《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的政策朔望與內(nèi)涵分析

徐永軍 張 劍

(1.寧波教育學(xué)院應(yīng)用英語系，浙江 寧波 315016；2.馬來西亞拉曼大學(xué)英語語言系，馬來西亞 霹靂州 31900)

步入新世紀以來，我國城鄉(xiāng)教育差距日益明顯，城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡也導(dǎo)致農(nóng)村教育的質(zhì)量下降及農(nóng)村教師大量流失。為了解決這一問題，黨和國家頒布了一系列政策，從教師來源渠道、專業(yè)發(fā)展、交流輪崗、編制配備、工資體系保障等方面支持鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。如2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》確立了農(nóng)村教育的重要地位，要求建立與完善農(nóng)村教師的工資保障體系；2006年《教育部關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》要求城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，旨在提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)；2014年《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》對鄉(xiāng)村教師的編制問題進行了明確規(guī)定等。這一系列教育政策的頒布與實施為《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》的制訂與推行奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年6月，為了進一步推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，加強鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，國務(wù)院頒發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。文章通過對《鄉(xiāng)村教師支持計劃》中的內(nèi)容進行分析與解讀，進一步審視與思考《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的具體措施，以期促進政策的真正落實與精準實施。

一、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》的政策朔望

《鄉(xiāng)村教師支持計劃》旨在通過提高鄉(xiāng)村教師的地位，改善鄉(xiāng)村教師隊伍的素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。因此，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》將鄉(xiāng)村教師作為關(guān)注的焦點，從教師的師德建設(shè)、教師的補充渠道、教師的待遇與編制、教師的交流與流動、教師的職稱評定與在職培訓(xùn)等八個方面精準定位，全面改善鄉(xiāng)村教師的生存環(huán)境。

1.關(guān)注教師師德水平與思想政治素質(zhì)

教師思想政治素質(zhì)水平直接影響學(xué)校的教育質(zhì)量和德育工作的開展，因此，提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)與師德水平是我國鄉(xiāng)村教育的重中之重，也是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的保證和實現(xiàn)教育公平的基石。在社會主義改革和發(fā)展時期，我國歷來重視中小學(xué)教師的師德修養(yǎng)與職業(yè)道德建設(shè)。在《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》及其修訂版中，已經(jīng)完成了教師師德內(nèi)容的架構(gòu)，即“愛國守法，愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，教書育人，為人師表，終身學(xué)習(xí)”[1]等。承續(xù)我國師德建設(shè)政策要求，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》強調(diào)鄉(xiāng)村教師的政治理論學(xué)習(xí)，著力提升鄉(xiāng)村教師的道德水平、思想境界及社會主義政治理論素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，主張將法制教育、職業(yè)道德、政治理論學(xué)習(xí)等與教師的職前培養(yǎng)及職后培訓(xùn)融合起來，全方位、多角度幫助鄉(xiāng)村教師提升職業(yè)認同感、職業(yè)道德水平以及思想道德素質(zhì)。

2.拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道

目前，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)整體情況不容樂觀，鄉(xiāng)村教師年齡老化、知識陳舊、教學(xué)方法落后等已經(jīng)嚴重影響鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。為了切實解決這一問題，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》以問題為導(dǎo)向，緊抓教師補充這一核心，采取多項措施開展鄉(xiāng)村教師聘任機制的改革，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大鄉(xiāng)村教師的師資力量，其中包括：積極鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生主動下鄉(xiāng)從教，對其給予學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策；鼓勵地方政府和師范院校結(jié)合本地實際需求，通過定向培養(yǎng) “一專多能”的鄉(xiāng)村教師等有效舉措，培養(yǎng)本土化的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊伍；根據(jù)各地情況，中央對部分地區(qū)給予一定的政策支持，鼓勵城市地區(qū)的優(yōu)秀教師前往鄉(xiāng)村學(xué)校開展支教活動，對完成支教任務(wù)的教師給予經(jīng)濟補償?shù)取４送?，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》將鄉(xiāng)村教師的工資待遇與其工作環(huán)境結(jié)合起來，逐漸形成“越走向基層，越是艱苦的工作條件，那么工資待遇水平越好”的鄉(xiāng)村教師增補使用機制。通過類似的激勵措施，保證鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量的整體優(yōu)化及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[2]。

3.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇

2013年9月，《教育部財政部關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》指出：地方要在“中央綜合獎補”的條件下，自主開展工作，結(jié)合實際積極籌劃和穩(wěn)步推進，對于特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點的教師，政府適當進行經(jīng)濟補助[3]，這一政策在具體的實施過程中也取得了一定的效果。鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施，反映出我國對落后地區(qū)教育的照顧與支持，通過對師資群體的扶助，可以間接促進貧困、落后鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展，體現(xiàn)出我國對教育公平的追求與希冀。為了更好地支持鄉(xiāng)村教師，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》從工資待遇、生活補助、疾病救助和住房保障等多方面提升鄉(xiāng)村教師的生活待遇：首先，為鄉(xiāng)村教師繳納相關(guān)的保險與公積金，為其生活提供保障；其次，根據(jù)工作條件的艱苦程度，制定鄉(xiāng)村教師差別化的補助標準；再次，積極救助不幸身患重大疾病的鄉(xiāng)村教師；最后，對于條件艱苦的貧窮、邊遠地區(qū)，要加快進行教師宿舍的建設(shè)。

4.逐步完善編制體系

教師編制結(jié)構(gòu)決定著教師隊伍的總體結(jié)構(gòu)，也對教師隊伍的整體建設(shè)起著重要的作用。2011年的事業(yè)單位編制改革雖然在某種程度上精簡了多余的編制需求，但還是以城市為中心進行的改革，相對忽視了農(nóng)村教育的實際需求。因此，2014年的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》又一次提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標準”的教師配備原則，力促城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置?！多l(xiāng)村教師支持計劃》承繼以往政策，針對我國鄉(xiāng)村教師編制問題，采取了下列措施：首先，再次強調(diào)無論城鄉(xiāng)，初級階段的教師編制都應(yīng)該按照生師比等進行計算，按照統(tǒng)一的標準進行編制標準制定與分配[4]；其次，在按照統(tǒng)一標準算定編制大致數(shù)量后，各基層教育行政部門還需結(jié)合當?shù)鼗蚋餍＞唧w情況，在充分考慮生源數(shù)量、學(xué)校班額等因素的基礎(chǔ)上，再進行具體分配；再次，根據(jù)特別優(yōu)待的原則，在調(diào)劑教師編制和人員配備時，需向弱勢學(xué)校傾斜，幫助弱勢學(xué)校留住教師；最后，時刻遵守兩個“嚴禁”原則，防止編制的不合理占用、學(xué)校長期聘任無編教師、有空編制不及時替補等現(xiàn)象。

5.優(yōu)化職稱評定方式，適當照顧“弱勢學(xué)?！?/p>

由于評價價值標準的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師中的高級職稱教師比例較低。針對這一現(xiàn)實問題，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》作出了相對具體的回應(yīng)：第一，調(diào)整職稱評定的條件、具體流程、實施辦法等，適當照顧城鄉(xiāng)差異，促進縣域內(nèi)教師之間的崗位結(jié)構(gòu)均衡[4]；第二，鄉(xiāng)村教師在晉升職稱時，需依據(jù)鄉(xiāng)村教師的師德表現(xiàn)、教育教學(xué)工作業(yè)績以及實踐經(jīng)歷等進行綜合評定，避免過分要求教師的英語水平(尤其是非英語學(xué)科教師)、學(xué)術(shù)論文數(shù)量等；第三，可以將在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的期限視為教師職稱評定的一個參考條件或者考量指標。職稱(職務(wù))晉升是鄉(xiāng)村教師的實際追求，上述措施在一定程度上有助于激發(fā)教師在鄉(xiāng)村支教或任教的積極性，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感與吸引力。

6.創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流模式，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動

我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村教師的整體質(zhì)量相對較低。為了解決這一問題，國家曾多次頒布文件促進城鄉(xiāng)教師的交流。2003年的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：要建立城市教師前往鄉(xiāng)村任教制度[5]，2006年的《教育部關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》也認為：城市教師援助農(nóng)村是提升鄉(xiāng)村地區(qū)師資隊伍質(zhì)量的重要途徑[6]。但是在實際的城鄉(xiāng)教師交流政策實施過程中存在一些問題，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師交流制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，降低了城鄉(xiāng)教師交流的理想效果。為此，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》從以下幾方面對城鄉(xiāng)教師流動提出了政策的要求：首先，義務(wù)教育教師隊伍實行“縣管校聘”，為教師交流提供制度保障；其次，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求有針對性地進行交流，縣域?qū)用妗⒊擎?zhèn)層面分層流動，如縣級教師流到鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師流向落后教學(xué)點等；最后，在教師流動的基礎(chǔ)上，可以促使城鎮(zhèn)學(xué)校的名校長、優(yōu)秀教師“下鄉(xiāng)支教”，以其成功經(jīng)驗引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展；此外，采取教師走教等多途徑促進城鄉(xiāng)教師流動，對于改善鄉(xiāng)村教育教師結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)教育差距也起到了至關(guān)重要的作用

7.精準培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)

如何提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)是建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍的核心問題，然而鄉(xiāng)村地區(qū)特殊的自然環(huán)境與人文環(huán)境致使鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)較為低下，特別是鄉(xiāng)村教師的專業(yè)知識(學(xué)科知識、學(xué)生管理知識等)不足以及鄉(xiāng)村教師缺乏學(xué)習(xí)資源、有效指導(dǎo)及學(xué)習(xí)進修機會，都嚴重掣肘著鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)的提升?！多l(xiāng)村教師支持計劃》中對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作提出了新的實施策略：第一，到2020年前，對所有鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)時長達到360學(xué)時，此外，還要增加緊缺型學(xué)科教師(如體、音、美)及民族地區(qū)雙語教師的培訓(xùn)；第二，教師培訓(xùn)要重點關(guān)注師德教育，同時在培訓(xùn)中充分利用信息化技術(shù)手段不斷提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力；第三，根據(jù)教師的真實需求，選定適合的師資培訓(xùn)方式，避免為培訓(xùn)而培訓(xùn)的形式化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方式，真正實現(xiàn)培訓(xùn)的切實有效性和針對性；最后，增加政府對教師培訓(xùn)的支持力度，逐步將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入政府公共服務(wù)之列，保障教師培訓(xùn)的時間、質(zhì)量及經(jīng)費投入等。

8.尊重鄉(xiāng)村教師，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的領(lǐng)路人，是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的主力軍，對鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教所作出的貢獻，學(xué)校應(yīng)當予以充分的肯定。建立榮譽制度，是發(fā)揮優(yōu)秀教師模范作用的迫切需要，也是廣大教育工作者的愿望所在。1994年實施的《教師法》中就明確指出：要表彰、獎勵有突出貢獻的教師[7]。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中進一步指出：國家可以通過設(shè)置榮譽稱號的方式獎勵相關(guān)教育人員(含教師及其他教育工作從業(yè)者)[8]?！多l(xiāng)村教師支持計劃》秉承上述政策，提出從物質(zhì)、精神兩方面共同激勵鄉(xiāng)村教師：第一，對在鄉(xiāng)村從教30年以上、20年以上及10年以上的教師分別由國家和省(區(qū)、市)、縣(市、區(qū)、旗)給予嘉獎；第二，積極倡導(dǎo)社會組織或個人設(shè)立專項基金，給在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的優(yōu)秀教師發(fā)放獎金；第三，要在社會范圍內(nèi)營造一種尊重鄉(xiāng)村教師、關(guān)心鄉(xiāng)村學(xué)校的輿論氛圍，在評優(yōu)獎先時，適當照顧?quán)l(xiāng)村教師。

二、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》的內(nèi)涵分析

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)與管理體系

隨著鄉(xiāng)村教育的不斷前進發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)與管理將會是鄉(xiāng)村教育中最艱難的工作，無論是國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，還是各地的實施方案都對此問題提出了一些解決良策。甘肅省結(jié)合本省鄉(xiāng)村學(xué)前教育實際狀況與困境，逐步加強對教師尤其是幼師的職前培養(yǎng)儲備和在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、合理布局且?guī)煹赂呱?、?shù)量充足、具有本省特色的幼兒園教師隊伍建設(shè)體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)采取措施逐步完善鄉(xiāng)村教師隊伍管理體制：第一，實行“縣管校聘”，轉(zhuǎn)變教師身份地位，教師由學(xué)校的個體轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)中的部分；第二，對城鄉(xiāng)教職工實行同等的編制標準，在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校的教職工適當增加其附加編制；第三，完善教師聘任方式，根據(jù)契約、合同用人；第四，建設(shè)鄉(xiāng)村教師唯一的電子檔案數(shù)據(jù)庫，加強對鄉(xiāng)村教師隊伍的管理。吉林省實施“國標、省考、縣聘”的教師職業(yè)準入和管理制度，加強教師的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)以及教育教學(xué)能力的監(jiān)督與考察，不斷規(guī)范教師的職業(yè)行為，促進教師的終身學(xué)習(xí)。此外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行信息化管理，推動教師管理工作的信息化和規(guī)范化，吉林省還建立健全全省中小學(xué)教師管理信息系統(tǒng)，實施“一師一號”制。

2.改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式

雖然國家對于農(nóng)村教育的師資配置問題采取了很多措施，比如特崗計劃、三支一扶、農(nóng)村教育碩士計劃等，但農(nóng)村教育的師資薄弱現(xiàn)狀依然存在。在國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計劃》基礎(chǔ)上，各省份出臺相關(guān)舉措著力改革當前鄉(xiāng)村教師存在的弊病。浙江以教師培養(yǎng)模式和制度改革為切入口，鼓勵師范類高校通過提前批次、“三位一體”和自主招考等方式進行招生，按“一專多能”培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。湖南省《鄉(xiāng)村教師支持計劃》指出各級政府可以結(jié)合教師現(xiàn)實需求，制訂定向師范生培養(yǎng)計劃，提供公費支持，通過提高公費定向生的培養(yǎng)數(shù)量，為鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量提升儲備力量[9]。省級財政要逐步加大對公費定向師范教育的經(jīng)費投入，免學(xué)雜費補助每生在原標準基礎(chǔ)上提高2 000元。各學(xué)校應(yīng)當提高師范生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，朝著培養(yǎng)“一專多能”型的鄉(xiāng)村教師努力，保證公費定向師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教有編有崗。山東省繼續(xù)完善師范生定向培養(yǎng)計劃，實施師范類專業(yè)初中起點“3+4”的貫通培養(yǎng)，將培養(yǎng)高水平的全科教師作為免費師范生的人才培養(yǎng)目標。云南省從2016年起，設(shè)立定向免費師范生專項招生計劃，建立師范生全學(xué)段學(xué)習(xí)實踐制度。定向培養(yǎng)本專科層次的小學(xué)全科教師、初中“一專多能”教師、“民漢雙語教師”、特殊教育“雙證書”和農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”等教師，在部分省屬高校建立“民漢雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵各地方的高等院校、師范學(xué)校與政府一道，與學(xué)校共同設(shè)立教師發(fā)展機構(gòu)，高等院?？梢云刚堉行W(xué)和幼兒園優(yōu)秀教師到高校為師范生授課。貴州省《鄉(xiāng)村教師支持計劃》著眼于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，期望通過機制建設(shè)，逐步形成四位一體(省級培訓(xùn)基地、區(qū)域發(fā)展中心、鄉(xiāng)村示范校、名師工作室)的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”為中心的教師線上培訓(xùn)，促進鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的靈活化、技術(shù)化、創(chuàng)新化進行。

3.促進鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)水平的提升

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育時代是融合性與開放性突顯、資源優(yōu)化整合、集成配置的大數(shù)據(jù)信息化時代。為了破解鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的問題，加快建設(shè)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源共建共享機制，實現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，全面提升鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)水平，各省份積極響應(yīng)國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計劃》有關(guān)規(guī)定，紛紛頒布符合省情的實施辦法。重慶市規(guī)定“引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)村教師適應(yīng)和創(chuàng)建‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育’學(xué)習(xí)模式，充分利用技術(shù)邊界手段，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村教師線上學(xué)習(xí)、交流的培訓(xùn)方式，通過視頻工作坊、網(wǎng)上教研和互動觀摩等，定期組織鄉(xiāng)村教師優(yōu)質(zhì)課評選和微課比賽”。內(nèi)蒙古強調(diào)：進一步加強鄉(xiāng)村學(xué)校教育‘三通工程’建設(shè)，到2017年底前，組織開展對每位鄉(xiāng)村教師不少于50學(xué)時的提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的專項培訓(xùn)[10]。山東省提出“到2017年，各市建成鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)課程資源平臺；到2018年，建成全省互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)支持平臺”。

4.以學(xué)校發(fā)展推動教師進步

鄉(xiāng)村教師師德水平的提高、專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展以及教師隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等都會促進學(xué)校的進步和發(fā)展，反之鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平的提高也會促進教師自身的專業(yè)發(fā)展。各省份《鄉(xiāng)村教師支持計劃》不但注重鄉(xiāng)村教師師德水平、生活待遇、交流制度、榮譽制度等全方位的改變和完善，同時也關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的提升。山東省主張建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，采取1對1或1對多方式，形成城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手共同發(fā)展機制，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校不同學(xué)科的教師之間結(jié)成對子，建立“學(xué)導(dǎo)”式的幫扶機制，在具體的學(xué)科教學(xué)，例如如何備課、上課、組織課外活動等開展教師教研活動，形成協(xié)同教學(xué)與共享資源的良好機制。云南省倡導(dǎo)建立政府引導(dǎo)的教育均衡發(fā)展保障機制，支持校際合作辦學(xué)，推廣并完善“強弱攜手”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

5.注重對鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷

鄉(xiāng)村教師作為教師中的特殊群體，較其他教師而言，往往面臨著更多的現(xiàn)實問題，如工作環(huán)境一般(或較差)、薪資待遇及社會地位不高、生活單調(diào)乏味等一系列困擾鄉(xiāng)村教師生存的內(nèi)外部因素，致使鄉(xiāng)村教師無法安心樂教、情愿堅守在鄉(xiāng)村教育的崗位。國務(wù)院及各省份的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》進一步關(guān)注了鄉(xiāng)村教師的生存、生活狀態(tài)，給予鄉(xiāng)村教師更多的實際關(guān)切。江西省為表現(xiàn)較好的鄉(xiāng)村教師提供休養(yǎng)的機會，并嘗試將其制度化，每年都選派部分鄉(xiāng)村教師進行休假療養(yǎng)，同時也鼓勵和支持各地每年組織有突出貢獻的鄉(xiāng)村教師進行休假療養(yǎng)。浙江省注重鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，關(guān)心鄉(xiāng)村教師的個人生活，切實幫助鄉(xiāng)村教師解決工作和生活中遇到的實際難題。寧夏曾逐步建立起鄉(xiāng)村教師療養(yǎng)制度，自治區(qū)財政安排教師療養(yǎng)經(jīng)費，每年安排在鄉(xiāng)村從教20年以上的100名優(yōu)秀教師到區(qū)內(nèi)外進行療養(yǎng)”。陜西省指出：堅持實施教師榮譽休養(yǎng)制度，組織優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師進行學(xué)術(shù)度假和療養(yǎng)。

6.再次彰顯鄉(xiāng)村教師的作用與地位

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的引領(lǐng)者，是我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的堅實動力。教育部教師工作司司長許濤在2015年6月18日對國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的解讀中指出：“我們國家有330萬鄉(xiāng)村教師……他們在現(xiàn)有的崗位上默默奉獻，為支撐起我們中國鄉(xiāng)村教育的一片藍天做出了歷史性的貢獻”[11]，尤其強調(diào)鄉(xiāng)村教師為中國教育發(fā)展做出時代性、歷史性貢獻，逐漸減弱以前國家或是社會對于鄉(xiāng)村教師的負面評價及影響。建國初期的鄉(xiāng)村教育，基本上是民辦鄉(xiāng)村教師堅守崗位、無私奉獻，為此時期的教育做出突出貢獻?！多l(xiāng)村教師支持計劃》進一步闡明了鄉(xiāng)村教師在我國教育歷程中曾發(fā)揮過的重要作用與重要歷史地位，因而，國家應(yīng)當盡可能地改善其生活狀況、薪資待遇，在編制標準、職稱評聘上傾斜于鄉(xiāng)村教師，實施有針對性的教師培訓(xùn)，讓其不斷學(xué)習(xí)社會主義文化理論體系，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)與能力，并為長期從教教師頒發(fā)不同級別的榮譽證書。

隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后引發(fā)了農(nóng)村教育的衰落及鄉(xiāng)村教師的流失，進一步加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平，因此，國務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，各省份也陸續(xù)頒布當?shù)氐摹多l(xiāng)村教師支持計劃》。然而，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的具體實施仍然面臨很多的困難，特別是教育政策的推行、教育經(jīng)費的保障、教育行政機構(gòu)的協(xié)同合作等。另外，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》不僅應(yīng)保障鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)生活，還應(yīng)考慮到鄉(xiāng)村教師精神生活的需求及其未來發(fā)展的需要。對于個體教師而言，城市生活對他們的吸引不僅局限于收入或者待遇的問題，他們對基礎(chǔ)設(shè)施及文化生活的需求都顯得更加強烈。因此，單向的教育資源供給和教育補救措施頒布并不能從根本上解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，我國各級行政部門應(yīng)該將其納入城市化發(fā)展的整體規(guī)劃中，采取有效措施縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及教育發(fā)展的差距，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及教育發(fā)展一體化的進程。此外，我國各級教育行政部門需要對鄉(xiāng)村教師流失的原因進行系統(tǒng)探究及實地調(diào)研，從而全面了解鄉(xiāng)村教師流失的原因，進一步修訂完善《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，提高它的適切性及有效性。綜上所述，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，需要各級教育行政部門、學(xué)校、教師及社會團體的共同努力，需要不斷完善現(xiàn)有的教育政策、教育體系等，而《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的頒布與實施就是一個良好的開端。

[1] 教育部.中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范[EB/OL].[2017-06-10].http://www.edu.cn/jiao_yu_fa_gui_767/20080903/t20080903_322345.shtml.

[2] 鄔志輝.打出“全方位組合拳”大力支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展：《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》分析[J].中國民族教育，2015(5):4-6.

[3] 教育部.鄉(xiāng)村教師生活補助實施工作取得積極成效[EB/OL].[2017-06-10].http://www.china.com.cn/txt/2015-09/06/content_36508897.htm.

[4] 國務(wù)院.鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年) [EB/OL].[2017-06-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

[5] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定[EB/OL].[2017-06-10].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-09/20/content_1091478.htm.

[6] 教育部.教育部關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[EB/OL].[2017-06-10].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7058/200602/t20060226_81598.html.

[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教師法[EB/OL].[2017-06-10].http://www.zz2z.com/NewConent.aspx?nid=635331703340625000.

[8] 中共中央國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[M].北京: 人民出版社，2010.

[9] 劉胡權(quán).論支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策實踐：基于32個省級單位《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的文本分析[J].北京教育學(xué)院學(xué)報， 2017(2):15-19.

[10] 張曉文，張旭.從頒布到落地：32份《鄉(xiāng)村教師支持計劃》文本分析[J].現(xiàn)代教育管理， 2017(2):69-78.

[11] 許濤.八項舉措全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)[EB/OL].[2017-06-10].http://education.news.cn/2015-06/18/c_127928686.htm.