檢察權(quán)運(yùn)行保障的內(nèi)涵及其功能

王敏遠(yuǎn)

關(guān)于檢察權(quán)運(yùn)行的保障，對(duì)我來(lái)說(shuō)，是個(gè)需要向?qū)崉?wù)部門(mén)的同志學(xué)習(xí)的問(wèn)題。通過(guò)本次研討會(huì)的學(xué)習(xí)我有很多心得。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在對(duì)檢察權(quán)的性質(zhì)、地位和作用有正確、全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行特點(diǎn)準(zhǔn)確把握的前提下，進(jìn)一步探討檢察權(quán)運(yùn)行保障問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面展開(kāi)研究。

第一，進(jìn)一步提高對(duì)檢察權(quán)的性質(zhì)、地位和作用的準(zhǔn)確把握。以往，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)檢察權(quán)的定位問(wèn)題已經(jīng)有很多深入的研究，我們需要在充分肯定其中諸多積極成果的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步探索相關(guān)問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，我特別認(rèn)同張軍檢察長(zhǎng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的論述。例如，檢察機(jī)關(guān)作為辦案機(jī)關(guān)，一切都應(yīng)圍繞著辦案，不論是各項(xiàng)檢察職權(quán)以及所采取的各項(xiàng)措施，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)等等，都應(yīng)圍繞著辦案展開(kāi)。我想，還可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)定位問(wèn)題進(jìn)行多方面的探討。例如，在新的“一府一委兩院”的權(quán)力架構(gòu)中，檢察權(quán)的革新問(wèn)題，等等。只有對(duì)新時(shí)代中檢察權(quán)的定位問(wèn)題有準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)，才能為探討檢察權(quán)運(yùn)行保障問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，明確檢察權(quán)的發(fā)展方向。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)該與司法改革的方向一致，應(yīng)圍繞著辦案責(zé)任主體地位的加強(qiáng)，檢察官辦案能力水平的提升，以及檢察官辦案質(zhì)量的提高。對(duì)此，我們?cè)谘杏憰?huì)上聽(tīng)到了成都市人民檢察院錢(qián)小軍副檢察長(zhǎng)和山東省人民檢察院丁西超主任的發(fā)言，對(duì)他們?cè)谶@方面做出的努力和取得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)充分肯定。其中，錢(qián)小軍副檢察長(zhǎng)提到的檢察官自主辦案事項(xiàng)從19%提升到72%，給我的震撼特別大。司法改革有一個(gè)重要內(nèi)容就是責(zé)任制，而司法責(zé)任制的重要內(nèi)容是辦案責(zé)任制。因此，提升檢察官的辦案責(zé)任，這是一個(gè)大方向，是完全符合改革方向的。

第三，進(jìn)一步探討檢察權(quán)的特點(diǎn)。檢察權(quán)的特點(diǎn)問(wèn)題，既是一個(gè)與其他相關(guān)職權(quán)比較而言的問(wèn)題，也是一個(gè)涉及檢察機(jī)關(guān)特殊的組織架構(gòu)的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也是司法機(jī)關(guān)，檢察權(quán)也具有司法的性質(zhì)。但相對(duì)于審判權(quán)，檢察權(quán)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是其主動(dòng)性、積極性。司法的被動(dòng)性，從審判角度可以這么說(shuō)，但是檢察權(quán)卻有主動(dòng)性積極性。認(rèn)識(shí)到這個(gè)特點(diǎn)是十分重要的，由此，關(guān)于檢察權(quán)運(yùn)行的保障問(wèn)題，就涉及到檢察官辦案的主動(dòng)性和積極性如何保障的問(wèn)題。而從組織機(jī)關(guān)的架構(gòu)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，檢察長(zhǎng)的地位和作用是很突出的，這和法院的院長(zhǎng)有很大的區(qū)別。在檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，我們不僅需要關(guān)注檢察官的獨(dú)立辦案主體作用，要強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任主體地位，提高能力水平和辦案質(zhì)量，另外，在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，也是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

第四，新時(shí)代檢察權(quán)的運(yùn)行，我們不僅要強(qiáng)調(diào)保障，而且，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)。當(dāng)然，這個(gè)促進(jìn)是在保障的含義之中，或者是在保障這個(gè)詞之外，可以探討。新時(shí)代對(duì)檢察權(quán)有很多新的要求，這就需要通過(guò)檢察權(quán)運(yùn)行的保障機(jī)制予以相應(yīng)的促進(jìn)。比如，以審判為中心的訴訟制度之下，在庭審實(shí)質(zhì)化的要求中，對(duì)于檢察權(quán)的運(yùn)行有什么新的要求，以及對(duì)此怎樣積極適應(yīng)，就對(duì)檢察權(quán)有許多促進(jìn)作用。又如，檢察機(jī)關(guān)有一項(xiàng)新的職能——提起公益訴訟，就需要通過(guò)檢察權(quán)運(yùn)行的保障來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)職能的履行。再如，在新的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，檢察官的作用如何進(jìn)一步的發(fā)揮，以使訴訟的過(guò)程和結(jié)果符合公正的要求且能提高訴訟的效率。我們知道，正在推行的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和美國(guó)的辯訴交易有本質(zhì)的區(qū)別。在這樣的體制下，檢察官的作用應(yīng)該說(shuō)是得到了極大的強(qiáng)化。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，從辦案質(zhì)量的把握、辦案本身的推進(jìn)來(lái)看，檢察官確實(shí)承擔(dān)著與以往并不完全相同的特別的職權(quán)。在這類(lèi)案件中，因?yàn)橥?、舉證、質(zhì)證等法庭調(diào)查和法庭辯論已經(jīng)不再成為程序的主要內(nèi)容了，因此，案件質(zhì)量主要需要靠我們檢察官來(lái)保障。以上這些例子，是想說(shuō)明在新時(shí)代下，檢察權(quán)的運(yùn)行保障，可能有很多需要我們積極努力予以促進(jìn)的內(nèi)容。

第五，檢察權(quán)的運(yùn)行保障問(wèn)題，不僅需要突出強(qiáng)調(diào)檢察官的能動(dòng)作用，還要考慮到現(xiàn)代科技的運(yùn)用。諸如案件管理的加強(qiáng)，在促進(jìn)檢察權(quán)的運(yùn)行中有其獨(dú)特的價(jià)值和作用，然而，只是靠人努力，總是會(huì)有管理的死角和疏漏，如果運(yùn)用相應(yīng)的現(xiàn)代科技，這方面的問(wèn)題可以得到比較好的解決。上海的審判系統(tǒng)也好、檢察系統(tǒng)也好，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技的運(yùn)用，都有很好的經(jīng)驗(yàn)。可以通過(guò)高級(jí)檢察官論壇等平臺(tái)，把這方面的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行推廣，工作效率有望得到更進(jìn)一步的提高。

最后，應(yīng)當(dāng)重視并解決好檢察機(jī)關(guān)和檢察官的考核問(wèn)題。今天討論的主題是檢察權(quán)的運(yùn)行保障，也涉及考核的問(wèn)題。我認(rèn)為，考核是一把雙刃劍，適當(dāng)?shù)目己?、合理地運(yùn)用考核，可以促進(jìn)檢察工作，而違反訴訟規(guī)律和檢察工作規(guī)律的考核，則會(huì)對(duì)檢察工作產(chǎn)生副作用。當(dāng)然，這是一個(gè)十分復(fù)雜和難解的問(wèn)題，在這次司法改革過(guò)程中，這也是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，說(shuō)明其不易解決。然而，如果不改變考核的方式、考核的思路，在不當(dāng)?shù)目己酥贫戎?，我們檢察官的主體地位能不能得到肯定，檢察權(quán)如何得到有效的保障，就是一個(gè)疑問(wèn)。