高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)困境與應(yīng)對(duì)策略

凌文杰

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)物質(zhì)文明的訴求越來(lái)越高，人們?cè)趯W(xué)習(xí)和工作之余有更多的時(shí)間參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，這種現(xiàn)象在高校里尤為明顯[1]。但由于高校持續(xù)擴(kuò)招和相關(guān)投資無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，使得高校體育場(chǎng)館建設(shè)工作無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)師生員工對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求，與此相應(yīng)，體育場(chǎng)館的投融資工作出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題。為突破上述困境，部分高校通過(guò)多種渠道引入資金，投入到體育場(chǎng)館建設(shè)中。同時(shí)，借助高校體育場(chǎng)館等現(xiàn)有資源最大限度為師生員工和社會(huì)公眾服務(wù)。在這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生高額的建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，這部分資金如何使用、使用效果如何，就成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，需對(duì)高校體育場(chǎng)館投融資進(jìn)行審計(jì)，考察其資金的使用情況及效果，針對(duì)投資回報(bào)率、收回成本周期等進(jìn)行綜合評(píng)判，保證資金使用到位，防止浪費(fèi)。

1 高校體育場(chǎng)館投融資歷史脈絡(luò)與現(xiàn)有模式

1.1 高校體育場(chǎng)館投融資的歷史脈絡(luò)

從建國(guó)到改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直在經(jīng)歷“均衡-非均衡-協(xié)同發(fā)展”的歷程[2]。東部地區(qū)高校體育場(chǎng)館投融資工作一直相對(duì)集中(以來(lái)自中央撥款為主)，撥款規(guī)模要顯著超過(guò)中部和西部地區(qū)。因此，不同地區(qū)高校在體育場(chǎng)館投融資方面存在較大差異。在國(guó)家層面上，針對(duì)高校體育場(chǎng)館原有的投資機(jī)制發(fā)生了一系列變化，相關(guān)改革工作持續(xù)推進(jìn)，這在一定程度上破解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校體育場(chǎng)館建設(shè)高度集中的投融資管理范式，投資主體更加多元，資金來(lái)源更加多樣，為構(gòu)建高校體育場(chǎng)館投融資市場(chǎng)化創(chuàng)造了全新的格局。為了持續(xù)促進(jìn)高校體育事業(yè)的發(fā)展，讓我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，近年來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“加快發(fā)展高校體育的指導(dǎo)意見(jiàn)”，目的在于為高校體育場(chǎng)館投融資管理范式提供更多支持政策與相關(guān)措施。尤其在“十三五”期間，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體育事業(yè)的快速進(jìn)步為背景，高校體育事業(yè)會(huì)因此取得更大進(jìn)步，投融資結(jié)構(gòu)會(huì)得到調(diào)整和優(yōu)化，一個(gè)成熟而多元化的投融資模式正在形成。

1.2 我國(guó)高校體育場(chǎng)館投融資的現(xiàn)有模式

我國(guó)對(duì)高校體育場(chǎng)館建設(shè)的撥款通常都是固定的，政府和體育主管部門(mén)對(duì)高校體育場(chǎng)館投融資的直接影響力有限。體育場(chǎng)館投融資主要有以下模式：第一，BOT(Build-Operate-Transfer)型。這一模式借助外部組織對(duì)高校體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程中，高校為其提供具有特定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，借此為項(xiàng)目融資奠定基礎(chǔ)。這類(lèi)組織會(huì)在既定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館，并借此獲得必要的投資回報(bào)，當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)之后，會(huì)按照協(xié)議把體育場(chǎng)館無(wú)償轉(zhuǎn)讓給高校。借助這一模式，可以解決高校面臨的體育場(chǎng)館建設(shè)滯后的問(wèn)題，還能夠解決體育場(chǎng)館建設(shè)資金不足的難題。比如，我國(guó)的湖南大學(xué)湘雅學(xué)院就在新區(qū)遷址的過(guò)程中，和香港一家投資企業(yè)以BOT形式進(jìn)行項(xiàng)目融資合作，借此引進(jìn)了上億元資金，為學(xué)校建設(shè)了一系列體育場(chǎng)館和設(shè)施。第二，政府和高校聯(lián)合投入型。當(dāng)前，借助專(zhuān)項(xiàng)撥款進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)的高校近70%，借助專(zhuān)項(xiàng)撥款和自籌資金建設(shè)體育場(chǎng)館的高校不及30%，以高校專(zhuān)項(xiàng)撥款與社會(huì)捐贈(zèng)形式建設(shè)體育場(chǎng)館的僅為5%左右?？梢?jiàn)，即便部分高校體育場(chǎng)館投融資渠道持續(xù)拓寬，可是國(guó)家與地方政府對(duì)高校進(jìn)行的財(cái)政撥款還是其收入的重要來(lái)源，這使得高校體育場(chǎng)館建設(shè)工作主要依靠政府，競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限。第三，租借和賽事籌資型。對(duì)很多高校來(lái)說(shuō)，將體育場(chǎng)館對(duì)外出租是進(jìn)行融資的關(guān)鍵渠道。這是因?yàn)?，一些體育賽事能夠促進(jìn)高校體育場(chǎng)館的建設(shè)進(jìn)程，在提升高校形象過(guò)程中最大限度發(fā)揮體育場(chǎng)館的功能。

2 高校體育場(chǎng)館投融資理念與審計(jì)瓶頸分析——基于社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重視角

在我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的大背景下，從國(guó)家和地方政府層面持續(xù)提升對(duì)高校體育場(chǎng)館的投融資力度，借此提升我國(guó)體育專(zhuān)業(yè)人才水平、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，最大限度緩解高校體育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題[3]。但高校經(jīng)營(yíng)管理和體育活動(dòng)多元化發(fā)展之間的矛盾，使得高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)工作存在意識(shí)薄弱、管理制度缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，審計(jì)績(jī)效難以顯著提升。

2.1 高校體育場(chǎng)館投融資理念分析

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，社會(huì)生產(chǎn)力將勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料視作最為基本的生產(chǎn)要素，為得到更為理想的產(chǎn)出，應(yīng)該培養(yǎng)更好體質(zhì)和素質(zhì)的勞動(dòng)力，而這就會(huì)產(chǎn)生必要的費(fèi)用支出。倘若不對(duì)勞動(dòng)力屬性加以考慮，相關(guān)費(fèi)用的投入和生產(chǎn)活動(dòng)中有關(guān)生產(chǎn)資料的支出就十分相似，即費(fèi)用均會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展直接相關(guān)，借助資源投入得到特定的效益。從這個(gè)角度講，高校體育場(chǎng)館投融資工作需要隸屬于高校的體育主管部門(mén)，從生產(chǎn)性投資的視角去考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

(2)社會(huì)學(xué)視角。在如今的經(jīng)濟(jì)背景下，在校大學(xué)生和社會(huì)公眾的物質(zhì)生活水平都得到顯著提升，對(duì)精神生活(包括體育運(yùn)動(dòng))的訴求也不斷增長(zhǎng)。特別是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多的在校大學(xué)生對(duì)高校體育運(yùn)動(dòng)給予了極大關(guān)注，由此對(duì)體育場(chǎng)館形成了旺盛的需求，且形式越來(lái)越豐富多樣。所以，高校體育場(chǎng)館投融資工作應(yīng)該充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，主動(dòng)融入社會(huì)生活，借助市場(chǎng)規(guī)律與價(jià)值規(guī)律，在投融資基本觀點(diǎn)、基本原理和基本方法方面，對(duì)體育資源予以合理化配置，提升體育場(chǎng)館投融資的效率和效益。

2.2 高校體育場(chǎng)館投融資的審計(jì)瓶頸

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，高校體育場(chǎng)館建設(shè)部門(mén)的支出與物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的支出存在類(lèi)似屬性。與其他投融資主體相較，高校體育場(chǎng)館借助吸收財(cái)政投資的形式開(kāi)展工作是理想的選擇。此類(lèi)投融資模式在高校體育場(chǎng)館建設(shè)中雖然一直占具顯著位置，可現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政投資的全局性特征十分明顯，高校體育場(chǎng)館的投融資實(shí)踐難以真正體現(xiàn)計(jì)劃性和前瞻性，投入的資金與獲得的收入難以與預(yù)算相符。這樣，審計(jì)工作就會(huì)受到多種因素影響。尤其身處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的高校，如果對(duì)體育場(chǎng)館投融資工作開(kāi)展審計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的概率就會(huì)顯著增加，無(wú)法借助資金投入實(shí)現(xiàn)高校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)社會(huì)學(xué)視角。依據(jù)社會(huì)發(fā)展理論，高校體育發(fā)展規(guī)律和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)有相似之處，唯有把體育資源納入至流通領(lǐng)域，借助自我積累與自我發(fā)展去創(chuàng)造價(jià)值，才會(huì)促使高校體育朝著產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；姆较蛐羞M(jìn)。但是，雖然部分高校以引入市場(chǎng)機(jī)制的形式讓原有的體育資源獲得了較大規(guī)模的運(yùn)用，可因?yàn)槭找嬗邢抟约盁o(wú)法實(shí)現(xiàn)既定收益甚至出現(xiàn)虧損，也就導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館投融資工作的推進(jìn)十分艱難，對(duì)其審計(jì)工作困難重重。與此同時(shí)，部分高校體育場(chǎng)館建設(shè)工作以市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)為主要模式，審計(jì)工作的開(kāi)展出現(xiàn)缺位和內(nèi)在動(dòng)力不足的情況，這讓經(jīng)營(yíng)管理難以獲得理想成績(jī)。

3 高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)困境的應(yīng)對(duì)策略

高校體育場(chǎng)館投融資模式對(duì)消除高校經(jīng)費(fèi)緊張態(tài)勢(shì)，促進(jìn)高校體育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)雖然在一定程度上為經(jīng)費(fèi)使用提供了保障，讓投融資行為更加安全，可其中存在的問(wèn)題卻不容忽視。為了化解高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，除了要構(gòu)建高校體育場(chǎng)館投融資的審計(jì)體制、優(yōu)化高校體育場(chǎng)館投融資的審計(jì)模式外，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)審計(jì)模式予以?xún)?yōu)化和調(diào)整、對(duì)投融資行為開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，以全新的審計(jì)原則、審計(jì)程序和審計(jì)模式，提升高校體育場(chǎng)館投融資質(zhì)量。

3.1 構(gòu)建高校體育場(chǎng)館投融資的審計(jì)體制

據(jù)調(diào)查，我國(guó)很多高校體育場(chǎng)館投融資活動(dòng)存在資源和資金浪費(fèi)的情況。為改變這一狀況，除了要變被動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式、單一的管理模式為主動(dòng)經(jīng)營(yíng)和多元管理外，還應(yīng)通過(guò)科學(xué)經(jīng)費(fèi)管理體制的構(gòu)建，讓有限的資金產(chǎn)生更為理想的產(chǎn)出。與此同時(shí)，為了保證高校體育場(chǎng)館投融資活動(dòng)的正常、高效開(kāi)展，需要形成監(jiān)督、使用和管理彼此協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，使之更有利于系統(tǒng)化管理。此外，還應(yīng)為此創(chuàng)造更加有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以“條塊結(jié)合”的審計(jì)形式，克服高校體育場(chǎng)館投融資審計(jì)的弊端，在“宏觀上可控、微觀上可調(diào)”，發(fā)揮投融資審計(jì)的科學(xué)性和實(shí)效性。

3.2 對(duì)審計(jì)模式予以?xún)?yōu)化和調(diào)整

(1)對(duì)高校體育場(chǎng)館投融資開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將其目標(biāo)定位為查明審計(jì)對(duì)象需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)問(wèn)題之定性以及責(zé)任人的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀和公正的原則，在充分聽(tīng)取審計(jì)對(duì)象陳述的同時(shí)，將群眾意見(jiàn)作為重要參考；(2)對(duì)部分重點(diǎn)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)工作需要對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注，充分結(jié)合當(dāng)?shù)睾透咝１旧淼慕?jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境特征，創(chuàng)建和安排新型的投融資審計(jì)模式；(3)對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)資金進(jìn)行合理審計(jì)，對(duì)相關(guān)資源的分配與配置加以審查，借此進(jìn)一步完善審計(jì)工作的實(shí)施方案。

3.3 對(duì)投融資行為開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)

高校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，借助全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)體育場(chǎng)館投融資活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查，更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的訴求。在審計(jì)實(shí)踐中，讓高校體育場(chǎng)館建設(shè)工作主動(dòng)融入至國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，把握市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，促使高校體育事業(yè)進(jìn)步，并據(jù)此提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績(jī)效與投融資效益。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建以財(cái)政投入為主和以民間扶持為輔的投融資管理體系，以便為高校體育事業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)保障。

為了對(duì)高校投融資工作進(jìn)行管理和審查，2017年上半年，河南省審計(jì)廳責(zé)成各地方審計(jì)局對(duì)自2012年下半年開(kāi)始進(jìn)行、尚未完工和已經(jīng)完工的高校體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，其中體育場(chǎng)和游泳館等成為重點(diǎn)審計(jì)工程。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)局堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，從工期、質(zhì)量、安全、投資控制和資金使用等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議，并跟蹤檢查被審計(jì)單位整改情況，以促進(jìn)項(xiàng)目管理部門(mén)和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，按時(shí)、保質(zhì)完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。從審計(jì)結(jié)果看，各審計(jì)局(包括審計(jì)廳)抽查隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)理監(jiān)督等方面質(zhì)量控制文件3000多份，出具了40余份單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決等各類(lèi)問(wèn)題90多個(gè)，提出審計(jì)建議近100條。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議大部分已整改和落實(shí)，效果明顯。

[1] 唐天樂(lè).我國(guó)高校體育場(chǎng)館投融資體系研究[J].體育世界，2012(5)：134-135.

[2] 姜同仁.中美高校體育經(jīng)費(fèi)投融資現(xiàn)狀的比較分析[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3)：38-40.

[3] 沈仁平.PPP 投融資模式下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的探索[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017(8)：212-213.