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    芻議中國的市場經(jīng)濟地位之爭

    2018-03-10 09:11:17裴培
    法制與社會 2018年4期
    關(guān)鍵詞:市場中國

    芻議中國的市場經(jīng)濟地位之爭

    裴 培

    摘 要 根據(jù)《中國入世議定書》第15條條款規(guī)定,中方生產(chǎn)商在不能夠證明具備市場經(jīng)濟條件時,應當采用“替代國方法”作為價格和成本的計算標準,但自中國入市15年后該條款失效。2016年12月11日該條款終止實施,中國本應不再適用“替代國方法”,并自動取得市場經(jīng)濟地位,但歐美等國家拒絕承認。本文從中國非市場經(jīng)濟地位的法律淵源入手,總結(jié)學界爭論焦點,對第15條做出應有的解釋。進一步從貿(mào)易保護主義和大國博弈角度分析歐美拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位的原因,并提出積極運用WTO爭端解決機制、敦促各國公平,非歧視地適用WTO規(guī)則、深化國內(nèi)改革,健全和完善我國市場經(jīng)濟體制的解決對策。

    關(guān)鍵詞 中國 市場 經(jīng)濟地位 《中國入世議定書》

    作者簡介:裴培,東北大學文法學院法學系,本科生。

    中圖分類號:D922.29 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.099

    中國為加入世貿(mào)組織,在與美國進行最后的談判中做出妥協(xié):中方接受美方要求,視中國為“非市場經(jīng)濟國家”,對中國產(chǎn)品可采用“替代國”方法判定是否構(gòu)成傾銷和傾銷的幅度,但中方入世15年后,即于2016年12月11日終止實施。然而,2016年6月8日,歐盟通過新的《反傾銷條例》,新增中國為“非市場經(jīng)濟”(NME)國家,同年7月15日,美國在世界貿(mào)易組織會議上明確表示拒絕自動授予中國市場經(jīng)濟地位。有關(guān)中國的市場經(jīng)濟地位之爭,屆時成為學界研究熱點,如何論證我國已經(jīng)自動獲取市場經(jīng)濟地位以及如何應對歐美對我國的歧視性待遇等問題亟需解決。

    一、中國非市場經(jīng)濟地位的法律淵源

    為了盡快融入全球化經(jīng)濟,加入世界貿(mào)易組織,中國在入世時簽訂了《中國入世議定書》(簡稱《議定書》),《議定書》中第15條增加了帶有歧視性的反傾銷條款。

    (一)對確定補貼和傾銷時的價格可比性采取“替代國”方法

    根據(jù)《議定書》第15條a項(ヽ)目和(ヾ)目,對確定中國補貼和傾銷時的價格可比性實行舉證責任倒置,即“如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明,生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件”,則“應使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本?!倍叭缡苷{(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件”,則“WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法?!痹摲菄栏癖容^方法,即“替代國”方法,亦即以替代國第三國“市場經(jīng)濟”的價格和成本為比較標準。

    (二)入世15年后中國自動取得市場經(jīng)濟地位

    該條表現(xiàn)在《議定書》第15條(d)項第二句,“無論如何,(a)項(ii)目的規(guī)定應在加入之日后15年終止?!备鶕?jù)《議定書》條款,中國自入市15年后不需要依據(jù)替代國方法對成本與價格進行比較,即自動取得市場經(jīng)濟地位。

    二、中方非市場經(jīng)濟地位條款爭論及應有解釋

    《議定書》第15條(d)項,中國入世15年后(a)項(ii)目中替代國辦法失效,其效力是否及于(a)項全部條款以及該條款的失效是否意味著中國可以自動取得市場經(jīng)濟地位屆時成為學界爭論焦點。筆者總結(jié)了中西方兩派學者的觀點,并做出了該條款應有的合理解釋。

    (一)相關(guān)爭論

    中國的市場經(jīng)濟地位之爭,爭議點集中于d項條款中。歐美部分學者對該條文依據(jù)“有效解釋原則”認為替代國方法仍然可以對中國適用。 他們認為,替代國標準的適用對整個(a)項有效,(d)項的終止條款僅針對(a)項(ii)目,即在中國生產(chǎn)者不能證明同類產(chǎn)品具備市場經(jīng)濟條件時,適用替代國方法的條款失效,并不代表著替代國方法在所有情況下都無法適用,進而試圖論證中國仍然存在可能適用替代國方法的情況,并不具備市場經(jīng)濟地位。

    但我國學者張乃根援引《維也納條約法公約》(VCLT)的條約解釋規(guī)則和國際裁判實踐的有關(guān)判理分析認為,有效原則的必然結(jié)果是對條約做出整體解釋,歐美學者所謂的“有效解釋”完全背離了《議定書》(a)項和(d)項的整體及(d)項的約文本身,在國際裁判中從未有過如此“有效”解釋約文。 學者楊洋從約文做最基本的語義解釋,論證了替代國方法存在于(a)項(ii)目中,進而論證(ii)目的失效實際意味著替代國方法對中方適用的失效。

    (二)關(guān)于中方非市場經(jīng)濟地位條款解釋之我見

    首先,對于歐美學者觀點認為替代國方法適用于整個(a)項,筆者并不認同其觀點,但對其觀點中(a)項非市場經(jīng)濟條款具有整體性持肯定態(tài)度。從約文條款切分而言,(d)項第一句,“一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體,則(a)項的規(guī)定即應終止……”,此句為(a)項終止的條件之一,可見如果中國被證明是一個市場經(jīng)濟體則(a)項下的全部款目作為一個整體終止。(d)項第三句中,“如中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件,則(a)項中的非市場經(jīng)濟條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用?!痹摼浼s文明確將(a)項中的非市場經(jīng)濟條款作為一個整體,即包含(i)目和(ii)目。由前后可見約文在對15條的非市場經(jīng)濟條款描述時,始終將(i)目和(ii)目作為一個整體,且不可分割,(i)目和(ii)目共同構(gòu)成非市場經(jīng)濟條款,任何一部分的失效都將會導致整個條款無法正常實行。所以(d)項中第二句對(a)項(ii)目的失效實際上意味著整個(a)項關(guān)于非市場經(jīng)濟條款的全部失效。

    其次,從約文整體而言,該條的設置顯然涉及中方被調(diào)查者舉證責任的問題。(a)項(i)目和(ii)目所規(guī)定內(nèi)容是舉證責任倒置的兩個對立方面,如果被調(diào)查者能夠證明其具備市場經(jīng)濟條件,則適用(i)目中中國的成本和價格,如果無法舉證,則相應地適用(ii)目,采用替代國方法。假定按照歐美學者的設想,(a)項下的其他條款依然有效,意味著中國如果可以證明市場經(jīng)濟地位則適用中國的價格,而不能夠證明時則并無解決的依據(jù),這將使整個第15條的運用處在不明晰狀態(tài),各個WTO成員國可以自行解釋,顯然違背了WTO機制下的平等和非歧視原則。故筆者認為,伴隨著(a)項(ii)目的失效同時失效的是中方的舉證責任,即中方不需要對是否處于市場經(jīng)濟地位負有舉證責任,無需再受傳統(tǒng)的非市場經(jīng)濟地位限制,自然沒有依據(jù)繼續(xù)適用帶有歧視色彩的替代國辦法。endprint

    三、歐美不承認我國市場經(jīng)濟地位的原因及實質(zhì)

    自2001年加入世貿(mào)組織以來,我國成為歐美等國家重要的貿(mào)易合作伙伴。目前中國是美國第一大貿(mào)易合作伙伴,歐盟第二大合作伙伴 ,但即使約文條款到期,歐美等國也始終不愿意承認中國的市場經(jīng)濟地位,其原因如下:

    (一)是歐美等國推行貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟需要

    自2008年金融危機,世界經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài),歐美經(jīng)濟嚴重衰退,貿(mào)易保護主義和反全球化趨勢上升。而入世以來,中國利用WTO機制經(jīng)濟取得了長足進步,以中美兩國為例,2016年中美貿(mào)易總額超過5785.9億美元,其中中國出口美國商品價值是進口的4倍,貿(mào)易順差達到3470.4億美元。這種貿(mào)易逆差引起美國政府強烈不滿,美國總統(tǒng)特朗普上臺后更是大力提倡“美國優(yōu)先”的保護主義。

    《入市議定書》第15條的替代國方法,實際在歐美等WTO成員對中方傾銷與否及傾銷幅度的認定上,賦予了很大自由裁量權(quán)。中國出口產(chǎn)品審查中根據(jù)“替代國”的標準,很容易被認定為大幅度傾銷,并征收高額的反傾銷稅,以此削減中方企業(yè)利潤,挫傷其積極性,從而保護本國企業(yè)和勞工,這實際上與WTO促進貿(mào)易自由化的宗旨背道而馳?!蹲h定書》第15條恰恰成為歐美等成員國貿(mào)易保護主義的保護傘,為貿(mào)易保護披上合法化的外衣,歐美自然不愿意輕易放棄這層法律外衣,故而不會承認關(guān)于第15條(a)項替代國辦法的失效,也不愿意承認中國的市場經(jīng)濟地位。

    (二)是大國博弈的政治結(jié)果

    在加入世貿(mào)組織的15年時間里,中國綜合實力迅猛增強,更是一躍成為世界第二大經(jīng)濟體,成為美國政治上拓展霸權(quán)主義的最大阻礙。以美國為首的西方資本主義國家長期鼓吹“中國威脅論”,拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位實際上是“中國威脅論”在國際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸。歐美部分國家企圖通過否認中國的市場經(jīng)濟地位而形成中國國際貿(mào)易的無形壁壘,進一步抑制中國經(jīng)濟增長,以阻礙中國綜合實力的提高,重塑西方霸權(quán)地位。

    四、解決中國市場經(jīng)濟地位之爭的對策

    不承認中國市場經(jīng)濟地位的實質(zhì)是歐美國家實行貿(mào)易保護主義,既違反了《議定書》的約文,又違背了WTO的宗旨和原則。雖然中國已經(jīng)向WTO提起爭端解決,但由于WTO爭端解決機構(gòu)缺乏有效的執(zhí)行機制且恐受各國政治因素影響遲遲不決,我國不能單獨依靠該機制,同時要注重利用外交手段敦促各國公正地適用WTO規(guī)則,繼續(xù)深化國內(nèi)企業(yè)的改革,并以此為契機,加快中國市場經(jīng)濟體制的健全和完善。

    (一)充分利用WTO準則,尋求法律解決

    正確理性地看待《議定書》第15條條款,敦促歐美等國在WTO體制框架下公正地、非歧視地遵守約文內(nèi)容,必要時可以訴諸WTO多邊爭端解決機制。

    我國已于2016年12月12日向WTO提起爭端解決,并于2017年4月3日向WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)就歐盟對華反傾銷適用“替代國”方法提起成立專家組的意見,得到DSB同意。WTO上訴機構(gòu)在“歐盟緊固件反傾銷案”(DS397)中對《議定書》第15條的解釋為:15條(a)項在中國入世后15年失效。為了保證WTO上訴機制的穩(wěn)定性和可延續(xù)性,原則上本次爭端解決應當參考DS397中的合理解釋, 如果WTO專家組裁決并未對中方有利,中方應當依據(jù)第15條(a)項條款到期的抗辯理由進一步提交上訴機構(gòu),堅決維護本國利益。

    (二)敦促各國公正、非歧視地適用WTO貿(mào)易規(guī)則

    歐美國家對中國進行大幅度的反傾銷,雖看似在一定程度對本國企業(yè)和勞工有所保護,但驅(qū)逐價廉的商品對歐美國家的消費者并無利好,且伴隨著中國的貿(mào)易反制措施,實際上對歐美等國企業(yè)本身造成了嚴重的損失,使雙邊貿(mào)易陷入不良循環(huán)之中。在當今貿(mào)易全球化的趨勢下,加強合作,共同促進貿(mào)易自由應當是世界各國人民的共同利益期待。

    對于中國的市場經(jīng)濟地位之爭,中方應當敦促各國正確看待第15條約文的期限,利用多邊外交手段:對歐盟成員國內(nèi)部采取分化解決方式,以歐盟各成員國為談判單位,以爭取歐盟內(nèi)部的多數(shù)認可;在世界范圍內(nèi)繼續(xù)促進雙邊和多邊談判,爭取得到更多國家的呼吁和支持。敦促各國給予中方應有的同其他WTO成員相同的準入標準和貿(mào)易待遇,停止替代國方法的繼續(xù)適用,以世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢相符合,同WTO促進貿(mào)易公平自由的原則相一致。

    (三)國內(nèi)繼續(xù)深化改革,彰顯中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的作用

    首先,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)品質(zhì)量,樹立品牌意識。長期以來我國對外貿(mào)易以出口廉價第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主,且品質(zhì)良莠不齊,知識產(chǎn)權(quán)保護力度較差,無獨立的品牌意識等,這些劣勢成為歐美國家對我國產(chǎn)品進行大幅度反傾銷的理由。只有進一步深化國內(nèi)企業(yè)改革,優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵原創(chuàng)品牌的設立并加大對其扶植保護的力度,才能夠?qū)⒏咂焚|(zhì)、高水平、高保障的“中國創(chuàng)造”展現(xiàn)于世界市場,消除歐美國家對我國反傾銷的借口。

    其次,增強國內(nèi)企業(yè)的反傾銷應對能力。由于中國加入世貿(mào)組織較晚,同一些歐美國家相比,我國對WTO規(guī)則和機制的理解適用仍存在著生疏之弊和逃避之嫌,許多國內(nèi)企業(yè)在遭到反傾銷調(diào)查時不知如何應對,甚至放棄應訴。筆者認為,應當從加強人才培養(yǎng)和加大企業(yè)培訓兩方面提高企業(yè)的反傾銷應對能力。在人才培養(yǎng)方面,我國相關(guān)方面法律人才培養(yǎng)機制缺位,高校在組織日常教學和設置課程時應當有意識地培養(yǎng)學生國際貿(mào)易領(lǐng)域問題的應用能力和實踐能力,為國際貿(mào)易領(lǐng)域輸送高層次人才。相關(guān)企業(yè)在管理方面,應當設置相關(guān)崗位,面對反傾銷調(diào)查積極準備應訴材料,并做出及時有效的應訴。如2016年2月19日美國商務部決定對自中國進口的卡客車輪胎發(fā)起反傾銷調(diào)查,相關(guān)涉案企業(yè)在地方商務廳和商業(yè)協(xié)會的幫助下,積極準備事實資料和抗辯材料,最終于2017年2月22日取得今年首場“雙反”案的勝訴。

    最后,加快中國市場經(jīng)濟體制的健全和完善。加入世貿(mào)組織后的15年間,中國的經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛躍式的增長,但同歐美資本主義國家相比,市場經(jīng)濟發(fā)展水平仍然有一定差距。我國的特色社會主義市場經(jīng)濟體制雖然在經(jīng)濟形態(tài)方面有著獨特的優(yōu)越性,但政府對相關(guān)大型企業(yè)仍長期存在過度干預行為,一定程度上為本國企業(yè)創(chuàng)造了不正當競爭的機會。所以在堅決保護本國利益的同時,我們也應當反思自身,以此為契機,繼續(xù)推動中國市場經(jīng)濟體制的健全和完善,進一步調(diào)整政府和市場的關(guān)系,真正做到“小政府,大市場”,發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位。endprint

    五、結(jié)語

    雖然就《議定書》的第15條約文解釋,中國自入市15年后替代國方法的適用應當失效,中國自動取得市場經(jīng)濟主體地位,而且WTO上訴機構(gòu)對類似案件DS397中也對第15條做出過有利于中方的解釋,但中國市場經(jīng)濟地位獲得歐美國家的認可仍然長路漫漫。我國要始終堅持正確理解《議定書》約文,在國際貿(mào)易中堅決維護本國利益,同時敦促各國公正、非歧視地適用WTO規(guī)則,給予中國本該享有的貿(mào)易待遇。

    注釋:

    JORGE M. Interpreting paragraph 15 of China's protocol of accession .Global trade and customs journal.2014 (1).94-103.

    JORGE M. More on why Granting china market economy status after december 2016 is contingent upon whether China has in fact transitioned into a market economy. Global trade and customs journal.2016(3).244-250.

    張乃根.《中國入世議定書》第15段的條約解釋——以DS397和DS516為例.法治研究.2017(6).136-149(2017-11-08).

    楊洋. 中國非市場經(jīng)濟條款到期之辯——兼評中國訴諸WTO爭端解決.河南工業(yè)大學學報(社會科學版).2017(5).22-25(2017-09-04).

    入世十五年:中歐博弈市場經(jīng)濟地位.(2016-02-17).http://money.163.com/16/0302/OSBH4LDV6500253BOH.htm1?frp21.

    楊洋. 中國非市場經(jīng)濟條款到期之辯——兼評中國訴諸WTO爭端解決.河南工業(yè)大學學報(社會科學版).2017,13(5).22-25.

    袁仕杰、黃鎮(zhèn)東、陳燕和. 美國不承認中國市場經(jīng)濟地位的原因分析.產(chǎn)業(yè)與科技壇.2017,16(17).110-111.

    史紅梅. 市場經(jīng)濟地位遭遇“非市場阻力”——從美歐拒絕承認中國“市場經(jīng)濟地位”說起.理論月刊.2017(10).131-135+145.endprint

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