新階段中俄邊境合作與問(wèn)題研究

陶麗

摘要：2017年7月俄中高層會(huì)晤后，兩國(guó)官員與媒體開(kāi)始重新談?wù)撊绾芜M(jìn)一步發(fā)展雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其目的非常明確：不但要將雙方的貿(mào)易規(guī)?；謴?fù)到2014年的水平，還要改善雙方貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，并提高其質(zhì)量。雙方的意圖明顯并且完全可以理解：經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍一如既往地滯后于政治與人文交往。

關(guān)鍵詞：合作 邊境 參與 經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F7527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）04-0235-02

一、中俄邊境合作現(xiàn)狀

俄羅斯政府與中國(guó)政府的每一次會(huì)晤，都在積極地向中方推薦超前發(fā)展區(qū)與海參崴自由港框架內(nèi)的項(xiàng)目，并討論聯(lián)合建設(shè)邊境基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。這拉近了同中國(guó)官方的距離，也降低了“中國(guó)威脅論”對(duì)俄的影響。

近幾年來(lái)，邊境合作在中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的分量不是太重。從2014年的18%下降到2016年的145%；中國(guó)與俄羅斯相鄰的4個(gè)省份（黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古）在中俄經(jīng)貿(mào)中所占份額的降幅更大，從31%下降到22%。邊境合作的主要參與者與組織者——中國(guó)黑龍江省，與俄羅斯的貿(mào)易額下降了60%，與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)的貿(mào)易額下降了26%，降幅尤為明顯。歷年來(lái)中方占俄羅斯投資總額的2%，俄方對(duì)中國(guó)的投資不到中國(guó)全部外資企業(yè)投資規(guī)模的1%。與10年前相比，勞動(dòng)力跨境流動(dòng)大幅下降。[1]

中俄邊境地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是人文交流（主要體現(xiàn)在免簽旅游），并且，此項(xiàng)目呈現(xiàn)出積極發(fā)展的勢(shì)態(tài)，而這一項(xiàng)目需要巨大的投資用于發(fā)展邊境旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黑龍江省和吉林省經(jīng)濟(jì)中心與濱海邊疆區(qū)各港口之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是按工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)的，并沒(méi)有制定協(xié)作模式，缺乏準(zhǔn)確的對(duì)快速變化的貿(mào)易基地的預(yù)測(cè)，也沒(méi)有采用現(xiàn)代技術(shù)模式和物流模式，并且受到俄羅斯政治體系的堅(jiān)決抵制。

就其實(shí)質(zhì)而言，在“歐亞一體化”大浪潮的背景下，在大歐亞面前，“雙重邊緣化”導(dǎo)致的問(wèn)題以及對(duì)其的發(fā)展限制都有所體現(xiàn)。

雙邊嘗試對(duì)俄-中邊境合作的環(huán)境作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并積極探索出未來(lái)適合雙方的發(fā)展道路。

二、合作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏多樣性

經(jīng)濟(jì)形式越多樣，大中小企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的部門越多，拓寬國(guó)際合作的效果就越值得期待。從這個(gè)層面上講，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)原始的。首先，極少的企業(yè)能開(kāi)展大型甚至中型項(xiàng)目并為其提供資金。

對(duì)于俄羅斯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響中國(guó)投資的情況，我們?cè)趯?duì)濱海邊疆區(qū)和猶太自治州的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比較中找到了例子。如果在前一區(qū)域存在具有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并對(duì)產(chǎn)品加工作出投資的大型企業(yè)，那么在后一區(qū)域內(nèi)，土地則被佃戶和租賃者瓜分，僅是為了從當(dāng)下的價(jià)格行情中獲取最大利益而種植大豆。大豆轉(zhuǎn)向出口，國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，最終也損害了當(dāng)?shù)氐氖称芳庸ば袠I(yè)。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法從雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化中得到積極的影響。最近兩年雙方協(xié)商的主要議題是建設(shè)交通走廊——“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”通往扎魯賓諾港和東方港的兩個(gè)港口。俄方期望通過(guò)在沿海地區(qū)的道路建設(shè)、港口擴(kuò)建中獲取多重收效。同時(shí)，中方希望在吉林省建立物流中心。

遠(yuǎn)東地區(qū)的南部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性和多樣化被視為問(wèn)題的解決方案。國(guó)家應(yīng)在開(kāi)展大宗建設(shè)方面加大投資，進(jìn)而可能催生出一些中型企業(yè)，因?yàn)橹挥兴鼈兡軌驈慕ǔ傻幕A(chǔ)設(shè)施中獲益。如今值得思考一下：諸如在阿穆?tīng)柡庸睬喑墙ㄔO(shè)空軍聚居點(diǎn)，在游擊戰(zhàn)區(qū)域建設(shè)石油化工綜合體等，這些大型國(guó)家項(xiàng)目可以布局哪些中俄合資企業(yè)。這里未必需要討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，或者說(shuō)應(yīng)該談?wù)摰氖?，在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)中俄合資中型高新技術(shù)企業(yè)布局網(wǎng)中的雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）缺乏想法

上世紀(jì)80年代，中俄雙方的邊境合作打破曾經(jīng)的深度凍結(jié)狀態(tài)，直至今日，我們?nèi)圆荒軐?duì)協(xié)同合作產(chǎn)生任何重大想法。正在開(kāi)展相關(guān)工程的一些項(xiàng)目：發(fā)展濱海邊疆區(qū)港口，建設(shè)交通走廊、跨境立交橋等，都源自過(guò)去?；仡欀卸磉吘澈献鲝?fù)蘇的歷史，我們看到，雙方都在推動(dòng)己方的合作進(jìn)程——中國(guó)各省份致力于保證己方產(chǎn)品的銷售，俄方各區(qū)域努力吸引資金、勞動(dòng)力或者其他的資源以實(shí)現(xiàn)己方的項(xiàng)目。中國(guó)資本流入了那些俄方政府專門創(chuàng)設(shè)的，有利于發(fā)展條件的領(lǐng)域（如住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)），或者是那些打開(kāi)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通道的領(lǐng)域（如在輕工業(yè)領(lǐng)域的合資企業(yè)）。但在中俄邊境合作的30年歷史中，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)有關(guān)雙方共同協(xié)作以擴(kuò)張第三國(guó)市場(chǎng)或?yàn)楸緡?guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造新產(chǎn)品的想法。

這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中俄邊境聯(lián)絡(luò)中，協(xié)作的緊密性還不夠，換言之——雙方應(yīng)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中相互吸引，由此才能催生出合作的想法和項(xiàng)目。

如今這一情況有望改觀。國(guó)家在遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦的發(fā)展研究所和創(chuàng)新環(huán)境（如遠(yuǎn)東發(fā)展基金會(huì)、遠(yuǎn)東高科技發(fā)展基金會(huì)、高校和學(xué)術(shù)中心）中應(yīng)填入一些中俄合資教育科研項(xiàng)目、商業(yè)孵化器、雙方長(zhǎng)期對(duì)話的平臺(tái)以及合作項(xiàng)目的投資手段。

（三）邊境聯(lián)絡(luò)缺乏專業(yè)性

中俄邊境合作方式個(gè)體性過(guò)強(qiáng)，而專業(yè)性很差。缺少有效的區(qū)域性合作機(jī)構(gòu)，取而代之的是眾多在合作過(guò)程中建立伙伴互信個(gè)體聯(lián)絡(luò)。如果提出一個(gè)問(wèn)題：是誰(shuí)在遠(yuǎn)東地區(qū)建立了中俄合資企業(yè)？我們則會(huì)發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)情況外，是那些距今很遠(yuǎn)（20世紀(jì)80年代末至90年代初）的和中國(guó)企業(yè)共事并與其建立私人關(guān)系的個(gè)人。在邊境地帶常見(jiàn)的情況是，管理部門與中國(guó)國(guó)家及地方商業(yè)以非正式關(guān)系網(wǎng)的方式緊密地交織在一起。這不僅降低了商業(yè)活動(dòng)對(duì)政府的透明度，還會(huì)導(dǎo)致一些隱蔽派系組織的出現(xiàn)。這些組織的目的更多是為了謀取個(gè)體致富而非區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，在中俄邊境的聯(lián)系中，曾出現(xiàn)過(guò)財(cái)政增長(zhǎng)和政績(jī)，但是它們很少甚至完全沒(méi)有造福于開(kāi)展這些商業(yè)行為的地區(qū)。[2]

因此，中俄邊境合作的一個(gè)口號(hào)應(yīng)該是呼吁建立更多的科研所。通過(guò)科研機(jī)構(gòu)我們可以了解到正式的機(jī)制，那些能夠讓新的參與者加入到商業(yè)活動(dòng)中來(lái)，從事現(xiàn)實(shí)合法的雙方協(xié)作，為完成新的想法得到財(cái)政和組織支持。endprint

三、雙方合作的突破口和重點(diǎn)

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀薄，資源豐富，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，而中國(guó)東北地區(qū)人口密集，市場(chǎng)容量大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)雄厚，雙方經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在某種意義上可以說(shuō)，中俄在遠(yuǎn)東的對(duì)接合作不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是遠(yuǎn)東發(fā)展歷史上的重要事件。實(shí)踐表明，只要我們?cè)黾踊バ?，開(kāi)動(dòng)腦筋，中俄地方合作的潛力是巨大的。

（1）中國(guó)東北地區(qū)的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、油氣業(yè)向蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成新的制造業(yè)基地（木材、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、石化等）。

（2）俄羅斯、蒙古、朝鮮和中國(guó)的出海口共享，形成海陸一體網(wǎng)絡(luò)。

（3）形成遠(yuǎn)東航空樞紐網(wǎng)絡(luò)：伊爾庫(kù)茨克，烏蘭巴托，哈爾濱，長(zhǎng)春，沈陽(yáng)，伯力，海參崴，羅津，大連。其中以伊、長(zhǎng)、海最為重要。

（4）形成遠(yuǎn)東旅游-文化-社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，貝加爾、呼倫貝爾、長(zhǎng)白山、黑龍江沿岸、太平洋沿岸為主要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（5）形成遠(yuǎn)東國(guó)際金融中心：海參崴；哈-長(zhǎng)-沈；大連。

（6）形成國(guó)際貿(mào)易中心：圖們江口、黑龍江口；鴨綠江口；遼河河口。大批量進(jìn)口俄羅斯食品和中俄合作裝備產(chǎn)品。

遠(yuǎn)東的發(fā)展離不開(kāi)亞太，離不開(kāi)中國(guó)。遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)不可能是全面的，一定是有重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，而能源基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施一定是雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在能源方面，中俄能源合作堪稱歷史上規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬廣、效果最顯著。2016年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油5248萬(wàn)噸。中國(guó)繼2015年后繼續(xù)成為俄羅斯原油第一大進(jìn)口國(guó)。這無(wú)論對(duì)俄羅斯還是中國(guó)都具有戰(zhàn)略意義。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2013年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后，俄羅斯曾經(jīng)擔(dān)心會(huì)沖擊西伯利亞大鐵路的運(yùn)營(yíng)。如今“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”項(xiàng)目貨運(yùn)規(guī)模幾乎接近西伯利亞大鐵路的一半。

隨著合作規(guī)模的擴(kuò)大、合作領(lǐng)域的拓寬，中俄地方合作將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。但是，我們應(yīng)該在思想上有所準(zhǔn)備，合作中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生大都由于以下原因：1）雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)合作還缺乏足夠的互信，既包括歷史問(wèn)題，也包括近些年合作中積累的問(wèn)題；2）雙方對(duì)伙伴國(guó)的情況還缺乏足夠的了解，包括市場(chǎng)、需求、立法、投資環(huán)境，甚至人文環(huán)境等；3）缺乏為地方合作服務(wù)的相應(yīng)機(jī)制。[3]

四、雙邊的主要發(fā)展趨勢(shì)如下

在全球與地區(qū)力量急劇變化的背景下，本地區(qū)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)資源日益枯竭，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始下降，對(duì)國(guó)際合作的需求出現(xiàn)增長(zhǎng)。呈現(xiàn)出“國(guó)家民族主義”的發(fā)展趨勢(shì)。每個(gè)國(guó)家都有自己的動(dòng)機(jī)、目的和實(shí)施方式。但總體而言，這一局勢(shì)造就了全新的氛圍，形成了新的合作環(huán)境與合作準(zhǔn)則。

俄羅斯中央政權(quán)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的關(guān)注減弱，對(duì)各項(xiàng)目（包括科學(xué)分析與預(yù)測(cè)項(xiàng)目）的財(cái)政扶持力度減少。其中，莫斯科對(duì)東北亞與俄羅斯太平洋地區(qū)的關(guān)注大幅下降。依然存在“俄羅斯在亞太地區(qū)的一體化”與“向東轉(zhuǎn)”等言論，相關(guān)承諾很多，但所通過(guò)的決議實(shí)際上執(zhí)行“緩慢”。

地方政府與商界的自主性增加，但也承擔(dān)更大的決策風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。與此同時(shí)，通常缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)、資源、能力、勇氣以及通過(guò)原則上全新的決定與“成為領(lǐng)頭羊”的愿望。[4]

將該地區(qū)國(guó)家之間的自然資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源與金融資源機(jī)械地整合在一起，需要作出的不是卓然不同、誘惑十足的決定，而是現(xiàn)實(shí)的、有理有據(jù)的決定。問(wèn)題在于，誰(shuí)愿意去構(gòu)建準(zhǔn)確的而非誘惑性的、但鼓舞人心的進(jìn)程，誰(shuí)就會(huì)成為這一進(jìn)程的領(lǐng)袖。

目前，最為迫切與最富有前景的、比簡(jiǎn)單開(kāi)采大陸與大陸架上礦產(chǎn)資源更為重要的任務(wù)，是整合智力資源，以便切實(shí)研究北太平洋的海洋與陸地財(cái)富，創(chuàng)造出有效開(kāi)采與使用的工具與方法，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生物技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的材料以及保護(hù)最利于人類生存的環(huán)境。

中國(guó)東北地區(qū)振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)發(fā)展對(duì)接合作問(wèn)題已經(jīng)談了近10年。10年間，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作沒(méi)有顯著進(jìn)展。最近，隨著“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”的出臺(tái)，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)合作出現(xiàn)良好前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]拉林維·拉.雙邊關(guān)系新階段下的俄中邊境合作[C].第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017：5.

[2]薩夫琴科阿·耶[C].第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017：57.

[3]李永全.中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接[C].第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017：38.

[4]拉林維·拉.雙邊關(guān)系新階段下的俄中邊境合作[C].第三屆中國(guó)吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圓桌會(huì)議論文集，2017：7.

責(zé)任編輯：于蕾endprint