德州市行政機(jī)關(guān)依法行政的成效與問(wèn)題分析

徐良

【摘 要】 本文介紹了德州市行政機(jī)關(guān)依法行政取得的成效，分析了還存在的一些問(wèn)題，提出了新時(shí)代下推進(jìn)德州市行政機(jī)關(guān)依法行政的對(duì)策建議。要加大法治宣傳教育力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法;加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作;規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰程序;加大對(duì)行政不作為的追責(zé)力度;提高政府信息公開(kāi)能力。

【關(guān)鍵詞】 德州市;行政機(jī)關(guān);依法行政;成效與問(wèn)題;對(duì)策

一、德州市行政機(jī)關(guān)依法行政取得的成效

1、依法行政制度體系不斷完善

自2015年12月1日，德州獲得地方立法權(quán)開(kāi)始，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。先后出臺(tái)《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《德州市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以及《德州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》、《德州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》等政府規(guī)章，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。同時(shí)在地方立法過(guò)程中重視公眾參與，落實(shí)立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，制定《德州市政府立法公開(kāi)征求意見(jiàn)及公眾意見(jiàn)采納情況反饋工作規(guī)定》，提升公眾參與立法積極性，夯實(shí)立法的社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持立改廢并舉，規(guī)范性文件監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。每季度在德州政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)備案文件目錄，出臺(tái)《德州市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案》，開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，清理結(jié)果通過(guò)德州政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

2、行政決策更加科學(xué)化、民主化、法治化

（1）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。以政府規(guī)章形式出臺(tái)《德州市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升行政決策質(zhì)量。建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，將重大行政決策事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍，未經(jīng)合法性審查的，政府常務(wù)會(huì)議不予討論。

（2）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。印發(fā)《關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推動(dòng)普遍建立法律顧問(wèn)制度。創(chuàng)新法律顧問(wèn)模式，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)聯(lián)合外聘法律顧問(wèn)團(tuán)，以黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度為示范，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體法律顧問(wèn)制度的建立和完善。健全法律顧問(wèn)日常管理、報(bào)酬支付和考核評(píng)價(jià)制度，為法律顧問(wèn)履職提供保障。外聘法律顧問(wèn)廣泛參與重大行政決策、政府立法、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。

3、行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步健全

（1）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《德州市全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)部門內(nèi)執(zhí)法體制改革。堅(jiān)持分類推進(jìn)，部門設(shè)有獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍的，統(tǒng)一交由部門內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍履行執(zhí)法職責(zé);沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍的，統(tǒng)一交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)綜合執(zhí)法體制改革。堅(jiān)持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“每個(gè)縣（市、區(qū)）不超過(guò)8支執(zhí)法隊(duì)伍”的剛性要求。完善基層執(zhí)法體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)執(zhí)法體制改革，全市行政執(zhí)法隊(duì)伍由179支精減至113支，精簡(jiǎn)了37%。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺(tái)《德州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《德州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2016年11月德州市全市行政執(zhí)法開(kāi)始實(shí)施全過(guò)程記錄制度，市縣兩級(jí)具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織先后落實(shí)此項(xiàng)制度。記錄主要內(nèi)容包括依職權(quán)的行政執(zhí)法行為和依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，健全行政執(zhí)法人員資格審查和動(dòng)態(tài)管理制度。2017年以來(lái)，共對(duì)4000余名行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審查。強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

二、德州市行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問(wèn)題

近幾年，德州市行政機(jī)關(guān)依法行政存在的主要問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高;二是立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng);三是行政執(zhí)法行為和監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步規(guī)范;四是法律顧問(wèn)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮;五是法治宣傳培訓(xùn)還有待加強(qiáng);六是政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和工作能力還有待進(jìn)一步提高。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)依法行政中容易產(chǎn)生問(wèn)題的集中在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政不作為、行政信息公開(kāi)等行政行為中，主要涉及公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、交通運(yùn)輸、食品藥品等部門。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在一是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足;二是行政行為適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤;三是違反法定程序;四是不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

三、新時(shí)代推進(jìn)德州市行政機(jī)關(guān)依法行政的對(duì)策建議

1、加大法治宣傳教育力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法

系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，領(lǐng)會(huì)憲法修正案（五）的最新修改精神，自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等形式，大力開(kāi)展法治政府宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾微信號(hào)等平臺(tái)，積極宣傳法律法規(guī)知識(shí)，大力弘揚(yáng)法治精神。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作

從標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化三個(gè)方面，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化方面，加強(qiáng)辦案場(chǎng)所、硬件配備和制度建設(shè)，編制形成《德州市行政復(fù)議行政應(yīng)訴標(biāo)準(zhǔn)體系》、《德州市行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)實(shí)施手冊(cè)》。信息化方面，市縣兩級(jí)全部啟用“山東省行政復(fù)議行政應(yīng)訴管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了案件100%網(wǎng)上辦理。專業(yè)化方面，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作能力建設(shè)。綜合運(yùn)用書(shū)面審理、聽(tīng)證審理、實(shí)地調(diào)查等審理方式，加大案件公開(kāi)審理力度，案件聽(tīng)證率達(dá)到了65%。制定《德州市行政復(fù)議聽(tīng)證審理規(guī)范》，推進(jìn)行政復(fù)議聽(tīng)證流程規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政復(fù)議立案工作規(guī)則》，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。2017年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴案件298件，實(shí)際出庭應(yīng)訴278件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到93.3%，較去年提高26.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰程序

十八屆四中全會(huì)提出的行政執(zhí)法行為要求為“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”，這四個(gè)要求是互相聯(lián)系統(tǒng)一的，執(zhí)法行為既要保證嚴(yán)格，不能放過(guò)違法行為，又要做到規(guī)范，同時(shí)還要兼顧公正、文明，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)來(lái)看，德州市行政機(jī)關(guān)敗訴的大多數(shù)案例中，幾乎都是因?yàn)槌绦蜻`法。有關(guān)事實(shí)認(rèn)定、法律適用和責(zé)任確定中出現(xiàn)問(wèn)題的較少，而行政執(zhí)法的程序違法是問(wèn)題的集中點(diǎn)。因此對(duì)處罰程序要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，亮證制度、時(shí)間限制都要嚴(yán)格依法執(zhí)行。

4、加大行政不作為的追責(zé)力度

法治政府建設(shè)中“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必受追究”已經(jīng)深入人心，行政執(zhí)法過(guò)程中的行政問(wèn)責(zé)也得到充分落實(shí)。而各種追責(zé)案例下，產(chǎn)生的新問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始的不作為。有的工作人員認(rèn)為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，開(kāi)始懶政、怠政，由此產(chǎn)生的不作為成為行政機(jī)關(guān)被訴的一大主要原因。因此，要推進(jìn)行政不作為的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)人員不作為的懲戒，從而預(yù)防行政不作為的發(fā)生。

5、提高政府信息公開(kāi)能力

（1）建立依申請(qǐng)公開(kāi)信息機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在收到公民信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，不要帶有反感和抵觸，按照規(guī)定及時(shí)有效地回復(fù)申請(qǐng)人，對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不夠詳細(xì)或者存有疑問(wèn)的，不能置之不理，要主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通反饋，了解申請(qǐng)人所需。申請(qǐng)信息公開(kāi)是公民理性表達(dá)的方式和過(guò)程，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待，以免因?yàn)槔硇员磉_(dá)解決不了問(wèn)題產(chǎn)生激烈表達(dá)。

（2）信息公開(kāi)方式、程序要規(guī)范。按照信息公開(kāi)條例的相關(guān)規(guī)定，與群眾有關(guān)的事項(xiàng)要做到真正公開(kāi)，公開(kāi)方式要足夠透明，公開(kāi)時(shí)間要達(dá)到要求。比如有些基層村務(wù)公開(kāi)，不能簡(jiǎn)單在角落或者不明顯的地方張貼，不能達(dá)不到公開(kāi)的天數(shù)要求，就趕緊撕下或者遮擋。只有做到真正的公開(kāi)，才能避免因?yàn)樾畔⒉还_(kāi)產(chǎn)生大量的行政訴訟。

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【作者簡(jiǎn)介】

徐 良（1982.01—）女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，法律碩士，中共德州市委黨校政法教研部副教授，研究方向：法學(xué)、社會(huì)學(xué).