基層治理走新路

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 諶晗

敢為新、常為新的盤州人，以問題為導(dǎo)向，縱深推進(jìn)政府向村（居）購買服務(wù)改革，激活了一池春水。

“小區(qū)矛盾糾紛少了，我們辦事也不用老往街道跑?！?/p>

“現(xiàn)在村容村貌干凈整潔，和以前比真是‘一個天上一個地下’?！?/p>

…………

城鄉(xiāng)居民感慨的背后，是3年來盤州另辟蹊徑大力把政府向村（居）購買服務(wù)改革向縱深推進(jìn)結(jié)出的累累碩果。

漫步盤州，目及之處是歷經(jīng)一場深刻基層治理變革后，盤州各地呈現(xiàn)出的景象：鄉(xiāng)村美了、民風(fēng)淳樸了、社會和諧了、干群親密了……

問題導(dǎo)向 立破并舉

時光回溯到2015年之前的盤州——基層村組干部工作任務(wù)量大、面寬、事雜，且報酬偏低，工作缺乏主動性，基層社會治理水平低，聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”常常遭遇“腸梗阻”。

“2015年以前，群眾辦事找不到干部，干部完成不好工作，群眾有怨氣，政府不滿意?！北P州市民政局工作人員司順來坦言。

破解基層治理難題刻不容緩，進(jìn)社區(qū)、入村寨、聽民意，在廣泛調(diào)研之后，盤州市達(dá)成共識：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制機(jī)制，核心是人，重心必須落到基層組織。

方向已定，唯有立破并舉。2014年底，財政部、民政部、工商總局聯(lián)合下發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》后，盤州市迅速反應(yīng)，2015年4月1日《政府向村（居）民委員會購買服務(wù)推進(jìn)村（居）民依法自治實(shí)施方案（試行）》順勢出臺，盤州在全市范圍內(nèi)開展向村（居）民委員會購買服務(wù)工作。

改革，就是要以問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)人民幸福感為最終目的。盤州市圍繞靶心，在推行購買服務(wù)過程中，秉承“職能整合定項(xiàng)目、資金整合定經(jīng)費(fèi)、精準(zhǔn)定位定體系”工作思路，使建強(qiáng)基層組織和基層社會治理創(chuàng)新互融共促，改革浪潮一浪高過一浪——

建立網(wǎng)格，明確服務(wù)內(nèi)容范疇。按照一個網(wǎng)格不低于200戶，建立網(wǎng)格5818個，配置網(wǎng)格員6044名，將計(jì)劃生育、禁毒工作、社會穩(wěn)定工作、“四創(chuàng)”工作四項(xiàng)購買服務(wù)項(xiàng)目中的28項(xiàng)服務(wù)工作和輔助性管理工作，“打包”進(jìn)行購買。

費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有效整合資金效益。對計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)、禁毒補(bǔ)助專款、人民調(diào)解員補(bǔ)貼、育齡婦女小組長補(bǔ)貼等19項(xiàng)共1.2億元資金進(jìn)行了整合用于開展購買服務(wù)?？h財政又新增投入1.4億元，將村支書、主任和其他村干部及網(wǎng)格員報酬標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4000元/月、3000元/月和2000元/月。

精準(zhǔn)定位，構(gòu)筑合理購買體系。盤州市民政部門認(rèn)真查閱相關(guān)法律文書，充分征求了省、市民政部門和縣法院的意見建議，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為服務(wù)購買主體，村（居）民委員會為服務(wù)提供主體，相關(guān)縣直部門為第三方監(jiān)督評審單位。

革故鼎新 縱深推進(jìn)

盤州市民政部門把改革創(chuàng)新作為提升群眾幸福感的“關(guān)鍵一招”，走出了一條基層治理的新路子。但改革的鋒芒在突破體制機(jī)制的束縛后，工作推進(jìn)并非一路坦途。

隨著購買服務(wù)工作的推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“既然花了錢購買，就把工作全部踢到村里”，層層下壓任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“大掌柜”、村干部成了“二傳手”、網(wǎng)格員則成了“兜底戶”。

通過實(shí)施購買服務(wù)改革，鄉(xiāng)村美了、民風(fēng)淳樸、環(huán)境改善。圖為盤州市羊場鄉(xiāng)翟家寨整潔干凈的街道。（盤州市委宣傳部供圖）

為此，盤州推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包網(wǎng)格的包保機(jī)制，實(shí)行捆綁考核，與績效考核和服務(wù)報酬掛鉤；制定印發(fā)了《購買服務(wù)村（居）網(wǎng)格工作責(zé)權(quán)清單及操作流程》，對村干部和網(wǎng)格員的責(zé)任進(jìn)行了合理界定；實(shí)行網(wǎng)格員任務(wù)清單管理，讓管理員的工作任務(wù)更加明確、考核評價更加精準(zhǔn)。

為避免吃“大鍋飯”，盤州還在考核評估上下足“繡花功”，制定了購買服務(wù)驗(yàn)收和考核細(xì)則，對28項(xiàng)購買項(xiàng)目逐一量化考核指標(biāo)和購買金額。同時，優(yōu)化了村干部薪資組成，形成“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+購買服務(wù)報酬”的薪資結(jié)構(gòu)。如今，“不干不得錢、多干多得錢”早已成為村干部的共識。

更令人稱道的是，敢為新、常為新的盤州人，并沒有躺在過往的“功勞簿”上沉睡，而是與時俱進(jìn)，在一次次革故鼎新間彰顯著改革的力度與溫度。

文學(xué)、黨的理論、歷史、綜合……走進(jìn)盤州市翰林街道江源居委會“百家書屋”內(nèi)，近萬冊書籍?dāng)[放有序、分類清晰。

“這是我們居委會當(dāng)前在做的主要工作之一，針對各網(wǎng)格員發(fā)動網(wǎng)格居民捐贈書籍情況，我們會進(jìn)行考核打分，和績效掛鉤?！苯淳游瘯h支部書記周兵表示，目前轄區(qū)內(nèi)捐贈書籍情況十分踴躍，后階段將會在各個小區(qū)設(shè)立“百家書屋”。

“百家書屋”的建設(shè)之所以如此順利，在周兵看來，與購買服務(wù)項(xiàng)目權(quán)重調(diào)整密不可分。在購買服務(wù)改革實(shí)施之初，盤州市將購買服務(wù)固定為計(jì)生、禁毒、維穩(wěn)、“四創(chuàng)”等四大項(xiàng)。在縱深推進(jìn)過程中，盤州充分為基層“松綁”，進(jìn)一步發(fā)揮基層自治功用。

2017年，盤州將計(jì)生、禁毒、維穩(wěn)、“四創(chuàng)”四項(xiàng)工作調(diào)整為占總購買服務(wù)項(xiàng)目權(quán)重的80%，預(yù)留20%的權(quán)重，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)各階段工作重點(diǎn)，安排購買項(xiàng)目。

利用這“20%”，盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村在發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)上路子越走越寬、普古娘娘山聯(lián)村黨委在基層黨建建設(shè)上日臻完善……

此外，盤州在購買服務(wù)的推進(jìn)中，還建立了村干部退出機(jī)制，對連續(xù)兩個季度驗(yàn)收考核不達(dá)標(biāo)的，依規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行退出處理。截至目前，購買服務(wù)工作中，共退出村干部478人，通過嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)，真正讓干部“緊”起來。

基層治理 管而有效

“緊”起來之后，“倒逼效應(yīng)”自然顯現(xiàn)。在盤州，村干部自主學(xué)習(xí)、自我提升已成為普遍自覺。他們向書本學(xué)、向電腦學(xué)、向年輕人學(xué)，業(yè)務(wù)能力連上臺階。

“原來，我們起草文件，都需要依賴文書，畢竟文書文化程度比較高，又對電腦比較熟?！北P關(guān)鎮(zhèn)海壩村支部書記李健康暫停手中的活兒，向記者介紹。

基層干部業(yè)務(wù)能力的提升，對于政府向村（居）委會購買服務(wù)改革引發(fā)的“連鎖反應(yīng)”而言，僅是冰山一角。

以海壩村為例，現(xiàn)在，村民抱怨的聲音少了、干事創(chuàng)業(yè)的激情足了、對村干部的滿意度也提上來了……而更讓人欣喜的變化，還在于基層治理創(chuàng)新后的延伸。

“白天風(fēng)掃地，夜晚月照床”“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”。這是曾經(jīng)海壩的真實(shí)寫照，在推行購買服務(wù)后，村支“兩委”一班人干事創(chuàng)業(yè)激情更滿、信心倍增，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾搞起了“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三年久久為功，如今的海壩，山嶺上疊翠流金，鄉(xiāng)村道路平整通暢，節(jié)能路燈夾道相迎，前庭后院綠樹掩映……曾經(jīng)的省級一類貧困村已成為“全省人居環(huán)境示范村”“省級文明村”。

海壩的蝶變并非個例，據(jù)盤州市民政局工作人員介紹，購買服務(wù)實(shí)施3年多以來，總體上，盤州市村（居）委會涉毒人員新增率、信訪案件、治安案件同比下降，村寨環(huán)境整體提升、村組干部干事動力明顯提升、村級社會治理水平正顯著提升。