關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考

安小林

摘要：新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部提出了新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新工作的能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村切實(shí)脫貧，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都有著舉足輕重的作用

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部；隊(duì)伍建設(shè)；管理

中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在干部隊(duì)伍中是一個(gè)特殊的群體，常年累月工作在基層一線，他們和人民群眾直接接觸，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行基層社會(huì)治理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者，因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，不斷努力建設(shè)一支支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、精干高效、適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

一、問卷調(diào)查情況

筆者在調(diào)研中下發(fā)了300份問卷，收回220份有效問卷，統(tǒng)計(jì)如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)歷問卷調(diào)查匯總表

據(jù)樣本分析，本科及以上干部占比不到一半，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作，都需要大量各類專業(yè)人才，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少相應(yīng)的人才配備。同時(shí)，隨著辦公自動(dòng)化的普及，在電腦上處理業(yè)務(wù)的需要也越來越多，而學(xué)歷不高、學(xué)習(xí)不足的現(xiàn)象也將影響到工作的有效推進(jìn)。

據(jù)樣本分析，35歲以下人員和46至50歲人員占三分之二，而業(yè)務(wù)成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的36至45歲人員約占三分之一，存在年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象；45歲以上人員約占40%，存在年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

二、存在的問題及原因分析

1.干部交流機(jī)制缺少。近年來，政府加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部交流力度，大力開展中層干部競爭上崗，進(jìn)一步提高了中層干部隊(duì)伍的素質(zhì)。但在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一般干部除少部分得到提拔、調(diào)動(dòng)外，缺少跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流。有些干部特別是中層以下干部在一個(gè)地方一干就是一輩子，導(dǎo)致多崗多部門多地方鍛煉經(jīng)歷少，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，甚至因?yàn)殚L時(shí)間一個(gè)地方工作，容易造成人熟關(guān)系好而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部兼任多職，甚至個(gè)別干部同時(shí)兼任五六個(gè)中層干部職務(wù)，再加上上升空間不大等原因，導(dǎo)致一般干部工作不夠主動(dòng)積極等問題。

2.干部管理手段缺失。在持續(xù)規(guī)范津補(bǔ)貼、實(shí)施績效工資和清理表彰獎(jiǎng)勵(lì)后，以往通過經(jīng)濟(jì)形式激勵(lì)干部職工的做法已行不通。再加上職務(wù)晉升通道變窄，除年度考核、談心交流、紀(jì)律約束外，其他有效的干部管理措施甚少。

3.干部學(xué)習(xí)管理缺乏。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)主要有集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、上級調(diào)學(xué)、部門培訓(xùn)和干部在線學(xué)習(xí)等形式，但一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作多而復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間和環(huán)境；另一方面是因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠深入，無法做到深入淺出地理解和運(yùn)用，因此存在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部只重視工作實(shí)踐而輕視理論學(xué)習(xí)，比如干部在線學(xué)習(xí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部都是為了學(xué)分，分滿學(xué)止，卻對所學(xué)內(nèi)容知之甚少，出現(xiàn)了培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式雖多但收效甚微。

三、對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須要因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)、長抓不懈。

1.切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理機(jī)制。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部編制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各科各業(yè)編制，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制。切實(shí)貫徹落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中的“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等制度，創(chuàng)造更多的適合優(yōu)秀的一般干部提拔的機(jī)會(huì)，形成真正的競爭機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部考核機(jī)制。堅(jiān)持平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部相結(jié)合，考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)金福利及職級晉升相掛鉤，積極探索建立“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部“能下能出”，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，以此來激發(fā)干部的工作激情。同時(shí)建立完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，營造一個(gè)干部健康成長的良好環(huán)境。

2.切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍“入口”素質(zhì)?？筛鶕?jù)空編情況，相關(guān)部門統(tǒng)籌人才調(diào)配，對高學(xué)歷特殊人才可提供更加優(yōu)越豐厚的條件和激勵(lì)機(jī)制，以招錄招聘等方式引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)等問題。第二，在核實(shí)編制結(jié)構(gòu)后，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，結(jié)合干部的年齡以及學(xué)歷合理調(diào)整人員隊(duì)伍，力爭做到各部門既有年輕肯干的中青年骨干，又有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，做到老中青搭配，互取優(yōu)勢，促進(jìn)工作順利有效落實(shí)。

3.切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)。第一，培訓(xùn)途徑要多樣化。比如有效運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、黨校專題班、外出考察學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)力度，提高他們?yōu)槿罕娹k事的能力及熱情。第二，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和實(shí)效性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)際工作需要，注重分類培訓(xùn)，在突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部思想觀念、工作作風(fēng)以及業(yè)務(wù)能力等方向下力氣，因此，培訓(xùn)內(nèi)容除了加強(qiáng)黨的先進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)該多注重技能培訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如現(xiàn)代農(nóng)村治理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技能知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)及能力水平適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；同時(shí)還應(yīng)該加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的心理疏導(dǎo)和調(diào)適，減輕他們的心理壓力，從而促進(jìn)干部們在下鄉(xiāng)工作時(shí)、化解矛盾時(shí)能夠做到心平氣和，很好的解決問題，以及有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部身心健康。第三，知識(shí)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。除培訓(xùn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部還應(yīng)該樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之理念，以黨的基本理論為主線，以廣博的科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以管理知識(shí)和專業(yè)知識(shí)為主體，形成復(fù)合型、外向型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。

4.切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部監(jiān)督管理機(jī)制。有效的監(jiān)督可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的管理工作既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，又能夠使管理逐步走向制度化和規(guī)范化。一是在各種培訓(xùn)中強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，使監(jiān)督落到實(shí)處；二是要切實(shí)發(fā)揮上級黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理作用，建立放棄監(jiān)督的責(zé)任追究制，使監(jiān)督形成合力；三是要切實(shí)發(fā)揮好群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督作用，通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄、監(jiān)督信箱、監(jiān)督電話等方式，使群眾監(jiān)督渠道更加暢通。通過多種方式綜合運(yùn)用，形成全方位、多渠道、開放式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部監(jiān)督管理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍良性有序發(fā)展，管理更加有序化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔慶安.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問題研究[J].機(jī)構(gòu)與行政，2013