我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究

【摘 要】 本文在介紹推進我國農(nóng)村法治化建設(shè)的重要意義以及目前存在問題的基礎(chǔ)上，從立法層次、法制宣傳層次、法律工作者執(zhí)業(yè)觀念轉(zhuǎn)換等方面提出加強農(nóng)村法治建設(shè)的對策建議。并強調(diào)了司法機關(guān)在推進農(nóng)村法治化進程中應(yīng)發(fā)揮的作用：圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強普法依法治理工作;圍繞社會和諧穩(wěn)定，加強矛盾糾紛排查化解工作;圍繞增強農(nóng)村群眾安全感，加強農(nóng)村特殊人群管理服務(wù)工作。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村問題;農(nóng)村法治建設(shè);法律意識

一、新形勢下農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

1、有利于推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐

新農(nóng)村建設(shè)最主要就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展涉及到生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力依賴于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。[1]農(nóng)村經(jīng)濟落后歸根結(jié)底是由生產(chǎn)方式落后引起的，而生產(chǎn)方式落后需要良好的生產(chǎn)關(guān)系來調(diào)整，優(yōu)質(zhì)的符合農(nóng)民切身利益和農(nóng)村特點的法律制度無疑會更大程度的解放和保護農(nóng)村的生產(chǎn)力，為理順農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。

2、有利于提高我國農(nóng)村法制化建設(shè)

提高廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)與法律意識，提升法律在農(nóng)村與農(nóng)民中的信任度與威望，[2]進而在農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法與化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，打破農(nóng)村傳統(tǒng)的“人治”和陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動農(nóng)村的法治化建設(shè)和提高農(nóng)民的文明程度都有著積極作用。

3、有利于推動我國法治現(xiàn)代化的進程

十九大報告明確指出要依法治國，建設(shè)法治國家。在這樣的大環(huán)境下，在廣大的農(nóng)村推進法治化建設(shè)，是順應(yīng)時勢的要求和表現(xiàn)。農(nóng)村眾多的人口和遼闊的地域，只有讓法治的光輝來照耀，我們的依法治國才能實現(xiàn)，法治國家才能建成。

二、農(nóng)村法治化進程中存在的主要問題

1、農(nóng)民的法律意識受到傳統(tǒng)觀念束縛

由于長期受以“和”為貴的思想和小農(nóng)意識影響，在廣大農(nóng)村群眾中還存在著“恥訟”的思想，每當遇到麻煩或者糾紛，都想大事化小，小事化了，采取息事寧人的做法，有家丑不可外揚的思想，認為打官司可恥。這種思想不僅無法維護自己的合法權(quán)益，阻礙農(nóng)村法治化進程，而且還助長了歪風(fēng)邪氣和農(nóng)村犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在一些偏遠偏僻村莊，有些農(nóng)民雖然有維護自己的合法權(quán)益的意識，但是不能采取一定的行動。

2、農(nóng)民對法律效果的信任度不夠

在廣大農(nóng)村，雖然普遍認為法律是救濟權(quán)利的好手段，但是法律的有效性不能包治百病，如果法院的判決執(zhí)行難，人們就會對法律的有效性產(chǎn)生懷疑，在選擇法律途徑時產(chǎn)生戒心，加之存在司法腐敗現(xiàn)象，使群眾的法律信任度出現(xiàn)危機，法律的權(quán)威性被破壞。

3、鄉(xiāng)村法治建設(shè)相對滯后

①普法困難?，F(xiàn)在的農(nóng)村，外出務(wù)工群體越來越大，人員流動性很大，留守鄉(xiāng)村的多以老弱病殘幼居多，接受力弱，文化水平低，客觀上給開展普法工作造成很大的困難。②用法困難。大多數(shù)農(nóng)民不懂法，就不用法。③執(zhí)法困難。一方面基層執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，本身執(zhí)法能力有限;[3]另一方面，少部分農(nóng)村出現(xiàn)黑勢力、惡勢力、宗族勢力等，抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，法律的優(yōu)越性無法通過有效的執(zhí)法行為顯示出來，降低了法律權(quán)威。

4、干部群眾缺失法治信仰

農(nóng)村法制教育滯后，農(nóng)村群眾大多數(shù)法律知識欠缺、法律意識不強、法制觀念淡薄，群眾學(xué)法、懂法、知法、用法的能力有限。[4]很多農(nóng)民認為只要自己或者親人沒有干違法犯罪的事，法律就跟自己沒有任何關(guān)系，也沒必要去了解它。殊不知法律涉及到個人生活的方方面面。面對利益受到侵害時，要么以暴制暴，要么自認倒霉，要么上訪告狀，手段不合理不合法，不僅不能保護自己的合法權(quán)益，自己還有可能觸犯法律，得不償失。

5、農(nóng)村司法環(huán)境亟待整治

少數(shù)基層執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，不文明不公正甚至不合法，有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏與執(zhí)法對象溝通交流，強硬性的執(zhí)法方式仍然存在。

三、加強農(nóng)村法治建設(shè)的對策建議

1、立法層次上

有法可依是依法治國的前提。首先，要完善我國農(nóng)業(yè)方面的法律制度，這與農(nóng)村群眾的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到他們的切身利益和發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。[5]其次，農(nóng)村自身的基礎(chǔ)建設(shè)，像文化教育、衛(wèi)生、組織建設(shè)、自身的生產(chǎn)經(jīng)營、村莊建設(shè)和規(guī)劃等方面都需要一個好的法制環(huán)境。

2、法制宣傳層次上

①要加強基層法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村普法宣傳教育公共設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村普法宣傳教育投入，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育渠道和覆蓋率;②要動員法律工作者參與普法宣傳工作，積極普法，讓普法更專業(yè)更有成效，有普法職能的部門要加大在農(nóng)村開展法制宣傳教育的力度; [6]③要不斷深入開展法律服務(wù)走進基層的活動，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者與律師的作用，進村入戶為農(nóng)民提供法律咨詢和普及法律常識，對農(nóng)村貧困弱勢的村民提供法律幫助。

3、法律工作者執(zhí)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換

在律師、法律服務(wù)工作者接辦案件的過程中，一定會接觸到來自農(nóng)村的案件。部分律師認為農(nóng)村調(diào)查取證環(huán)境差、農(nóng)民收入低不能保證費用支付、有的村莊地域偏遠等原因會影響自身辦案質(zhì)量和收入，不愿意接受農(nóng)村案件。這就需要這些法律工作者眼光放長遠，真正的沉下心，端正態(tài)度，擺正位置，為民解憂，切實解決他們遇到的問題，提高法律職業(yè)的權(quán)威性，為法律服務(wù)拓展更寬闊的舞臺。

四、司法機關(guān)在推進農(nóng)村法治化進程中應(yīng)發(fā)揮的作用

司法行政機關(guān)要多措并舉提高鄉(xiāng)村法治水平，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，自覺深入群眾，不斷改進工作方法，不斷強化司法行政工作服務(wù)群眾的理念，充分發(fā)揮司法行政服務(wù)基層群眾的職能優(yōu)勢，切實服務(wù)社會、服務(wù)群眾，服務(wù)于鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

1、圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強普法依法治理工作

全面開展普法依法治理工作，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極開展“法律六進”活動，推進“誰執(zhí)法誰普法”和“以案釋法”工作落實;創(chuàng)新法治宣傳形式，將普法宣傳與“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊一社區(qū)一法律顧問”工作緊密結(jié)合，在轄區(qū)內(nèi)征集群眾最關(guān)心、最直接的法律需求，讓普法宣傳惠及更多群眾。

2、圍繞社會和諧穩(wěn)定，加強矛盾糾紛排查化解工作

在抓好鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會的同時，抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè);發(fā)揮司法工作專業(yè)優(yōu)勢，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）社區(qū)矯正重點人員的排查監(jiān)管工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展基層矛盾調(diào)處工作，全力化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

3、圍繞增強農(nóng)村群眾安全感，加強農(nóng)村特殊人群管理服務(wù)工作

加大宣傳引導(dǎo)，吸引更多社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，努力開創(chuàng)社會力量、志愿者參與、網(wǎng)格化管理等共同參與的社區(qū)矯正工作新局面;不斷完善農(nóng)村社區(qū)矯正、安置幫教管理體制和工作機制，定期開展社區(qū)矯正、安置幫教安全穩(wěn)定形勢大排查活動，切實保證農(nóng)村社區(qū)服刑人員不脫管、不漏管、不失控，維護好農(nóng)村社會穩(wěn)定。

綜上，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是法治中國不可或缺的組成部分之一，我們既要站在全局戰(zhàn)略高度來認識，更要在具體工作中腳踏實地抓推進， [7]堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化法律維護農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持保護、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，為建成法治鄉(xiāng)村盡綿薄之力。

【參考文獻】

[1][4][6][7] 王瀟婭. 當代農(nóng)村法治建設(shè)的主要問題與對策[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2018.

[2][5] 梁翠榮. 全面依法治國背景下農(nóng)村法治建設(shè)調(diào)查與思考[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報， 2018.29（1）87-91.

[3] 陳懷玉. 新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2018.29（14）197.

【作者簡介】

于瀟珊（1981—）女， 山東德州人， 中共德州市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建.