高校“三型”基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

[提 要]學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型（以下簡(jiǎn)稱“三型”）基層黨組織建設(shè)是新形勢(shì)下高校黨建工作的方向和目標(biāo)，是維持高?；鶎狱h組織先進(jìn)性和純潔性的重要保證。而監(jiān)督機(jī)制成為高?！叭汀秉h建工作至關(guān)重要的組成部分。但從目前情況看，高?！叭汀被鶎狱h組織的監(jiān)督機(jī)制還具有不健全、缺乏可操作性、功效不明顯等不足。因此，構(gòu)建完善的高?！叭汀被鶎狱h組織監(jiān)督機(jī)制成為一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要從形式豐富化、范圍全面化、內(nèi)容具體化等方面多管齊下，形成合力。

[關(guān)鍵詞]高校;“三型”基層黨組織;監(jiān)督機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]黃生成（1967—），男，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。（江西贛州 341000）

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]在高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)過(guò)程中，要確保高?；鶎狱h組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固其基礎(chǔ)地位，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。

一、完善高?！叭汀被鶎狱h組織監(jiān)督機(jī)制的迫切性

首先，監(jiān)督成為新形勢(shì)下高校黨組織主體權(quán)力約束的內(nèi)在要求。權(quán)力一直以來(lái)就具有它的雙重性。法國(guó)思想家孟德斯鳩提出“所有擁有權(quán)力的管理者都容易陷入權(quán)力的紛爭(zhēng)中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的限制就需要通過(guò)權(quán)力來(lái)約束它本身?！盵2]歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力的正確使用能為公眾和社會(huì)服務(wù)，反之，給公眾和社會(huì)帶來(lái)的只能是危害。因此，對(duì)現(xiàn)有的高校黨組織監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，使基層黨建主體權(quán)力得以有效行使，必將提升高校黨建工作的科學(xué)化水平。

其次，監(jiān)督是確保高校自身發(fā)展和培養(yǎng)人才的必要措施。黨的十九大報(bào)告指出：“提高對(duì)權(quán)力的制約力度，不僅要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，還有讓人民來(lái)監(jiān)管，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”[3]。報(bào)告更是突顯出制約與監(jiān)督權(quán)力的決心，為促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、完成基層黨組織工作提供了基本遵循。依法依規(guī)治校是構(gòu)建和諧校園的保障，黨組織行使權(quán)力的過(guò)程不隱蔽，全體師生員工監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化，必將推動(dòng)各部門合理協(xié)調(diào)完成日常事務(wù)。

最后，監(jiān)督是確保高校基層黨組織先進(jìn)性和純潔性的有力保障。高?；鶎狱h組織的先進(jìn)性和純潔性并非亙古不變，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是如此。因此，唯有將監(jiān)督機(jī)制不斷完善，方能為高校基層黨組織先進(jìn)性和純潔性提供堅(jiān)強(qiáng)保障。而構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)艱巨任務(wù)， 要不斷進(jìn)行理論研究和反復(fù)展開(kāi)實(shí)踐探索。新形勢(shì)下高?；鶎狱h組織要確保其先進(jìn)性和純潔性，一方面，必須始終保持理論上的先進(jìn)和純潔，這就必然要求運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己，做到理論上與時(shí)俱進(jìn);另一方面，始終堅(jiān)持為高校師生和為高等教育事業(yè)服務(wù)的根本宗旨，在實(shí)踐過(guò)程中汲取群眾智慧，保持同師生和教育基層工作者相聯(lián)系，贏得全體師生信賴和擁護(hù);同時(shí)，必須不斷提高高校黨建工作和其他工作的創(chuàng)新力度，使黨組織永遠(yuǎn)保持活力。

二、高校“三型”基層黨組織監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管力度不夠和監(jiān)察體系不完善

在高?！叭汀被鶎狱h建工作中，監(jiān)督機(jī)制雖然建立起來(lái)，但在實(shí)際工作中還存在監(jiān)管力度不夠和監(jiān)察體系不完善的問(wèn)題。比如，在黨員考察環(huán)節(jié)中監(jiān)督主體及其責(zé)任不夠明確，現(xiàn)有的制度注重程序性，但執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)。在高?！叭汀秉h建實(shí)際工作中，從打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型到激發(fā)創(chuàng)新型過(guò)程中，雖有黨建規(guī)范條例，但對(duì)于監(jiān)督制度的實(shí)施還得不到保障。目前，由于高校“三型”黨建活動(dòng)普遍存在影響力不夠，師生參與到其中的積極性不高，黨員群眾難以認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)督責(zé)任，在高校“三型”基層黨建一些工作環(huán)節(jié)中，甚至沒(méi)有明確監(jiān)督主體，使監(jiān)督在高?！叭汀被鶎狱h建工作中的實(shí)際效果不太明顯，尚未形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）監(jiān)督工作難度加大

目前，各高校都有負(fù)責(zé)黨群基層組織監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，由于缺乏必要的制度保證，各個(gè)監(jiān)管部門之間存在對(duì)監(jiān)督重視程度的不平衡性，配合上還不夠默契，加上有些基層黨員的監(jiān)管意識(shí)淡薄，黨建工作處理不及時(shí)，最終必然會(huì)形成監(jiān)督的空檔。在高?！叭汀被鶎狱h建實(shí)際工作中，由于受到監(jiān)管主體多樣化、內(nèi)容復(fù)雜、程序繁瑣、形式不明確等因素的影響，監(jiān)管內(nèi)容沒(méi)有覆蓋到全方位的黨建工作，監(jiān)管部門常常無(wú)法正常開(kāi)展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法收到反饋建議，高校師生的監(jiān)察、督促與預(yù)警權(quán)利不能得到充分的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新力不足及功效不明顯

監(jiān)督是一種制約機(jī)制，發(fā)揮其功效必將大大促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的發(fā)展。但是從目前的情況來(lái)看，高?；鶎狱h建的監(jiān)督機(jī)制功效發(fā)揮得并不明顯，主要根源在于現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新力不足?，F(xiàn)行的監(jiān)管方法很多種，然而創(chuàng)新力不足，真正能起到實(shí)效還不多。監(jiān)管制約機(jī)制軟化和弱化現(xiàn)象客觀存在，監(jiān)管方面沒(méi)有較好的保障措施，無(wú)法完成高校黨建及監(jiān)管工作。目前，高?；鶎狱h組織設(shè)置較為單一，組織生活以發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為主，“三型”基層黨組織建設(shè)過(guò)程中有重視計(jì)劃決策的事前監(jiān)督，也有組織工作完成后的事后監(jiān)督。實(shí)際上，高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)的監(jiān)管措施需分布在黨建活動(dòng)全過(guò)程，監(jiān)督效果的好壞取決于事前、事中、事后監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)是否有機(jī)結(jié)合、多方位進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽略。如果僅重視事前計(jì)劃預(yù)防和事后查錯(cuò)糾偏，那是不全面的，必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督功能上的缺陷。另外，高?！叭汀被鶎狱h建工作的監(jiān)督陣地盡可能廣泛，但是目前的監(jiān)督陣地重點(diǎn)還是在班級(jí)、支部，并沒(méi)有覆蓋到方方面面，不能完全發(fā)揮監(jiān)督功能，導(dǎo)致部分學(xué)生黨員、教工黨員對(duì)自己的要求不嚴(yán)，慢慢失去了對(duì)自身的制約和對(duì)工作的熱情，以至于造成在基層師生黨員教育、管控環(huán)節(jié)上變得薄弱的狀況。

三、完善高?！叭汀被鶎狱h組織監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

高校“三型”基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，因此，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，才能確保其基礎(chǔ)作用有效發(fā)揮，才能確保高校“三型”基層黨建活動(dòng)順利完成。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督系統(tǒng)配套

1.加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，為了強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。自2016年起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是黨中央全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格，也為提升黨的先進(jìn)性和純潔性提供重要保障，成為“全面從嚴(yán)治黨的利器”[4]。2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分概括了從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下規(guī)范黨政治生活給予充分肯定，也是強(qiáng)化黨組織監(jiān)管的制度重器[5]。

2.明確監(jiān)督主體是完善監(jiān)督系統(tǒng)配套的重要因素

監(jiān)督主體是一切有效監(jiān)督的主導(dǎo)要素。在大學(xué)生和教職員工入黨各個(gè)環(huán)節(jié)中，明確相應(yīng)的監(jiān)管主體成為一切監(jiān)督形式的必要前提，不管自我監(jiān)管還是黨內(nèi)、群眾監(jiān)管。在高校基層黨組織建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成要素中，監(jiān)督主體應(yīng)該包括黨支部、院系黨總支、黨員、群眾。監(jiān)管主體要履行好相應(yīng)責(zé)任并起著監(jiān)管作用，必須做到：一方面，要積極培養(yǎng)和強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任感，努力克服膽小怕事、事不關(guān)己高高掛起等種種不良心態(tài)，切實(shí)提升監(jiān)管主體和完成監(jiān)管任務(wù)的積極性;另一方面，要時(shí)刻保持參與態(tài)度、保持堅(jiān)定信念和信心，同時(shí)加強(qiáng)被監(jiān)管的主動(dòng)性。

（二）制定監(jiān)管機(jī)制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)管公開(kāi)性及可操作性

1.充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容和擴(kuò)展監(jiān)督深度

由于高?；鶎咏逃凸芸厥琼?xiàng)艱巨任務(wù)，為了保證監(jiān)督在師生黨員中的實(shí)際成效，必須確保監(jiān)督的內(nèi)容要全面，包括對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分的考察，監(jiān)督工作要有系統(tǒng)性和整體性，避免重復(fù)無(wú)目標(biāo)的進(jìn)行考察監(jiān)督。首先，充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)師生黨員的監(jiān)管要從整體性上加以把握，對(duì)其培養(yǎng)、發(fā)展、教育等方面進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于教工黨員的監(jiān)督，可以涵蓋教學(xué)、科研、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，將群眾監(jiān)督貫穿其中。其次，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程和明確標(biāo)準(zhǔn)制定使得監(jiān)管公開(kāi)透明。從學(xué)習(xí)型角度看，主要內(nèi)容包括：每位成員是否真正樹(shù)立全面學(xué)習(xí)觀，將學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活方式和精神追求;是否牢固掌握馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義精髓與核心，對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、掌握與貫徹情況如何。從服務(wù)型黨組織的要求看，監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)在每位黨組織成員服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、履行黨的為人民服務(wù)宗旨的能力和水平如何等方面。從創(chuàng)新型黨組織要求看，主要監(jiān)督每位成員創(chuàng)新意識(shí)與開(kāi)拓精神。最后，新時(shí)代背景下要運(yùn)用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源并拓寬監(jiān)管范圍。要深入考察被監(jiān)管者，可以采用網(wǎng)絡(luò)迅速快捷特色來(lái)從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其思想覺(jué)悟和學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行考核，且對(duì)其群眾基礎(chǔ)、生活作風(fēng)、組織紀(jì)律、工作業(yè)績(jī)等方面的綜合表現(xiàn)進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的考察和監(jiān)督。

2.拓展監(jiān)督陣地和搭建監(jiān)督平臺(tái)

有針對(duì)性地構(gòu)建監(jiān)管渠道和拓寬監(jiān)管營(yíng)地。其一，建立黨員學(xué)生示范班或模范班。以自然班級(jí)為依托，任課教師和同班同學(xué)可以主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督;其二，組建社團(tuán)學(xué)生黨員聯(lián)系點(diǎn)。以黨員學(xué)生為骨干成員，可以在學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、街道中，為黨員學(xué)生服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)搭建實(shí)踐和鍛煉平臺(tái)，并自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督;其三，建立網(wǎng)上黨支部。在學(xué)院網(wǎng)站上開(kāi)辟學(xué)生黨建專欄，通過(guò)QQ群、微信、微博等安裝黨建APP軟件，拓展信息渠道，建立改善信息披露機(jī)制。

就相關(guān)消息獲取方式而言，高校也要開(kāi)通多種方式，尤其是要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)全面發(fā)布涉及黨務(wù)的相關(guān)信息。構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱等通報(bào)渠道，通過(guò)該渠道定時(shí)對(duì)黨建活動(dòng)進(jìn)程做反饋，達(dá)到全體師生共同監(jiān)管的目的。對(duì)監(jiān)督主體相關(guān)人員的意見(jiàn)和倡議要主動(dòng)聽(tīng)取并酌情吸收，工作是否有成效，要以師生滿意不滿意作為評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)師生提出的問(wèn)題和不足要及時(shí)關(guān)注并加以解決，只有這樣才能確保高?！叭汀被鶎狱h建活動(dòng)監(jiān)督工作的公開(kāi)性。借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，將非正式黨員培養(yǎng)和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正式黨員等管理內(nèi)容公開(kāi)到網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督在高?！叭汀秉h組織建設(shè)中的監(jiān)察、督促和預(yù)警的作用，把監(jiān)督與黨員教育和管理進(jìn)行深度融合，有助于實(shí)現(xiàn)高水平基層黨建工作的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管形式，提升創(chuàng)新力，增強(qiáng)監(jiān)察工作的針對(duì)性

1.增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，為做好高校黨建活動(dòng)提供保證

首先，加深高校基層黨組織對(duì)監(jiān)管事務(wù)重要性的理解。高校基層黨組織監(jiān)管是指在教育事業(yè)中，各部門管理者和師生黨員以黨章黨規(guī)和高校管理?xiàng)l例為根據(jù)，通過(guò)多樣化的渠道對(duì)高校黨組織進(jìn)行權(quán)力監(jiān)管。高校監(jiān)管形式主要包括高校紀(jì)律檢查部門的監(jiān)管，高校監(jiān)管主要工作有：檢查高校執(zhí)行黨的教育路線方針、校規(guī)政策的力度，遵守高校管理法規(guī)的程度;調(diào)查高校監(jiān)察客體違紀(jì)行為，并提出相應(yīng)的處罰;接受師生對(duì)高校監(jiān)察對(duì)象違反黨規(guī)和不遵守校紀(jì)校規(guī)行為的舉報(bào)，處理高校監(jiān)察客體對(duì)處分決定有異議的事務(wù)和維護(hù)檢舉、控告人的合法權(quán)利等事宜。高校黨組織的監(jiān)督是確保高校黨組織工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，是高校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。[6]高校各院系黨總支和黨支部作為監(jiān)管主體，其任務(wù)之一就是監(jiān)管，而要擔(dān)當(dāng)好監(jiān)察責(zé)任，必須從思想上深入體會(huì)監(jiān)管工作的迫切性和必要性，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。另外，高校紀(jì)委（紀(jì)檢組或監(jiān)察室），作為關(guān)鍵部門的監(jiān)督單位，尤其要特別重視監(jiān)督工作，努力做到思想與行動(dòng)的高度統(tǒng)一，切實(shí)履行好監(jiān)督的重要職責(zé)。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)和協(xié)作聯(lián)系，要求各監(jiān)督主體必須站在學(xué)?；鶎狱h組織利益與學(xué)校整體利益的統(tǒng)一高度，強(qiáng)化溝通與協(xié)作，監(jiān)督主體要承擔(dān)起對(duì)“三型”基層黨組織建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督的相應(yīng)責(zé)任，絕不能出現(xiàn)監(jiān)督的真空。同時(shí)，建立相應(yīng)的處理機(jī)制，主要是針對(duì)監(jiān)督不到位的情況。

2.創(chuàng)新監(jiān)督形式和增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效

提升高校基層黨建事務(wù)的質(zhì)量水平，提高和改善高校基層黨建工作效率，關(guān)鍵在于增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。而為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須創(chuàng)新監(jiān)督形式。遵循嚴(yán)格的監(jiān)督程序，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，把黨內(nèi)監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫穿于全方位、多角度、多層次的監(jiān)督過(guò)程之中，形成立體式的監(jiān)管合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)管實(shí)效的最終目標(biāo)。其一，互動(dòng)式。靈活運(yùn)用各種渠道，對(duì)于被監(jiān)管客體在各方面的不足，及時(shí)向黨組織進(jìn)行如實(shí)反映，履行監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)利，形成既規(guī)范有效又具多層次性的立體式監(jiān)督格局;其二，評(píng)議式。高校黨組織民主評(píng)議優(yōu)勢(shì)在于能夠使監(jiān)管主體無(wú)思想顧忌，敢于對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的黨員干部給出評(píng)判建議，構(gòu)成全面監(jiān)管的體系;其三，調(diào)研式。由上級(jí)黨組織牽頭，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，以調(diào)研報(bào)告的形式履行監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)利。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)響應(yīng)迅速和信息獲取容易等優(yōu)勢(shì)，為拓展高?；鶎狱h建監(jiān)管事務(wù)空間和領(lǐng)域提供有力工具，探索“互聯(lián)網(wǎng)+高校黨建”新模式，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，促進(jìn)高?；鶎狱h建活動(dòng)更好地發(fā)展，從而增強(qiáng)高?；鶎狱h建活動(dòng)的質(zhì)量水平。

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[責(zé)任編輯：上官濤]