新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

摘要：“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)且部分大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然面臨著諸多國(guó)際挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困難。2016年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的走勢(shì)之下，我國(guó)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這不僅讓我們以科學(xué)的知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，同時(shí)也為我國(guó)深化農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。從我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；結(jié)構(gòu)性調(diào)整；產(chǎn)業(yè)融合

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

改革開(kāi)放至今的三十多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，2015年底人均GDP達(dá)到8000美元左右，位列中等收入國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，已然跨入經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列。但從另一方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)又面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前，這些挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)形式有：經(jīng)濟(jì)換擋，增長(zhǎng)速度下行；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，亟須調(diào)整；杠桿率較高，存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)能過(guò)剩，需要消化等。

從2005年前后開(kāi)始，支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素出現(xiàn)了衰減的趨勢(shì)。首先是“劉易斯”拐點(diǎn)顯現(xiàn)，人口紅利逐漸消失。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程和技術(shù)水平的提升速度減慢，生產(chǎn)效率降低。第三個(gè)趨勢(shì)是投資回報(bào)遞減規(guī)律已經(jīng)顯現(xiàn)，舉例來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)后，實(shí)施了4萬(wàn)億的投資和10萬(wàn)億的貸款刺激計(jì)劃，當(dāng)時(shí)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)率4個(gè)百分點(diǎn)左右。第四個(gè)趨勢(shì)是杠桿率迅速提高，根據(jù)麥肯錫研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的杠桿率超過(guò)了200%的警戒線，達(dá)到了283%。從近年的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的部分產(chǎn)業(yè)已漸漸顯現(xiàn)出了“舊經(jīng)濟(jì)的疲態(tài)”。而像“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的新興產(chǎn)業(yè)卻運(yùn)行得生機(jī)勃勃，為了應(yīng)對(duì)這種日漸突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化的趨勢(shì)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境。事實(shí)上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各種要素達(dá)到最優(yōu)配置，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”和“量”，這樣才能夠有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)對(duì)癥下藥。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在這種大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它可以看做是供給側(cè)的一個(gè)微觀領(lǐng)域，也就是說(shuō)其核心與供給側(cè)一致，即從農(nóng)產(chǎn)品供給入手，通過(guò)自身的調(diào)整，重組和優(yōu)化生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。在數(shù)量得到滿足的同時(shí)，還要保障質(zhì)量的有效供給能夠讓廣大消費(fèi)者跟得上、看得見(jiàn)。只有這樣，才能逐漸形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、保證可靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從總體上來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)還是比較樂(lè)觀的。例如從糧食產(chǎn)量來(lái)看，從1978年到2014年的這36年中，總產(chǎn)量從30476.5萬(wàn)噸穩(wěn)定增收至 60702.6萬(wàn)噸，這30226.1萬(wàn)噸的增長(zhǎng)量可謂是舉世無(wú)雙；從農(nóng)民收入來(lái)看，改革開(kāi)放的這三十多年來(lái)，農(nóng)村居民人均純收入已從屈指可數(shù)的133.6元猛增至9892.0元，70多倍的增長(zhǎng)不僅見(jiàn)證了我國(guó)農(nóng)村脫貧速度的奇跡，同時(shí)也在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面向我們展示出蓬勃發(fā)展的訊號(hào)。在農(nóng)業(yè)積極向好發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，看到一些正在迎面而來(lái)的轉(zhuǎn)折，這些轉(zhuǎn)折正是深刻反映我國(guó)農(nóng)業(yè)若干薄弱環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了兩方面的問(wèn)題。一方面糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即使到現(xiàn)在，我國(guó)糧食總產(chǎn)量仍然是年年增加，但這卻不能說(shuō)明我們已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了糧食自給。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也呈現(xiàn)出了逐年遞增的局面，同時(shí)這也導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)量積聚。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的另一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析，我國(guó)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，其生產(chǎn)成本同樣也在以一定比例上漲，致使部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，這樣就形成了與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品之間的差距，降低了同等條件下的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入中國(guó)市場(chǎng)，致使我國(guó)國(guó)內(nèi)自給的商品很難售出。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，目的就是要解決國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多重矛盾交織的新老問(wèn)題。如某些農(nóng)產(chǎn)品階段性供給超過(guò)需求的特征明顯，在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工轉(zhuǎn)化有效產(chǎn)品方面服務(wù)不到位，糧食“去庫(kù)存”的難題日漸突出，等等。以上尖銳的問(wèn)題都足以說(shuō)明我國(guó)糧食領(lǐng)域的突出矛盾已經(jīng)由總量矛盾部分轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，改革刻不容緩。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要使我國(guó)農(nóng)業(yè)體系達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：第一是為了使農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)市場(chǎng)的需要，即用特定的手段與方法盡可能地提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；第二是通過(guò)改革加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)提高農(nóng)民有效收入；第三是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不但使我們的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，還能緩解我們的資源環(huán)境壓力。

（一）加大人力資本投資，逐步提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要不斷積累農(nóng)業(yè)人力資本，使廣大農(nóng)民接受技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)是加大財(cái)政投入，通過(guò)職業(yè)教育模式培養(yǎng)新一代的農(nóng)業(yè)人口，提升自身素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)。不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）大力推動(dòng)科技和制度創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)業(yè)體系還需注入兩種新鮮血液：第一要素是科學(xué)技術(shù)，也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)的后期發(fā)展需要依靠科技來(lái)提升其質(zhì)量和效益；第二要素就是制度創(chuàng)新，即通過(guò)完善和革新制度因素使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具組織化、效率化。

（三）提高糧食產(chǎn)能，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓住最好的時(shí)機(jī)盡快將我們的農(nóng)產(chǎn)品從一定的區(qū)域推廣出去，同時(shí)還要看到生產(chǎn)模式上的不足，學(xué)習(xí)引入外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程中整合資源，將市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，品牌聲譽(yù)做響，只有這樣我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工上才能擁有主動(dòng)權(quán)，使其更貼近市場(chǎng)需求，才能在國(guó)際發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)前，供給側(cè)改革中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)土地制度的改革，改革的目標(biāo)是盤(pán)活農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)民通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的放活獲得財(cái)產(chǎn)性收益，體現(xiàn)土地作為基本的生產(chǎn)要素所彰顯的價(jià)值。廣大的農(nóng)村存在很多閑置的農(nóng)業(yè)用地，土地利用效率不高，影響到農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，在保證城市土地收益情況下，從農(nóng)村自身發(fā)展和提高農(nóng)民收入兩方面考慮，要加快土地流轉(zhuǎn)，允許這些土地入市。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值及文化價(jià)值的同時(shí)，挖掘、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，充實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的各項(xiàng)功能。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)加速融合。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們要保證兩個(gè)方面： 一是充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，同時(shí)帶動(dòng)新型農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革增添動(dòng)力。二是推行可行性政策，在滿足農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革。

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作者簡(jiǎn)介：高曉坤，男，河南安陽(yáng)人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)（理論經(jīng)濟(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義理論經(jīng)濟(jì)理論。