積極推進檢察權科學有效運行

李如林

編者按：本屆論壇為期一天半，與會專家學者圍繞“檢察權運行理念”“檢察權運行實踐”“檢察權運行保障”3個分議題，就檢察權的配置、檢察機關的角色定位、不同檢察職能的運行理念與實踐、檢察權運行的內部監(jiān)督制約、檢察官司法責任制與業(yè)績考核的地方實踐等問題進行了深入的交流研討。研討反映了中國檢察理論和檢察實踐的發(fā)展現(xiàn)狀以及所面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)，展現(xiàn)了對我國檢察理論體系的深刻思考和對發(fā)展著的中國檢察實踐的深切關懷。

為進一步鞏固論壇成果，提升論壇影響力與學術品質，本期雜志選取與會嘉賓的主要觀點刊發(fā)，以期對推動檢察權運行研究提供參考。文章排序以嘉賓發(fā)言順序為主，根據(jù)發(fā)言內容微調。

尊敬的陳寅書記、各位專家學者、各位與會代表：

大家上午好！

今天，高檢院批準召開的第十四屆國家高級檢察官論壇在“世界特色魅力城市”——上海市隆重開幕了。張軍檢察長對論壇的召開高度重視，作出專門批示，要求“論壇要注意了解、把握黨組關于深化檢察改革的工作舉措、思路理念，引領方向、統(tǒng)一思想、集思廣益，更好為新時代檢察工作新發(fā)展服務”。張軍檢察長的批示為本屆論壇指明了方向，我們要堅決貫徹落實。

本屆論壇的主題是“深化依法治國實踐背景下的檢察權運行”，這一主題具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。黨的十九大報告明確了全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，習近平總書記對深化依法治國實踐作出了專門部署。在這一背景下，深入研究依法治國重要力量的檢察權科學有效運行問題，就具有特別重要的意義。尤其是，隨著國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進，檢察權運行還面臨諸多理論和實踐挑戰(zhàn)，黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進也為我們帶來了許多新的發(fā)展機遇，如何立足于習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央深化依法治國的新要求，積極推進檢察權科學有效運行，是擺在我們面前的重要的任務。根據(jù)張軍檢察長的批示要求，下面，我就結合論壇主題，談幾點認識，與大家交流：

一是旗幟鮮明講政治，強化檢察權基礎理論研究，推進理論研究方法科學發(fā)展。張軍檢察長多次強調，檢察工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作，必須把講政治與抓業(yè)務有機結合起來。檢察權的科學有效運行，首先需要有正確的理論支撐和指引。這些年來，我國的檢察權理論研究已經(jīng)有較為豐富的研究成果，在中國特色社會主義新時代，在深化依法治國實踐新背景下，如何推動檢察權基礎理論研究創(chuàng)新發(fā)展，首先就是要旗幟鮮明講政治。最根本的就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想為指引，回應重大理論關切，處理好實踐難題。比如，如何充分發(fā)揮憲法法律賦予我們的法律監(jiān)督職能，更好地為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局服務？檢察工作怎樣體現(xiàn)以人民為中心？又比如，什么是中國的監(jiān)督權？什么是中國的檢察權？怎么看待中國的司法權？中國的檢察權包括哪些權能，各項權能比如批準逮捕和審查起訴權之間是什么關系，如何有效鏈接等等。這些都是理論研究要回答、要解決的。這里面還有一個創(chuàng)新理論研究方法的問題。我們黨長期提倡實踐是檢驗真理的唯一標準，新的時代背景下，我們怎么樣運用這一優(yōu)良傳統(tǒng)，怎么來推動我們的理論研究方法科學發(fā)展，我想這是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。希望我們的論壇能夠為我們呈現(xiàn)更多創(chuàng)新的、更為務實的研究方法，呈現(xiàn)更為豐碩的檢察基礎理論研究成果。

二是開闊視野顧大局，推動檢察工作理念更新，發(fā)展檢察權能運行新思路。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著更豐富內涵和更高標準的要求，對高品質的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品有著更為強烈的期待。面對這些新變化、新要求，我們不能無動于衷、不能因循守舊。新時代檢察工作的出路在何方？張軍檢察長深刻指出，“理念一新天地寬”。新時代檢察工作要圍繞黨和國家工作大局，建樹新時代司法理念，樹立科學的監(jiān)督理念，以憲法法律的精神為遵循，加強工作思路研究，實現(xiàn)符合司法規(guī)律的辦案效果。比如，我們要研究檢察機關如何樹立和貫徹雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，如何充分運用政治智慧和法律智慧，怎么樣堅持“三個效果”相統(tǒng)一，切實維護人民群眾合法權益？又比如，作為國家利益和公共利益的代表，檢察機關如何處理監(jiān)督剛性和軟性？在刑事檢察、民事行政檢察、刑事執(zhí)行檢察等工作中，應當用什么原則和思想最大化地實現(xiàn)國家利益和公共利益？諸如此類問題，都是中國檢察實踐的真問題。我們要立足檢察工作實際，堅持問題導向，用理念更新帶動理論創(chuàng)新，推動工作上新臺階。

三是立足辦案謀發(fā)展，研究檢察辦案工作機制，豐富檢察制度和機制內涵。張軍檢察長指出，推動檢察事業(yè)發(fā)展、謀劃檢察工作，要把注意力集中在履職辦案上。無論是監(jiān)督權、檢察權還是司法權，都離不開具體辦案，都得落到辦案上，用一個個案件說話。優(yōu)化檢察權運行，落實監(jiān)督職能，都要緊緊圍繞檢察辦案這一中心，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，以辦案的質效檢驗和促進法律監(jiān)督權威的樹立。離開辦案，法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督都是空的。我們要深刻領會張軍檢察長這一判斷和指示，堅持在深化依法治國實踐這樣一個大背景下，以辦案為中心，完善檢察權運行方式。辦案實踐催生檢察理論，我們要關注新時代檢察工作的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化職權配置、機構設置、辦案機制，強化刑事訴訟監(jiān)督傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進民行檢察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，完善公益訴訟工作機制，構建刑事執(zhí)行檢察科學發(fā)展新模式。要深入思考和回答如何以人民為中心進一步深化司法公開等一系列為民便民利民工作，以及如何將科技創(chuàng)新與檢察工作機制相結合，推進智慧檢務建設，發(fā)展并研究智能輔助辦案工作機制等等。新時代需要新作為，我們要始終堅持以法治為引領，以辦案為中心，以改革為動力，不斷提升司法公信力，充分發(fā)揮憲法法律賦予的職能作用，在全面依法治國的偉大實踐中謀發(fā)展。

四是明晰職責重自強，培訓交流與崗位練兵相結合，推動新時代檢察隊伍建設上臺階。檢察隊伍是行使檢察權的主體。各項檢察職權分工明確后，隊伍素質直接決定著檢察權運行效果。新時代對檢察人員的政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質有新的更高要求，必須在現(xiàn)有基礎上把隊伍建設提升到新層次。張軍檢察長在全國檢察理論年會上著重強調了加強理論與實踐相結合，加強調研學習，提出了“五個有機結合”的要求。我們要明晰工作職責，乘著司法責任制改革、檢察人員分類管理、員額制改革等司法改革和檢察改革的東風，在更新執(zhí)法理念、深化理論研究、完善工作機制的基礎上，更加注重提升檢察隊伍的綜合素能，加強調研培訓，加強研討交流，形成新的更加務實的學習氣象，通過多種形式的崗位練兵、學術交流、實踐研討，讓我們的檢察官真正能夠成為有話語權的法學家和司法理論專家，推動中國的司法實踐、檢察實踐新發(fā)展，這是深化依法治國實踐的根本保障。

自2005年舉辦首屆國家高級檢察官論壇以來，經(jīng)過14年的精心培育和穩(wěn)步發(fā)展，國家高級檢察官論壇已經(jīng)成為匯聚檢察系統(tǒng)內外力量、共筑檢察研究合力的重要學術活動品牌。期望本屆論壇成為我們實踐“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的一個重要的交流平臺。本屆論壇約請了諸位學術大家光臨，也吸引了諸多檢察系統(tǒng)的理論與實踐精英人才，我代表高檢院黨組、代表張軍檢察長，向各位專家學者和高級檢察官、法官的光臨表示衷心的感謝，期待分享你們的學術思考和實踐關懷，讓我們共同就深化依法治國實踐背景下檢察權的運行這一時代課題，開展真誠深入的交流和研討。預祝第十四屆國家高級檢察官論壇取得圓滿成功！ 衷心祝愿國家高級檢察官論壇越辦越好。衷心感謝承辦本屆論壇的上海市人民檢察院和上海市政法委的領導，衷心祝愿各位專家學者、與會嘉賓在本次論壇期間交流研討愉快、身體健康、萬事如意！

謝謝大家！