廣西基層社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

崔啟明+羅鋒懋+李秋陽

摘 要 本課題組以廣西河池市、玉林市、桂林市為樣本，對(duì)基層社區(qū)矯正工作展開了調(diào)研，分析了目前廣西基層社區(qū)矯正制度普遍存在投入資金不足、隊(duì)伍編制缺失與專業(yè)化程度不高等問題，從經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍配置、創(chuàng)新方法等方面探索和完善基層社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞 廣西 基層 社區(qū)矯正 現(xiàn)狀分析

作者簡介：崔啟明，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)本科生；羅鋒懋，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向：法理學(xué)、環(huán)境法等領(lǐng)域；李秋陽，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)本科生。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.015

社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁刑罰，對(duì)幫助犯罪人員重新回歸社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等具有重大意義，但現(xiàn)實(shí)中由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異等原因，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問題。本文所指的“基層”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的行政地域管轄范圍。課題組對(duì)廣西桂林市、玉林市、河池市等下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層司法所的社區(qū)矯正現(xiàn)狀開展調(diào)研，結(jié)合前期的分析數(shù)據(jù)、交流訪談等情況，對(duì)社區(qū)矯正工作制度、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出完善社區(qū)矯正制度的對(duì)策與建議。

一、廣西社區(qū)矯正整體情況

課題組通過文獻(xiàn)查閱了解到，截至2015年底，廣西地區(qū)共接管社區(qū)矯正人員49837人，解除社區(qū)服刑人數(shù)為33844人，再犯罪率為0.167%，無重大刑事案件，社區(qū)矯正的工作成效明顯。

（一）廣西社區(qū)矯正初步進(jìn)展

目前，廣西壯族自治區(qū)共有14個(gè)設(shè)區(qū)級(jí)市、市級(jí)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作科，自治區(qū)內(nèi)建立法治宣傳教育中心91個(gè)，法律援助中心102個(gè)，人民調(diào)解中心93個(gè)，安置幫教中心97個(gè)，社區(qū)矯正中心96個(gè)，“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。各地政府進(jìn)行探索社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用效率新途徑，社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取11%作為基層共建試點(diǎn)、培育先進(jìn)典型專項(xiàng)資金，共有10個(gè)縣（市、區(qū)）的政府或部門嘗試開展共建試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)投入地方配套資金，以試點(diǎn)的典型示范作用推動(dòng)基層社區(qū)矯正工作在自治區(qū)區(qū)內(nèi)的共同發(fā)展。

（二）調(diào)研地區(qū)社區(qū)矯正情況

廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)矯正逐步發(fā)展到規(guī)范運(yùn)行的新的歷史時(shí)期，在各級(jí)政府的穩(wěn)步推進(jìn)下，各地的社區(qū)矯正出現(xiàn)了不少新成果。在調(diào)研地區(qū)，政府劃撥社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比較以往有所提高，司法機(jī)關(guān)由此得以開展基層社區(qū)矯正制度的建設(shè)：“‘司法E通定位監(jiān)控設(shè)備”逐漸配置到每一個(gè)基層司法所；各調(diào)研地區(qū)基層司法所先后建立“社區(qū)矯正警察大隊(duì)”，協(xié)助司法所工作人員落實(shí)對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的各項(xiàng)措施，保證社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性。但受到經(jīng)濟(jì)差異等因素影響，社區(qū)矯正制度在調(diào)研地區(qū)仍然存在“水土不服”的情況：不少偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村存在“一人所”情況，即對(duì)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督和管理均由基層司法所所長一人進(jìn)行；由于司法所缺乏對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化司法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出現(xiàn)了調(diào)解工作無法正常進(jìn)行的情況；一些基層司法所由于資金、設(shè)備不到位，缺乏對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行24小時(shí)的監(jiān)控，出現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“脫管”的個(gè)別情況，給社會(huì)治安造成了不良影響。

二、基層社區(qū)矯正存在的問題

我們根據(jù)前期對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)材料的歸納，以及后期的實(shí)地調(diào)查采訪，在所調(diào)查的廣西桂林、玉林、河池等市主要發(fā)現(xiàn)如下三種比較客觀的因素，制約地區(qū)基層社區(qū)矯正工作的落實(shí)與開展。

（一）資金緊缺制約工作開展

雖然 2012 年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定應(yīng)落實(shí)社區(qū)矯正資金部署，但實(shí)際中卻并沒有建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體系。在調(diào)研地區(qū)，村（居）委會(huì)協(xié)助司法所承擔(dān)著基層社區(qū)矯正任務(wù)，例如人員監(jiān)管，心理干預(yù)等工作，但卻沒有任何機(jī)構(gòu)為其提供可用于社區(qū)矯正的費(fèi)用，無法購置辦公設(shè)備，無法招聘社工等，影響了社區(qū)矯正工作者的工作積極性，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)過矯正對(duì)象脫離監(jiān)管的情況。

而根據(jù)資料，作為我國社區(qū)矯正制度第一批試點(diǎn)地區(qū)的武漢地區(qū)，“2011 年，共落實(shí)專職社工經(jīng)費(fèi) 159 萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 125萬元；信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi) 116 萬元?！?有了資金的保證，該地區(qū)率先建成先進(jìn)高效的“區(qū)級(jí)社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)”，并建立了完善社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，適時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的最低監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)，年人均不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正人員無“脫管”、重復(fù)犯罪情況，有效的保證了社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，財(cái)政因素是制約調(diào)研地區(qū)社區(qū)矯正制度發(fā)展的重要因素。

（二）組織不力影響工作效率

上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層社區(qū)矯正單位進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，街道司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之間屬于同一級(jí)別，無隸屬關(guān)系，通過有效組織與設(shè)置專業(yè)化崗位人員，保證社區(qū)矯正工作得以正常開展，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下兩個(gè)問題。

1.隊(duì)伍專業(yè)化水平不高

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)研地區(qū)的司法所的基層干警文化程度普遍為初中或高中文化，且年齡偏大，管理社區(qū)矯正人員時(shí)比較強(qiáng)硬直接；而所屬基層司法單位與上級(jí)機(jī)關(guān)未組織對(duì)基層干警的相關(guān)理論培訓(xùn)，使得他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)解工作時(shí)往往無法正確運(yùn)用法律法規(guī)闡明調(diào)解雙方所有的權(quán)利及義務(wù)，出現(xiàn)無法控制局勢任由爭吵的情況；在收集、更新本轄區(qū)社區(qū)矯正人員個(gè)人信息時(shí)，無法熟練操作社區(qū)矯正人員信息管理系統(tǒng)，年度工作進(jìn)展緩慢。

2. 司法編制空缺情況嚴(yán)重

編制空缺問題一直是廣西基層社區(qū)矯正工作開展存在的難題。根據(jù)資料顯示，至2014年末，廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)有司法所1241個(gè)，在司法所工作大約為3700人，其中政法類專項(xiàng)編制2200多人，若按每個(gè)所最少3個(gè)中央政法專項(xiàng)編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，空缺人員達(dá)1477人。 而在調(diào)研地區(qū)，編制空缺情況則更為明顯：某一縣級(jí)司法局下轄12個(gè)司法所，其中共有6所為“一人所”；由于人手不足，一些地區(qū)的司法所甚至出現(xiàn)了工作時(shí)段無人值班的情況。而上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此也無法拿出有效的方案解決編制問題，安排機(jī)關(guān)工作人員臨時(shí)補(bǔ)缺，日常工作的進(jìn)行。endprint

（三）工作方法缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致矯正任務(wù)執(zhí)行困難

社區(qū)矯正制度的建設(shè)提倡“因地制宜”的方法，因此各地社區(qū)矯正工作在形式上與內(nèi)容上并非完全統(tǒng)一，需要根據(jù)自身情況進(jìn)行改善創(chuàng)新。但在調(diào)研地區(qū)，由于一些基層司法機(jī)關(guān)對(duì)政策理解得不夠深入，使得社區(qū)矯正任務(wù)的執(zhí)行面臨較大困難。

社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)與思想?yún)R報(bào)是基層司法所對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育與改造的主要措施。但在“世人熙熙皆為利來，世人攘攘皆為利往”的市場經(jīng)濟(jì)潮流中，矯正對(duì)象難免會(huì)在矯正階段中再次接觸到社會(huì)上的不良習(xí)氣，對(duì)于司法所的日常定期檢查趨于應(yīng)付，例如從網(wǎng)上抄寫思想?yún)R報(bào)，勞動(dòng)時(shí)消極怠工。 而司法所工作人員在觀察到這一點(diǎn)后，卻未能將創(chuàng)新意識(shí)融入到工作方法中，仍舊照搬法條上的規(guī)定執(zhí)行，未能對(duì)矯正措施進(jìn)行更新。

舊的矯正措施不再有效，且矯正期間未能成功將不良習(xí)氣從矯正對(duì)象身上剝離，那么社區(qū)矯正制度就無法對(duì)社區(qū)矯正人員起到監(jiān)督與教育的作用，社區(qū)矯正的預(yù)防與改造效果出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。

三、完善基層社區(qū)矯正機(jī)制的對(duì)策

社區(qū)矯正制度已在廣西壯族自治區(qū)展開實(shí)行多年，廣西各地已有如“南寧經(jīng)驗(yàn)”、“來賓模式”等優(yōu)秀示范可供借鑒，本文結(jié)合上述問題與可行路徑，就如何進(jìn)一步做好基層社區(qū)矯正工作提出一些設(shè)想與建議。

（一）重視基層社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)矯正工作人員的選拔、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作、工作人員的培訓(xùn)和任用，尤其是貧困地區(qū)，沒有專門的資金保障，基層社區(qū)矯正工作將難以進(jìn)行，故需要?jiǎng)潛軐ｉT的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)。

目前，社區(qū)矯正專職社區(qū)工作人員報(bào)酬、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購買服務(wù)和社區(qū)矯正設(shè)備是社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分。 各地政府及黨委應(yīng)重視社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到本地社會(huì)治安的狀況，也關(guān)系到本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可考慮適當(dāng)增加社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比重。同時(shí)也可積極探索“來賓模式”，通過聯(lián)系當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，例如茶業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，建設(shè)就業(yè)安置基地，基地所得收入的一半歸矯正對(duì)象，一半用于基地日常維護(hù)。

其次，應(yīng)借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，避免基層社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)管理的混亂，重點(diǎn)解決基層司法所實(shí)施監(jiān)管的定位設(shè)備、工作人員執(zhí)法裝備配置等問題，保障就業(yè)安置基地與就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基層社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)化配置與建設(shè)

目前存在的社區(qū)矯正工作人員的配置問題體現(xiàn)在其一，社區(qū)矯正對(duì)象與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量若相差太多會(huì)出現(xiàn)基層社區(qū)矯正工作實(shí)施的脫節(jié)，但若在基層社區(qū)矯正單位維持大量的工作崗位，一旦監(jiān)督不嚴(yán)便會(huì)出現(xiàn)“吃空餉”的情況：每月安排至司法所執(zhí)行社區(qū)矯正的矯正人員數(shù)量無規(guī)律可循，因此任務(wù)量也時(shí)輕時(shí)重，長期維持大量工作崗位易造成人員冗余，甚至出現(xiàn)工作人員只領(lǐng)工資不上班的情況。因此我們建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)在任務(wù)較重時(shí)設(shè)置轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，派出司法矯正員，任務(wù)完成后再將機(jī)構(gòu)和人員撤回。

其二，上級(jí)司法機(jī)關(guān)召開年度工作會(huì)議時(shí)，應(yīng)將各基層司法所反應(yīng)的編制空缺問題納入會(huì)議討論日程，重點(diǎn)解決人員配置不足的問題，并積極面向法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行招聘、面試，吸收、培訓(xùn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作人員。與此同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)積極聯(lián)合自治區(qū)區(qū)內(nèi)高校，拍攝具有創(chuàng)意的視頻或動(dòng)畫在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿活動(dòng)的宣傳，從而吸引年輕的大學(xué)生志愿者參與到基層司法志愿活動(dòng)。基層司法所在指導(dǎo)志愿者開展工作時(shí)應(yīng)提高志愿者的參與感，引導(dǎo)專業(yè)化、年輕化的力量參與到基層司法建設(shè)、基層社區(qū)矯正的工作之中。

（三）重視社區(qū)矯正工作方法的理論實(shí)踐與創(chuàng)新

社區(qū)矯正制度的理念發(fā)端自刑法教義學(xué)中的社會(huì)防衛(wèi)和特殊預(yù)防理論，而特殊預(yù)防理論的核心是對(duì)犯罪人的教育矯正的刑罰目的。 現(xiàn)實(shí)中，犯罪人的犯罪動(dòng)機(jī)各有不同，那么相應(yīng)的教育矯正方式也應(yīng)有不同，若只采取實(shí)施條例中的分級(jí)管理辦法，通過前期對(duì)矯正人員的考核評(píng)估，確定“嚴(yán)管、普管、寬管”三個(gè)層級(jí)不同的管理強(qiáng)度，顯然不能完全達(dá)到“對(duì)癥下藥”的目的。司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)，應(yīng)該針對(duì)不同類型的社區(qū)矯正人員量身定做符合實(shí)際情況的矯正計(jì)劃，在此我們簡單列舉出五項(xiàng)建議予以借鑒。

第一，屬于逐利類犯罪的矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性不高，應(yīng)重點(diǎn)矯正其金錢價(jià)值觀念和守法行為觀念，在其日常的行為上輔之科學(xué)的方式對(duì)其習(xí)以為常的偷盜行為進(jìn)行矯治；第二，屬于涉毒類犯罪的矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供治療幫助，如果在考查期間發(fā)現(xiàn)復(fù)吸或違規(guī)情況，應(yīng)立即上報(bào)上級(jí)司法機(jī)關(guān)，撤銷其緩刑并立即對(duì)其進(jìn)行收押，因?yàn)樯娑绢惙缸镂：O大，對(duì)司法所本轄區(qū)治安狀況影響惡劣，不宜推遲處理；第三，屬于盜竊、搶劫類犯罪的矯正對(duì)象一般而言悔罪態(tài)度較差，這和其從小養(yǎng)成的貪圖享樂、好逸惡勞的人生觀有莫大關(guān)系，應(yīng)在日常的矯治引導(dǎo)工作中聯(lián)合本地村委會(huì)、居民委員會(huì)成員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，每月應(yīng)有定期考察，注重在思想上幫助樹立其正確的人生觀，在行動(dòng)力上培養(yǎng)其自力更生的習(xí)慣；第四，屬于糾紛解決類犯罪的矯正對(duì)象基層司法所應(yīng)注重雙方日常的溝通，有出現(xiàn)家庭困難情況的對(duì)象應(yīng)及時(shí)予以幫扶；第五，屬于過失類犯罪的矯正對(duì)象一般悔罪態(tài)度較好，能較好地遵守社區(qū)矯正工作規(guī)章制度，這方面應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予肯定，激發(fā)其重新做人、回報(bào)社會(huì)的自信心。

四、結(jié)語

本文以廣西河池市、玉林市、桂林市等地區(qū)為樣本，對(duì)廣西社區(qū)矯正制度在基層地區(qū)實(shí)行時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了列舉，并提出了三點(diǎn)具有可行性的建議：第一，重視基層社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障，政府在增加經(jīng)費(fèi)劃撥的同時(shí)也應(yīng)對(duì)“就業(yè)保障基地”經(jīng)費(fèi)保障模式進(jìn)行探索；第二，加強(qiáng)基層社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)化配置與建設(shè)，上級(jí)單位可通過設(shè)置臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)的方式優(yōu)化人員配置，同時(shí)基層司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍的司法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重引導(dǎo)年輕化、專業(yè)化的志愿力量參與到基層司法建設(shè)工作之中；第三，重視社區(qū)矯正工作方法的理論實(shí)踐與創(chuàng)新，對(duì)不同類型的社區(qū)矯正人員應(yīng)采取不同類型的社區(qū)矯正人員量身定做符合實(shí)際情況的矯正計(jì)劃。

然而，由于筆者學(xué)術(shù)水平和能力的不足，在調(diào)查和寫作的過程中存在不足之處。在調(diào)查方面，僅對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行了調(diào)查，而未對(duì)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)矯正工作的單位進(jìn)行調(diào)查，影響了所提出對(duì)策的可行性。在寫作方面，筆者對(duì)問題、原因及對(duì)策的探討，尤其是在原因方面的闡述，理論深度不足。因此筆者希望通過本文，起到拋磚引玉之效果，使廣西基層社區(qū)矯正工作引起理論界和實(shí)務(wù)界更多的關(guān)注，同時(shí)為基層社區(qū)矯正單位工作的開展提供更多借鑒。

注釋：

陸天舒、貢太雷.“老少邊窮”地方社區(qū)矯正發(fā)展研究——以廣西 XL 縣為例.法制與經(jīng)濟(jì). 2014（2）.113.

廣西基層司法所隊(duì)伍力量不足需向工作創(chuàng)新要警力.http：//news.xinmin.cn/shehui/2015/04/02/27259618.html，2015-04-02.

楊征軍.我們需要什么樣的社區(qū)矯正制度——社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告.北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2006（3）.22.

楊明、班克慶、王勇健，等.創(chuàng)新社會(huì)治理視域下民族地區(qū)社區(qū)矯正工作研究——以廣西壯族自治區(qū)為例.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2016（11）.68.

李川.從特殊預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)管控：社區(qū)矯正之理論嬗變與進(jìn)路選擇.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.2012（3）.186.endprint