持不懈的精神；中學(xué)校長認為，開展校園足球活動主要是組織足球隊，加強訓(xùn)練以便取得優(yōu)異的成績，有效提升學(xué)校的知名度；高中校長認為，提高升學(xué)率是學(xué)校的關(guān)鍵，學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，參與足球活動僅僅是學(xué)生課外體育活動的一部分。由此可見，不同學(xué)段的校長對于開展校園足球活動的價值取向有所不同，小學(xué)校長注重發(fā)展校園足球，對校園足球的政策有著正確的認識，初中及高中校長面臨升學(xué)壓力不得不以文化課為主，在發(fā)展校園足球、落實校園足球政策方面，主要是通過組建男女足球隊，參與各類比賽，提升學(xué)校知名度。在被調(diào)查的家長中，僅有部分學(xué)生家長支持學(xué)生參與足球活動，多數(shù)家長認為足球運動存在一定的運動風(fēng)險，孩子在參與活動的過程中難免受傷。在升學(xué)及學(xué)生安全的雙重壓力下，部分校長對開展校園足球活動的重視程度不高，同時家長注重孩子的文化課成績及安全問題，因此制約了校園政策有效執(zhí)行。

3.4 校園足球試點縣執(zhí)行組織機構(gòu)分析

政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個強有力的組織機構(gòu)作為政策執(zhí)行的載體，合理的執(zhí)行組織機構(gòu)是實現(xiàn)政策目標(biāo)的組織保障，從而實現(xiàn)整體功能。法庫縣作為全國青少年校園足球試點縣，認真落實校園足球工作，縣教育系統(tǒng)為進一步強化校園足球組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣級“校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將領(lǐng)導(dǎo)小組細化為以球潤德、以球健體、以球促智、師資保障、場地經(jīng)費、校園安全、文化宣傳、競賽交流和督導(dǎo)考評九個小組，各小組明確分工，責(zé)任到各科室，定期進行研究、安排部署全縣校園足球重點工作，強化考核評價制度。通過對法庫縣校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人進行訪談可知：法庫縣校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組職能劃分較為清晰。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政一把手主抓，具有一定的強制性，但是由于主管領(lǐng)導(dǎo)非體育專業(yè)出身，對于校園足球發(fā)展的認識具有一定的局限性。此外，校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的組員多數(shù)為教育局主要領(lǐng)導(dǎo)，僅有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為體育局主要負責(zé)人，因此該縣校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組缺乏體育局對該縣足球活動的領(lǐng)導(dǎo)。

法庫縣各校園足球特色學(xué)校均建立了校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)發(fā)展校園足球的相關(guān)文件精神，并召開領(lǐng)導(dǎo)班子及職工代表大會共同商議討論落實校園足球工作，成立校園足球隊，由學(xué)校一把手牽頭制定分工、購買器材、做好教研，同時將校園足球工作納入到學(xué)校相關(guān)計劃和教師績效考評中。如：臥牛石鄉(xiāng)中心小學(xué)為推動校園足球活動的快速發(fā)展，建立健全管理運行機制，強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，提高水平，特成立臥牛石學(xué)校校園足球工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，并進行分工，安排近期工作(如表2所示)。領(lǐng)導(dǎo)小組包括組長、副組長及組員。據(jù)了解，領(lǐng)導(dǎo)小組由校長任組長，主管體育工作的副校長任副組長，體育組教師為主要成員。學(xué)校建立了校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，對職能劃分較為明確，將領(lǐng)導(dǎo)小組劃分為10個組別，由表2可知該校各小組負責(zé)人存在一人擔(dān)任多項工作的情況，由于負責(zé)人的工作量大，導(dǎo)致負責(zé)人精力有限，無法做好各項職能工作，在一定程度上制約了校園足球的政策執(zhí)行效果。

表2 臥牛石鄉(xiāng)中心小學(xué)校園領(lǐng)導(dǎo)小組職能劃分情況

組別組名任務(wù)牽頭科室負責(zé)人近期任務(wù)以球育德立德樹人活動評比德育處劉**計劃總結(jié);關(guān)于足球的學(xué)生活動,德育典型;美麗校園;現(xiàn)場會以球健體課堂、課余競賽體衛(wèi)藝彭**申報;建立校隊;健全制度;訓(xùn)練方案;采購計劃;公開課;示范課;教學(xué)教研總結(jié)以球促智教育教學(xué)內(nèi)涵提升教導(dǎo)處張**內(nèi)涵提升,推進課改計劃,學(xué)生征文等校園安全教育演練醫(yī)保監(jiān)測安全處校醫(yī)辦薛 *胡**指導(dǎo)落實《校園足球安全預(yù)案》,落實責(zé)任險。醫(yī)療保障及監(jiān)測計劃場地經(jīng)費場地建設(shè)設(shè)施配備總務(wù)處李**配合做好設(shè)施設(shè)備采購校園文化室內(nèi)外文化建設(shè)校務(wù)辦劉**彭**室內(nèi)外校園文化氛圍建設(shè),足球元素體現(xiàn)宣傳工作綜合宣傳信息處鄭**劉**宣傳、總結(jié)計劃;專題片、簡介彩頁、微信平臺、網(wǎng)站等宣傳報道資料競賽交流競賽活動對外交流體衛(wèi)藝彭**校園足球計劃;訓(xùn)練、競賽及交流;參加各級足球比賽檔案材料校園足球材料體衛(wèi)藝彭**校園足球相關(guān)檔案材料的收集整理督導(dǎo)考評督導(dǎo)、考評校務(wù)辦常 *按照督學(xué)室考評細則,分配任務(wù),負責(zé)整理材料

3.5 校園足球試點縣執(zhí)行環(huán)境分析

政策執(zhí)行環(huán)境主要包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個方面，相關(guān)研究表明制約和影響校園足球政策執(zhí)行的主要因素為社會環(huán)境。校園足球活動作為立德樹人的重要措施，是緩解學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的重要舉措，在學(xué)校體育中占據(jù)重要地位。在應(yīng)試教育的背景下，升學(xué)率作為考評學(xué)校的重要指標(biāo)，導(dǎo)致校領(lǐng)導(dǎo)更加注重對學(xué)生的文化課教育，而忽視了校園足球在學(xué)校教育中的作用，無法正確發(fā)揮校園足球的育人功能，致使學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降。當(dāng)前，校園足球政策所推崇的強身健體、陽光體育、足球知識和技能普及、足球人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育、文化建設(shè)的活動價值[7]，與學(xué)校追求的高升學(xué)率并不相符，高校文憑對學(xué)生的誘惑，在一定程度上使校園足球在應(yīng)試教育的影響下發(fā)展動力不足。采用訪談法對校領(lǐng)導(dǎo)進行訪談可知：近年來各學(xué)校在縣委縣政府及教育局的支持下，廣泛開展校園足球活動，由于活動僅僅開展五年，且學(xué)校校園足球發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，加之足球特長生輸送制度不完善，路徑不通暢，多數(shù)學(xué)生未能將足球特長作為升學(xué)的重要途徑。因此，在應(yīng)試教育的背景下，初高中仍將文化課教學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展重點，制約了校園足球的政策執(zhí)行。

4 提升校園足球試點縣政策執(zhí)行力的路徑選擇

4.1 明晰校園足球試點縣發(fā)展的政策目標(biāo)

政策目標(biāo)具有一定的導(dǎo)向性，是政策執(zhí)行的出發(fā)點和歸宿點[8]。為推進試點縣校園足球活動的快速發(fā)展，應(yīng)在因地制宜制定發(fā)展政策的過程中堅持延續(xù)性、銜接性、可操作性等基本原則，避免政策目標(biāo)不明，防止政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。法庫縣作為首批校園足球試點縣，在制定政策的過程中理應(yīng)明確校園足球在學(xué)校教育中發(fā)揮的作用，結(jié)合本縣發(fā)展情況，在政策執(zhí)行過程中完善對發(fā)展校園足球的相關(guān)配套政策，如制定校園足球場地設(shè)施管理制度、體育教學(xué)指導(dǎo)綱要、課外體育活動、訓(xùn)練競賽等相關(guān)政策，完善政策體系，明晰發(fā)展目標(biāo)，為建成、建強“足球之鄉(xiāng)”奠定扎實的政策基礎(chǔ)。

4.2 加大對校園足球試點縣的資源投入

大力發(fā)展校園足球活動，離不開物質(zhì)做保障。當(dāng)前人力資源匱乏是制約校園足球試點縣的主要因素，加大校園足球試點縣資源投入是提升試點縣政策執(zhí)行的有效路徑。法庫縣應(yīng)對這一制約因素，應(yīng)在現(xiàn)有教師資源的基礎(chǔ)上，一方面加強對青年教師足球?qū)I(yè)化的培訓(xùn)，投入大量資金，給予教師參與高級別足球培訓(xùn)的機會，在寒暑假統(tǒng)一安排教師參與培訓(xùn)，提升教師自身的專業(yè)化水平；另一方面多途徑招聘足球教師，改革當(dāng)前區(qū)域招聘方式，面向全國各大體育院校及師范類院校招聘專業(yè)化水平較高的足球教師，為校園足球發(fā)展提供充足的人力資源，保證各項活動的順利開展。

4.3 完善校園足球試點縣組織機構(gòu)建設(shè)

政策執(zhí)行組織機構(gòu)的合理性，全責(zé)劃分的明確性是影響政策執(zhí)行的核心要素，對政策執(zhí)行的力度和效度產(chǎn)生極大的影響。目前，法庫縣組織機構(gòu)建設(shè)形成了以縣政府為核心的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校建立了以校長為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，一人任多職的現(xiàn)象在法庫縣校園足球組織機構(gòu)中普遍存在。為不斷完善法庫縣校園足球組織機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在正確處理教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)二者之間的關(guān)系，形成以教育為主、體育為輔的組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，帶動附近社區(qū)、社會公益機構(gòu)支持校園足球活動的開展，推動校園足球活動走出校園，加強校內(nèi)足球社團的建設(shè)，為學(xué)生參與各項足球活動創(chuàng)造條件。

4.4 提升校園足球試點縣執(zhí)行人員的價值認同感

執(zhí)行人員對政策的認同情況是影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵。執(zhí)行人員價值認同感高則政策執(zhí)行效果好，執(zhí)行人員價值認同感低則執(zhí)行效果不佳。不斷提升校園足球試點縣政策執(zhí)行人員的價值認同感是確保政策得到貫徹落實的重要途徑。為此，校園足球試點縣應(yīng)加強對執(zhí)行人員的思想教育，定期召開校園足球活動推廣會議，組織專家、學(xué)者以校園足球活動目標(biāo)定位及活動價值作為會議主題，邀請各特色學(xué)校校長、各科教師、學(xué)生家長參與會議，進行溝通交流，不斷加強對各特色學(xué)校校長、教師及家長的思想教育，提升對政策執(zhí)行的價值認同感，促使政策得到貫徹落實。

4.5 優(yōu)化校園足球試點縣政策執(zhí)行環(huán)境

為推動校園足球特色學(xué)?？v深發(fā)展，應(yīng)營造濃厚的校園足球文化氛圍，同時應(yīng)不斷突破學(xué)校體育限制，將足球運動拓展至社區(qū)、家庭等各種組織當(dāng)中，為學(xué)生參與足球運動創(chuàng)造條件。為推廣校園足球文化，優(yōu)化校園足球試點縣政策執(zhí)行環(huán)境，首先，應(yīng)利用各種報刊、電視、廣播、微博、微信公眾平臺等媒體加強對校園足球活動的宣傳，促使更多的人正確認識校園足球?qū)η嗌倌牦w質(zhì)健康狀況、培養(yǎng)意志品質(zhì)等方面發(fā)揮的巨大作用，同時舉辦校園足球征文大賽，了解學(xué)生對足球運動的認識，在學(xué)生中推廣“校園足球長征活動”365集校園足球教學(xué)視頻，促使更多的學(xué)生在家中自行學(xué)習(xí)足球技能，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；其次，應(yīng)不斷完善足球場地設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建立青少年校園足球公共服務(wù)平臺，給予學(xué)生在課余時間踢足球的機會；最后，要加強對家長的教育，形成家長與學(xué)生共同學(xué)習(xí)、參與足球活動的發(fā)展模式，在家長的引導(dǎo)和督促下，養(yǎng)成良好的鍛煉態(tài)度。縣政府加強宣傳、完善公共體育服務(wù)、加強家庭教育三位一體，形成良好的校園足球發(fā)展環(huán)境，為校園足球試點縣的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

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