國家監(jiān)察體制發(fā)生的新變化以及應(yīng)對舉措

閔彥娟 申波

摘要：今年中國兩會作出了很多重要的制度安排和政策規(guī)劃，監(jiān)察體制改革無疑是引起國人和世界關(guān)注的重要改革之一。從2016年在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點，到2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委全部組建完成，中國監(jiān)察體制改革取得重大成果。可以說監(jiān)察法的通過體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。《國家監(jiān)察法》頒布實施后，筆者通過學(xué)習(xí)其他改革試點城市的先進經(jīng)驗、聽取匯報、開展座談等手段，圍繞監(jiān)察體制改革后執(zhí)紀監(jiān)督工作發(fā)生的新變化以及應(yīng)對措施進行了細致研究。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委；監(jiān)督執(zhí)紀；依法依規(guī)；轉(zhuǎn)變思維

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0115-02

作者簡介：閔彥娟（1984-），女，研究生，畢業(yè)于吉林大學(xué)，中共通化市委黨校法學(xué)教研室，副主任，講師；申波（1981-），男，本科，中共通化市委黨校，助教。

一、監(jiān)察體制改革后執(zhí)紀監(jiān)督工作新變化

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作迎來了5個方面的新變化。

（一）監(jiān)察對象范圍擴延

習(xí)近平在中共十九大報告中明確指出，要對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。紀委的主要監(jiān)督對象是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員。以往，依據(jù)行政監(jiān)察法，監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。監(jiān)察對象數(shù)量上增加了三倍以上。對于：“行使公權(quán)力的公職人員”的范圍，《中華人民共和國監(jiān)察法》給出了明確的界定，歸納起來有六類人員。從六類人員的范圍可以看出監(jiān)察對象的范圍有了很大范圍的擴大。

（二）監(jiān)督內(nèi)容更加豐富

過去，通過各紀檢監(jiān)察室對聯(lián)系地區(qū)和部門進行日常監(jiān)督和相關(guān)問題線索處置，集監(jiān)督權(quán)與審查權(quán)于一體，風(fēng)險過大。改革后，將執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查權(quán)分設(shè)，使得日常監(jiān)督更加全面，既要突出對政治生態(tài)情況的監(jiān)督，又要體現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。在具體工作中把握兩個方面，一是對黨組織和黨員的監(jiān)督，要側(cè)重于執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)情況，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、執(zhí)行黨的路線方針政策等情況，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況，落實全面從嚴治黨責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，加強作風(fēng)建設(shè)情況，選人用人情況，維護黨的各項紀律情況，廉潔自律、秉公用權(quán)等情況；二是對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，側(cè)重于遵守國家憲法和法律法規(guī)、依法履行職責(zé)情況，確保政令暢通情況，廉潔從政從業(yè)、秉公用權(quán)情況，在履職中是否損害群眾利益情況，堅守道德操守、踐行社會主義核心價值觀情況。

（三）監(jiān)察理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著監(jiān)督對象的擴延、內(nèi)容的豐富以及相關(guān)職能的調(diào)整，相應(yīng)的監(jiān)察理念也有所轉(zhuǎn)變：一是從“管少數(shù)”向“管全體”思維的轉(zhuǎn)變。這就要求我們既要“擒賊先擒王”，抓住主要負責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”，又要對所有行使公權(quán)力的公職人員和廣大黨員干部實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，要引導(dǎo)政治生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向更加良好的方向發(fā)展，使監(jiān)督執(zhí)紀不斷向基層延伸，向各個領(lǐng)域延伸。二是變被動的工作方式為積極主動的工作模式。監(jiān)察委的成立其實就意味著我們必須要轉(zhuǎn)變之前被動的工作模式為積極主動的預(yù)防工作方式。徹底改變以往問題出了才去查，制度缺了才去補的模式，把“預(yù)防為主”作為監(jiān)督的主要目的。三是從“單一職能”向“雙向職能”的工作模式的轉(zhuǎn)變。國家監(jiān)察法賦予了監(jiān)察委執(zhí)法權(quán)。監(jiān)察委實現(xiàn)了“兩委”合署辦公，紀檢監(jiān)察機關(guān)既是黨的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機關(guān)，又是國家監(jiān)察機關(guān)，所以要將依規(guī)依紀治黨和依法治國結(jié)合統(tǒng)一起來。

（四）監(jiān)察工作要求更高

《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，使監(jiān)察的范圍擴大了，賦予了監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀的法定權(quán)力，反映出國家對法治反腐的力度。在制度上有了頂層設(shè)計，但如何做好國家監(jiān)察工作，對紀檢監(jiān)察干部提出了更高的能力和法治素養(yǎng)的要求。這就要求我們的紀檢監(jiān)察干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作能力和法治思維，努力轉(zhuǎn)變知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)紀執(zhí)法能力，學(xué)會用法治思維反腐，成為一位既懂紀又懂法、講規(guī)矩遵法律守紀律的紀檢監(jiān)察干部。目前，我們所面臨的問題是，由于監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察干部隊伍剛剛開始重新調(diào)整，還沒有形成人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的紀檢監(jiān)察隊伍。

（五）監(jiān)督融合度更大

監(jiān)察委員會成立后，開展執(zhí)紀監(jiān)督工作，必須要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有效結(jié)合，并且要堅持紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督還要整合其他監(jiān)督形式的監(jiān)督力量，努力把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，建立執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動機制，不斷增強監(jiān)督合力。這就需要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察工作的機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要讓監(jiān)察部門的內(nèi)部運作機制協(xié)調(diào)暢通，真正做到無縫鏈接。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第九條第四款規(guī)定地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十六條對監(jiān)察委所管案件的管轄爭議作出了規(guī)定。在實際的操作中，涉及到跨屬地管轄和上級監(jiān)察委指定管轄時，有誰管轄、指定管轄依據(jù)的標準是什么？等等，這些工作的協(xié)調(diào)機制都需要不斷完善，才能使監(jiān)察工作更加高效、順暢。

二、面對執(zhí)紀監(jiān)督新變化的應(yīng)對措施

（一）在找準監(jiān)督執(zhí)紀重點上下功夫

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。要深入推進各單位履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，精準排查出各自的廉政風(fēng)險點，不斷完善內(nèi)部廉政風(fēng)險防控機制，有效防止公權(quán)力的濫用和私用。及時掌握各單位廉政風(fēng)險防控工作開展情況，以便進一步摸清被監(jiān)督單位的權(quán)力清單，摸透其權(quán)力運行過程和特點，摸準其重點部門和崗位，分類監(jiān)督、因崗施策，實現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。要進一步把握三個監(jiān)督重點。一是把握重點環(huán)節(jié)。重點把握涉及人財物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，突出重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的日常監(jiān)督檢查。二是把握重點崗位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工、職權(quán)事項、內(nèi)部機構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項開展日常監(jiān)督檢查，確保重點崗位權(quán)力不濫用。三是把握重點人員。主要是盯住“關(guān)鍵少數(shù)”和重點崗位工作人員，在落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”上下功夫，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。

（二）在推進執(zhí)紀監(jiān)督規(guī)范化上下功夫

要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把握新時代執(zhí)紀監(jiān)督工作特點，重點做好三方面的規(guī)范。

一是在依紀與依法銜接上規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雖然有著明顯的不同之處，但他們二者在某種程度上又有著本質(zhì)一致的基礎(chǔ)它們都是黨的基本理論、基本路線和基本方略的具體體現(xiàn)，都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。同時，黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，紀在法前，執(zhí)紀是為了更好地保障法律的實施。做好紀與法的銜接，就是在執(zhí)紀監(jiān)督中既要依據(jù)黨紀，也要依據(jù)法律，認真落實好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中紀法銜接的有關(guān)條款，對違紀違法涉嫌犯罪的問題進行依紀依法的實體認定和程序規(guī)范。

二是在黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的銜接上規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是執(zhí)紀監(jiān)督的分內(nèi)之責(zé)，但二者的對象、手段、實現(xiàn)路徑存在一定的差別，做好二者的銜接規(guī)范，確保不偏、不漏、不錯、不過。在對象上要分類造冊，保證全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。在手段運用上要嚴格審批，規(guī)范操作，用好用活。

三是在預(yù)防與懲處的銜接上規(guī)范。要處理好“樹林”與“森林”的關(guān)系，把握好預(yù)防與懲處的力度，懲防結(jié)合，同步推進。在日常工作中注重發(fā)現(xiàn)問題，把抓早抓小與治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”有效結(jié)合起來，在“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化和監(jiān)督手段轉(zhuǎn)換運用上進一步規(guī)范。

（三）在推進執(zhí)紀監(jiān)督措施多樣化上下功夫

一是問題反映渠道多樣化。在發(fā)揮信訪反映問題主渠道的基礎(chǔ)上，積極探全方位、多渠道的力量整合。與被監(jiān)督單位搞好配合。積極搭建與公安、檢察、法院、審計、財政、工商、稅務(wù)、銀行、媒體等多部門聯(lián)合的信息共享平臺，確保監(jiān)督信息來源廣。完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督員制度，建立一支具有較高社會經(jīng)驗和來源豐富的紀檢監(jiān)察監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保監(jiān)督信息來源深。

二是日常監(jiān)督手段多樣化。在做好檢查考核、聽取匯報、約談提醒、述責(zé)述廉、調(diào)研座談等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新出新的工作方式，比如開展專項監(jiān)督，也就是在一段集中的時間段內(nèi)，整合各方力量，僅僅圍繞某一階段的某一項重點工作開展監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)和查處的一批問題，最后整合形成專門的監(jiān)督檢查情況報告，推進監(jiān)督檢查工作向縱深方向發(fā)展。同時，要充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對權(quán)力運行的全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋監(jiān)督。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技方式，建立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺”，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”在執(zhí)紀監(jiān)督過程中的優(yōu)勢地位。

三是聯(lián)合監(jiān)督方式多樣化。當前，監(jiān)督范圍和被監(jiān)督對象的大量增加，導(dǎo)致執(zhí)紀監(jiān)督主體力量的嚴重不足之間的矛盾非常明顯。面對這樣的形勢紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極溝通上下、協(xié)調(diào)左右，調(diào)動各方力量和優(yōu)勢，建立“聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀”的工作模式，努力形成對于紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作要從全局角度統(tǒng)籌考慮，工作主體力量要統(tǒng)籌調(diào)配、對于工作中形成的工作成果要統(tǒng)籌運用的“一盤棋”工作格局，切實提高執(zhí)紀監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。對于監(jiān)督職能的發(fā)揮，執(zhí)紀監(jiān)督部門要和派駐組形成統(tǒng)一步調(diào)，保持高度的配合。

（四）在推進執(zhí)紀監(jiān)督效果最大化上下功夫

實踐是檢驗真理的唯一標準。加強執(zhí)紀監(jiān)督是為了讓黨員干部和國家公職人員少犯甚至不犯錯誤，是要維護整個干部隊伍肌體健康。再多的方法和措施，最終都要用實際監(jiān)督效果來檢驗。

一是實現(xiàn)警示教育作用的最大化。處理一個問題線索，不僅是要把問題搞清楚，讓本人受到教育和警醒，更要做好“處理一個、教育一片”的工作。要注重運用每個單位的具體違紀案例教育本單位本系統(tǒng)的人員，對違紀輕微的人員，在教育的基礎(chǔ)上，綜合運用在干部會上作檢討，在民主生活會上開展批評與自我批評等多種方式，實現(xiàn)用身邊的事教育警醒身邊的人的目標。要舉一反三，觸類旁通，推動教育面的連鎖反應(yīng)。

二是把握震懾力度的最大化。同樣一個問題線索，在依規(guī)依紀依法的前提下，要研究怎么處理更有震懾力度，要把握什么時候曝光更能引起大家警醒，要探索什么樣的方式更能引發(fā)共鳴和觸及心靈深處。

三是注重社會積極影響最大化。加強執(zhí)紀監(jiān)督，要向社會上釋放更多的積極信號，實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，帶動社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。處理違紀的黨員干部和公職人員、曝光問題，要使人民群眾有更多的獲得感，提升社會正能量，進一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

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