基于第一次全國政府網(wǎng)站普查的深入思考

趙首花　牛創(chuàng)軍　閆育蕓

[摘 要]政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責(zé)的重要平臺，也是我國各級政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站。國辦從2015年開展第一次全國政府網(wǎng)站普查以來，已消滅了大部分“僵尸”網(wǎng)站，但網(wǎng)站內(nèi)容信息內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)仍然是今后的重點。

[關(guān)鍵詞]政府網(wǎng)站；網(wǎng)站普查；季度抽查

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.079

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

近年來，各級政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題，嚴(yán)重影響了政府的公信力。建好管好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門的重要職責(zé)，為進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，國務(wù)院辦公廳針對政府網(wǎng)站開展以下工作。

2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（以下簡稱《通知》），從2015年3月至12月，對全國政府網(wǎng)站開展首次普查，目的是摸清全國政府網(wǎng)站的基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強(qiáng)烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題。通過普查基本摸清了全國政府網(wǎng)站的數(shù)量，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，使政府網(wǎng)站成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。2016年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求，各地區(qū)、各部門需建立季度抽查機(jī)制，抽查比例不低于10%，并于每季度末將抽查名單、抽查結(jié)果及有關(guān)網(wǎng)站整改情況報送國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室（以下簡稱國辦信息公開辦）。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號），要求抽查比例不低于30%。同時，陜西根據(jù)國務(wù)院辦公廳要求建立季度抽查機(jī)制，全省各級政府網(wǎng)站抽查數(shù)量比例從不低于10%提升為不低于70%。從政府網(wǎng)站普查開始到目前，通過三年多的政府網(wǎng)站巡查抽檢，筆者有以下幾方面的思考，僅供參考。

2 政府網(wǎng)站顯著“瘦身”

根據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，陜西政府網(wǎng)站數(shù)量從2015年的2 993家減少為2018年的769家，全省74%的網(wǎng)站被永久下線。同時，從國務(wù)院辦公廳公布的陜西政府網(wǎng)站抽查合格率來看，從2016年的71.43%上升至100%，從2017年二季度開始，連續(xù)5個季度抽查合格率為100%。近3年，陜西省在網(wǎng)站監(jiān)管方面，一是不斷提高政府網(wǎng)站的抽查比率，在政府網(wǎng)站普查指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)工作要求擴(kuò)大監(jiān)測指標(biāo)范圍；二是政府網(wǎng)站數(shù)量減少，各地開展所轄政府網(wǎng)站100%檢查，省政府辦公廳在各地檢查基礎(chǔ)上再進(jìn)行抽查；三是加強(qiáng)問責(zé)力度，對政府網(wǎng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，包括約談、書面檢查、黨內(nèi)警告處分等。陜西省政府網(wǎng)站運(yùn)行總數(shù)的變化情況如圖1、表1所示。

3 政府網(wǎng)站邁向“精耕細(xì)作”

縣級以下網(wǎng)站數(shù)量逐漸減少，從2017年的503家減少為2018年的42家，基層網(wǎng)站內(nèi)容遷移至上級政府門戶網(wǎng)站。目前，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站幾乎全部永久下線，相關(guān)內(nèi)容可從縣級政府門戶網(wǎng)站查閱，但筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)容在縣級政府門戶網(wǎng)站體現(xiàn)不夠顯著，多數(shù)網(wǎng)站公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況、領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式，個別網(wǎng)站公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)、文件。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第12條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)重點公開財政收支、宅基地使用等8條信息。政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責(zé)的重要平臺，基層的信息公開需引起重視，避免只做永久下線。重點要滿足用戶獲取信息的需求，兼顧主管單位的政府網(wǎng)站考核。

另外，從陜西省人民政府網(wǎng)“政府網(wǎng)站管理”欄目“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺留言辦理結(jié)果的通報來看，問題主要集中在內(nèi)容無法訪問、內(nèi)容不準(zhǔn)確、錯別字等方面?？梢?，網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的關(guān)注度越來越高，對網(wǎng)站信息內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性日益增強(qiáng)。

4 政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容逐步便民化

從國辦信息公開辦季度通報來看，一方面繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新情況檢測，另一方面檢查網(wǎng)站服務(wù)功能情況，如互動類渠道暢通情況、搜索準(zhǔn)確性、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便民情況等，在今年連續(xù)兩次的通報中，不難看出對辦事服務(wù)類存在問題的網(wǎng)站均點名批評。國務(wù)院辦公廳針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”連續(xù)下發(fā)多個文件，對辦事服務(wù)均做部署要求。從政府網(wǎng)站對辦事指南信息公開情況來看，所提供的辦事指南信息根本無法為公眾提供服務(wù)，如咨詢電話不通、辦理地址不明確、辦理材料不一致等情況，導(dǎo)致公眾辦理某項業(yè)務(wù)時費(fèi)時、費(fèi)力。因而，在辦事服務(wù)指南信息方面需保持線上、線下一致，做到辦事指南服務(wù)準(zhǔn)確。

隨著政府網(wǎng)站普查開展多年，解決了內(nèi)容不更新問題，網(wǎng)站欄目重組整合，內(nèi)容更新及時，但筆者在查看政府網(wǎng)站過程中發(fā)現(xiàn)了新情況。第一，一些政府網(wǎng)站的發(fā)稿日期弄虛作假，存在“舊稿新發(fā)”的現(xiàn)象；第二，一些政府網(wǎng)站欄目刪減過度，造成欄目屬性劃分不準(zhǔn)確，存在網(wǎng)站發(fā)布的信息與欄目名稱不一致的情況；第三，一些網(wǎng)站公開的辦事指南服務(wù)信息與相關(guān)單位現(xiàn)場辦事的服務(wù)指南信息不一致，如辦事指南要素不全、辦事材料不全、辦事表格無法下載、收費(fèi)情況準(zhǔn)確等；第四，一些業(yè)務(wù)部門、處室的網(wǎng)民留言回復(fù)不及時、不規(guī)范，有些網(wǎng)民提交的詳細(xì)問題回復(fù)一個咨詢電話草草了之，還存在網(wǎng)民的留言問題與回復(fù)問題不符合、網(wǎng)民留言長達(dá)一年左右未回復(fù)等情況；第五，部分網(wǎng)站功能不全，如存在未提供搜索功能、搜索功能不可用、未提供網(wǎng)站地圖、未開設(shè)互動交流類欄目等問題；第六，發(fā)現(xiàn)“李鬼”政府網(wǎng)站，利用假冒政府網(wǎng)站、提供虛假證書查詢。

通過第一次全國政府網(wǎng)站普查，大多數(shù)政府網(wǎng)站消除“四不”情況。政府網(wǎng)站建設(shè)管理已引起社會各界的重視，將在未來的工作中占據(jù)不可取代的位置。政府網(wǎng)站已經(jīng)從過去的“僵尸”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的政府網(wǎng)站“活”得怎么樣，政府網(wǎng)站建設(shè)并不是給領(lǐng)導(dǎo)看的“面子工程”，而是改善企業(yè)營商環(huán)境、提升百姓辦事體驗的新渠道。各有關(guān)單位不能滿足現(xiàn)狀，而應(yīng)積極進(jìn)取。第一，需進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)站規(guī)范建設(shè)。政府網(wǎng)站是政府?dāng)?shù)據(jù)資源匯集的平臺，建好管好政府網(wǎng)站就是為了方便公眾用好這些政府資源。第二，重視留言辦理，提升網(wǎng)站互動水平，及時辦理和回復(fù)網(wǎng)民留言，做到“件件有落實，事事有回音”。第三，完善保障機(jī)制，確保網(wǎng)站安全可靠。第四，針對假冒政府網(wǎng)站的現(xiàn)象，需第一時間處置，維護(hù)政府網(wǎng)站的良好形象，提升政府的公信力。第五，規(guī)范政府網(wǎng)站標(biāo)識，結(jié)合新技術(shù)、新趨勢，不斷豐富網(wǎng)站的服務(wù)功能，力爭為用戶提供更多具有實用性、互動性的新功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)

站的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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