王斯瑩 朱桂萍 李梅
摘 要:隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進,城鄉(xiāng)教育一體化也得到了顯著成效,尤其是農(nóng)村的教育質(zhì)量。同時,在新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化進程中,城鄉(xiāng)學校的資源合理配置、人才培養(yǎng)模式的改革、城鄉(xiāng)教師資源的積極調(diào)配、終身教育體系的搭建、流動人口的子女教育等問題逐一浮出水面。城鄉(xiāng)教育一體化如何順利推進,在教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障機制、教育資源配置、考試制度改革等方面都面臨挑戰(zhàn)。
關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;教育;城鄉(xiāng)一體化;挑戰(zhàn)
中圖分類號:G619.2文獻標識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2018)09 — 0123 — 03
我國處于發(fā)展階段,新型城鎮(zhèn)化即一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。城市化發(fā)展的過程要求“促進城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置,形成通以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”。作為重要的公共資源的教育,已逐漸成為城市化進程中資源配置的重要組成部分。同時,教育在促進城市化方面發(fā)揮著重要作用。堅持以人為本,關鍵是“人”成為了新型城鎮(zhèn)化的重要原則。因此,走“人性化”之路是新型城鎮(zhèn)化的首選,教育應承擔起“人性化”的責任。城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分,如何確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,如何為促進教育公平,發(fā)展綜合教育已成為重要舉措。
一、推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得的階段性成果
從“十一五”規(guī)劃以來(2006 年至今)對城鄉(xiāng)教育發(fā)展情況進行考查,以及對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析可見,我國城鄉(xiāng)教育一體化水平處于逐年上升狀態(tài),城鄉(xiāng)教育一體化更是成效顯著,尤其的農(nóng)村教育情況的改善較為顯著。
(一)農(nóng)村辦學條件得到顯著提高
多年來處于貧困地區(qū)的學校辦學成本較高,例如對寄宿制學校宿舍、學校食堂等生活設施的金投入,其中村小的教學運轉(zhuǎn)較為艱難,也成為了我國義務教育事業(yè)發(fā)展多年來的薄弱環(huán)節(jié)。對此,政府不斷提出建設工程與計劃:
其中,農(nóng)村寄宿制學校建設工程所占比例如下:
2004-2007年規(guī)劃,中西部23個省份新建、改擴建徐誒下7727所,在全國覆蓋了953個縣,其中西部地區(qū)404個縣。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革涉及廣泛,政策強而有力,任務十分艱巨而緊迫。各地區(qū),各有關部門要從政治高度和全局深入對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制進行深化改革,認真部署和協(xié)調(diào)安排,落實各項改革政策。
(二)城鄉(xiāng)師資隊伍建設趨向均衡
在城鄉(xiāng)師資隊伍建設上,針對農(nóng)村學校教師的老齡化的情況,政府不斷制定相應方案,以避免農(nóng)村學校山現(xiàn)“教師荒”,例如,拓寬農(nóng)村教師入職渠道,培養(yǎng)計劃內(nèi)免費師范生,設立農(nóng)村教師“特崗計劃”,極力解決農(nóng)村教育教師隊伍人才匱乏的問題。對農(nóng)村教師的薪資待遇及社會保障政策加以完善,鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生及年輕的城市教師到農(nóng)村任教,以緩解農(nóng)村教師的老齡化現(xiàn)狀,為教師隊伍融入新鮮血液,鼓勵臨退休教師提前辦理退休,予以補償。通過教師素質(zhì)評價體系,對考核結果中綜合素質(zhì)較低、能力較差的教師做出一定的獎懲措施,甚至強制退出教育系統(tǒng)。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),針對農(nóng)村小學存在的教師結構不合理情況,政府采取了一定的措施。例如,在年輕教師的引進上應向農(nóng)村小學傾斜,在教師性別的選擇上適當向女教師傾斜,在學科配置上引進音樂、體育、美術、外語以及信息技術等學科的教師配置,并且確保農(nóng)村學校的國家課程和地方課程的開設。
(三)城鄉(xiāng)教育需求逐漸多元
我國于2016年全面實施二孩政策,出生人口總數(shù)達到近16年來最高水平,對學校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了更新、更高的要求。針對學前教育方面,為滿足新增二孩的入園需求,《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對學前教育發(fā)展明確了任務,按照城鎮(zhèn)服務人口1萬人、農(nóng)村服務人口3000—6000人設置一所幼兒園的原則,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園,逐年提高普惠性幼兒園占比;對公辦幼兒園資源逐步擴大,對村小學校校舍資源合理利用,例如農(nóng)村小學附設幼兒園,樂山市2016年大力實施彝區(qū)“一村一幼”提升工程,對財政投入持續(xù)增加,硬件設施配備力度加強,截至2017年,共投入1890余萬元新建、改擴建48所幼兒園。
(四)高等教育陸續(xù)落戶縣城
教育部逐步加強了高等院校在城市化進程中的重要作用。因此,從高等教育資源的合理安排入手,緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育的發(fā)展進程,將高等教育作為中小城市尤其是縣城發(fā)展的重要引擎。小城市高校建設不僅投資少,而且成本相對較低,在人口素質(zhì)的提高,經(jīng)濟發(fā)展的促進上作用重大。在城市化進程中,高等教育資源由特大城市向中小城市尤其是縣城甚至中心城鎮(zhèn)的流動,對新型城鎮(zhèn)化和高等教育的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)教育一體化面臨的新問題
(一)城鄉(xiāng)教育仍存在明顯差距
1.教育資源配置機制問題
學校布局的調(diào)整和城市化的加速推進,導致了農(nóng)村學校教育資源的閑置和城市學校教育資源的不足。城鄉(xiāng)教育資源仍然存在“數(shù)量相同,質(zhì)量不同”的矛盾。從數(shù)據(jù)指標來看,農(nóng)村學校校舍等硬件指標甚至超過了城市指標,但實際上許多農(nóng)村學校的校舍建設質(zhì)量遠遠低于城市學校。因此,在農(nóng)村學校的硬件建設上必須加強。消除危險房屋后,重建土壤游樂場,增加設備,城市學校開始實施多媒體教學,并為學生教室安裝空調(diào),電視機等設備。城鄉(xiāng)教育資源配置步調(diào)不一,農(nóng)村教育資源的配置滯后于城市,農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍然很低。
2.從教村小吸引力不足問題
根據(jù)數(shù)據(jù)指標分析,對比城市和農(nóng)村的高學歷、高職稱教師人數(shù),得出結果如下:
從教師年齡結構上看,與城市學校相比,農(nóng)村學校高齡教師較多:
此外,學科結構性短缺的現(xiàn)象,在農(nóng)村學校的建設中也普遍存在,例如急缺音樂、體育、美術、以及衛(wèi)生等專業(yè)技術人員。
3.農(nóng)村教育理念整體落后
在教育管理、課程設置、教學模式等方面,城市與農(nóng)村學校的相對比,農(nóng)村學校整體較為落后,對農(nóng)村教育質(zhì)量影響很大。例如,一定數(shù)量的農(nóng)村偏遠山區(qū)小規(guī)模學校,學校的教育氛圍不濃,教師水平較低,無法保證教學質(zhì)量。例如,教育部考試中心組織于2013年組織的全國11 個試點地區(qū)“學生能力國際評價”(PISA)測評,數(shù)據(jù)結果也表明農(nóng)村教育質(zhì)量仍在一定程度上低于城市教育質(zhì)量。
(二)城市化過程中教育迎來新的挑戰(zhàn)
在城鄉(xiāng)教育一體化的推進過程中,在農(nóng)村辦學條件的提高,城鄉(xiāng)教育資源的合理配置等方面,取得了顯著成效,但仍然由于城鄉(xiāng)二元體制的長期影響,以及地理位置、經(jīng)濟環(huán)境與社會發(fā)展等多方制約,想要全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
1.教育發(fā)展規(guī)劃面臨的問題
根據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了6100萬人(相當于英國人口的總和)。其中,57.2%的留守兒童在父母一方外出的家庭成長,42.8%的留守兒童在父母同時外出的家庭成長。79.7%的留守兒童是由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)長大,13%的留守兒童交于親戚、朋友撫養(yǎng),7.3%的留守兒童的監(jiān)護人處于不確定或無人監(jiān)護狀態(tài)。長此以往,未隨父母進城的農(nóng)村留守兒童在祖父母或親戚監(jiān)護下成長,父母的關愛的缺失,心理問題出現(xiàn)后疏導不及時,導致了家庭教育的問題頻頻發(fā)生,家庭教育并未承擔起應有的責任。
如何將農(nóng)村與城市發(fā)展規(guī)劃相匹配,特別是城鎮(zhèn)建設過程中引起的人口聚集問題;如何對人口流動趨勢進行科學預測和有效控制;如何合理和有效地調(diào)整學校布局結構;如何應對“獨生子女”人口生育政策的調(diào)整,都是教育規(guī)劃中應該及時考慮的問題。
2.城鎮(zhèn)化進程中人口素質(zhì)亟待增強
勞動力整體素質(zhì)低,導致了無法適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化進程中對高素質(zhì)勞動力的需求。歸根結底,城市化是人的城市化。城市化的順利進行必須建立在提高人的整體素質(zhì)的前提和保證的基礎上。但綜合考慮,勞動力的整體素質(zhì)仍處于偏低狀態(tài)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),中國常住人口(15歲以下的人口)的文盲率為4.08%,比2000年的6.27%低2.64個百分點。技術嚴重不足 在中國的工人。
強大的高技能人才隊伍是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的夯實基礎。但是,我國現(xiàn)有的1.12億技能勞動者,在從業(yè)人員總數(shù)的占比不足13%;高技能人才僅2863萬,其中5%是技師、高級技師。去除現(xiàn)有的440萬高技能人才缺口,與2009年我國高技能人才需求相比,到2015年或2020年預計增加540萬或990萬。數(shù)據(jù)顯示人才技能結構比例不合理,高級技能人才處于嚴重短缺的狀態(tài),很難適應各個省市地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中對技能人才的不斷需要。
3.招生考試制度改革問題
2014年8月中共中央政治局召開的會議審議通過的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,對分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式進行了深化改革。在面對中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率問題上,農(nóng)村學生能否上重點高校的教育公平問題,以及中小學招生時存在的擇校難和擇校熱的現(xiàn)狀上,將采取適當對招生計劃分配方式進行改進。在教育生態(tài)系統(tǒng)中,逐步健全教育公平、選人用人趨于科學、體制機制的實施監(jiān)督有力,將各級各類教育銜接和溝通,逐步實現(xiàn)對多種學習成果均多元認可且學分轉(zhuǎn)化,搭建終身學習“立交橋”。
4.共同維護教育公平問題
幼兒園入學困難,公眾難以進入,私人承擔不起,第二個孩子的到來,該怎么辦?學區(qū)房價直奔天價,可以降低嗎?這些嚴重影響了教育公平問題。對于學區(qū)問題,它是學校選擇的副產(chǎn)品。在普及義務教育后,人們接受了更多的教育,擇校熱是客觀的表達,需要更好的教育。當資源稀缺出現(xiàn)時,父母必須采取各種措施來實現(xiàn)目標。因此,社會對教育公平也存在一些誤解。2014年,教育部多措并舉,用綜合治理的辦法來啃這塊“硬骨頭”。例如,采取多校劃片是突破口,對現(xiàn)有資源進行均衡分配著手,解決機會公平的問題。因為只有資源配置均衡了,擇校難和擇校熱的現(xiàn)狀才能逐步降溫,保證每個孩子都能享有受教育的權利,保障孩子們在社會競爭中獲得公平機會。近幾年擇校熱雖然逐步降溫,但還沒有完全解決,因此在教育均衡上仍有很遠的路要走。
教育如何適應并推動新型城鎮(zhèn)化?城鄉(xiāng)教育如何打破二元結構實現(xiàn)一體化發(fā)展?要推進城鄉(xiāng)教育一體化,首先要堅持科學的教育規(guī)劃和專業(yè)性的指導,將保障制度和體制的深入改革作為動力,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線,對以城市促進農(nóng)村發(fā)展的加強輻射能力,逐漸提高城市教育在城鄉(xiāng)一體化進行中的承載能力,抓好城鄉(xiāng)建設雙向溝通,體制機制的動態(tài)平衡這兩個關鍵點?;诖?,新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育一體化才能夠應對各種挑戰(zhàn)。
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