西部地區(qū)和林格爾縣被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持創(chuàng)新研究

米媛+付新月+王桂華+袁帥

摘要：近年來，隨著和林格爾縣工業(yè)化步伐的加快和城市化的迅速發(fā)展，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，農(nóng)村土地被大量征用，導(dǎo)致被征地農(nóng)民增多。由于農(nóng)民自身的局限性加上外界因素，使得他們面臨創(chuàng)業(yè)就業(yè)難等一系列的問題。針對(duì)這些問題，本文首先梳理了關(guān)于國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究；其次以和林格爾縣為例對(duì)闡述了該地區(qū)在解決被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方法；然后對(duì)所研究的結(jié)論提出相關(guān)的建議與措施；最后在現(xiàn)實(shí)中解決這一問題有利于維護(hù)社會(huì)的安定，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和林格爾縣；創(chuàng)業(yè)；就業(yè)

The Innovation Research on the Support of Land expropriated Peasants Entrepreneurial and Employment in Helingeer County

Mi YuanFu XinyueWang GuihuaYuan Shuai

Abstract：In recent years，the urbanization and industrialize of Helingeer county have a rapidly developement. A large number of agricultural land has been expropriated and the number of landless peasants has increased in order to ensure the development of urban land demand. Due to the limitation of farmer and external factors，they are faced with a series of problems such as entrepreneurship，employment difficulties and so on. To solve these problems，this paper reviews the research on the landless peasantsemployment problem at home and abroad firstly. Secondly，taking Helingeer County as an example and discussing the method of solving the land expropriated peasantsEntrepreneurship and employment. Then put forward relevant suggestions and measures for the conclusions of the study. Finally，to solve this problem in reality is conducive to maintaining social stability and increasing employment opportunities in order to promote better and faster economic development.

Key words：Helingeer County；Entrepreneurship；Employment

1.緒論

1.1研究背景

在當(dāng)前這種新的經(jīng)濟(jì)模式下，不斷地推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化是現(xiàn)在首要做的事情。目前，農(nóng)民在面對(duì)就業(yè)壓力上還存在著諸多困難，這些困難一方面是由于我們國家長期發(fā)展不平衡造就的，另一方面則是由于農(nóng)民自身的素養(yǎng)不足而導(dǎo)致的。為推進(jìn)和林格爾縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》精神，結(jié)合和林格爾縣實(shí)際，全面帶動(dòng)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”。充分結(jié)合已有的情況，政策和經(jīng)濟(jì)雙管齊下帶動(dòng)征地的農(nóng)民不斷地走向創(chuàng)業(yè)就業(yè)的道路，以此為目標(biāo)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，響應(yīng)國家提出的新的政策，高效的促進(jìn)全民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)際。創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題對(duì)于我們這樣人口眾多的國家來說是限制我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題[1]。這就要求我們能夠?qū)⒄吲c經(jīng)濟(jì)理論同時(shí)運(yùn)用在解決問題上。本文主要以城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的被征地農(nóng)民為研究對(duì)象，對(duì)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策方式進(jìn)行分析，研究被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的問題，用社會(huì)學(xué)的角度和方法探討被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的解決辦法和扶持計(jì)劃，探究有利于被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持的方法，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、發(fā)展中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.研究區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

2.1面臨的問題

2.1.1自身問題

我國農(nóng)村居民文化程度普遍不高，和林縣被征地農(nóng)民文化程度也偏低（如表1），文化程度還是以初小學(xué)歷為主，缺乏非農(nóng)業(yè)技能。但新的就業(yè)崗位往往需要從業(yè)人員具備更高的學(xué)識(shí)，需要學(xué)習(xí)型人才、技術(shù)型人才，被征地農(nóng)民很難達(dá)到其要求；加上如今與之競(jìng)爭(zhēng)的是一些文化層次較高學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的大學(xué)生、下崗人員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，因而相比被征地農(nóng)民有更好的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使得被征地農(nóng)民在就中處于很不利的局面，阻礙了他們的再就業(yè)。

21.2外界環(huán)境問題

首先，我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在缺陷，征地的補(bǔ)償方式和保障機(jī)制太過籠統(tǒng)和單一，補(bǔ)償沒有能考慮地域和個(gè)人的差異性，缺乏對(duì)特殊或者個(gè)例的靈活處理，導(dǎo)致某些農(nóng)民排斥和不滿意，不利于社會(huì)和諧；其次，保障覆蓋面小，許多被征地農(nóng)民并未納入失業(yè)保障體系難以保障農(nóng)民的后期生活。然后，創(chuàng)業(yè)難度較大，創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善，農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難、手續(xù)繁雜，缺乏對(duì)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行扶持的政策；最后，就業(yè)保障政策不完善，就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的完整制約著被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。endprint

2.2研究區(qū)針對(duì)問題采取的措施

2.2.1提高被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力

和林格爾縣被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持援助實(shí)施辦法第四條、第七條、第八條明確指出：被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般不超過10萬元，貸款期限兩年，兩年之內(nèi)，財(cái)政貼息。對(duì)經(jīng)營效益好、誠信度高、還款及時(shí)并帶動(dòng)7人以上就業(yè)的，可辦理第二次貸款。被征地農(nóng)民在當(dāng)?shù)爻醮蝿?chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶正常經(jīng)營1年以上并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)定為成功創(chuàng)業(yè)的，可以從“和林格爾縣創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金”取得最高不超過10000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，還可返還上年度50%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化、實(shí)訓(xùn)基地自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民給予房租補(bǔ)貼，先繳后補(bǔ)，每年每戶不超過場(chǎng)所實(shí)際租賃費(fèi)的50%，最高數(shù)額不超過4000元，補(bǔ)貼期限2年。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)機(jī)制，提供關(guān)于創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)課程或在政策制度和啟動(dòng)資金等方面為他們提供便利，為被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款提供保障[13]。

2.2.2為被征地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

整合培訓(xùn)項(xiàng)目，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精品培訓(xùn)課程。針對(duì)已經(jīng)存在的各種就業(yè)問題，和林格爾縣在困難中找到一條屬于自己的道路，開創(chuàng)了一種新型的模式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同步進(jìn)行，不耽誤任何一方，邀請(qǐng)農(nóng)林牧業(yè)相關(guān)的專家對(duì)專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)的講解，為被征地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)補(bǔ)充，提高其創(chuàng)業(yè)的能力。按照“就業(yè)導(dǎo)向、布局合理、方式靈活、資源共享”的原則，將一系列有助于農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行整合，建立一套科學(xué)的培訓(xùn)體系[14]。緊緊圍繞黨中央提出的戰(zhàn)略措施，引進(jìn)新型的企業(yè)為其注入新鮮的活力，進(jìn)行免費(fèi)電子方面的培訓(xùn)，打造屬于農(nóng)民朋友自己的品牌，使電子產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模，這是農(nóng)民朋友發(fā)家致富所必經(jīng)之路。

2.2.3建立有效勞務(wù)輸出平臺(tái)

堅(jiān)持以人為本，解除就業(yè)的后顧之憂。當(dāng)前，和林格爾縣已經(jīng)與眾多地區(qū)建立了聯(lián)絡(luò)基地和服務(wù)站，為大規(guī)模、高效的勞務(wù)輸出建立了有效的平臺(tái)。通過有效平臺(tái)的建立，能夠創(chuàng)造良好的勞務(wù)輸出環(huán)境，使勞務(wù)輸出變的高效。相關(guān)政府出臺(tái)一系列的政策，目的在于保障被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)可以享受到一系列基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)，并且將為被征地農(nóng)民建立各種基礎(chǔ)設(shè)施所需費(fèi)用納入到年度的預(yù)算中，使其不再只是一張空頭支票。

2.2.4提高被征地農(nóng)民的各項(xiàng)技能

為了給被征地農(nóng)民提供幫助，圍繞創(chuàng)業(yè)所需要的各種技能，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)。由財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門專家骨干組成，定期開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、發(fā)布等服務(wù)。以“就業(yè)活動(dòng)月”為契機(jī)，以各類宣傳的手段為載體，開展各種類型的宣講與法律咨詢。和林格爾縣不僅為被征地農(nóng)民提供各種各樣的培訓(xùn)與專題的講座，更是出臺(tái)一系列的政策與法規(guī)積極主動(dòng)的鼓勵(lì)農(nóng)民提高其自身的專業(yè)素質(zhì)與能力。例如頒布了扶持援助實(shí)施辦法第五條、第六條，里面明確指出如果這些征地的農(nóng)民在取得相關(guān)的職業(yè)資格證書后，政府會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在一定的程度上促進(jìn)這些人參加各種類型的培訓(xùn)。

3.對(duì)現(xiàn)行被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

3.1對(duì)保障體系的建議

制定以市場(chǎng)為導(dǎo)向的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民在就業(yè)保障機(jī)制，完善社會(huì)保障制度[15]。在征地之前，政府要與用地單位協(xié)商好被征地農(nóng)民的安置問題，沒有相應(yīng)安置辦法不予用地。在拿到用地企業(yè)的資金后，要將其盡快地回饋給被征地農(nóng)民。

3.2建立補(bǔ)償制度

一是應(yīng)該從長遠(yuǎn)出發(fā)，立足于當(dāng)前已存在的問題，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)為這些征地的農(nóng)民開設(shè)養(yǎng)老賬戶，免除其后顧之憂，在向農(nóng)民朋友支付征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)該通過三方共同的努力，共同按照一定的比例為失地農(nóng)民構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人的賬戶，在制度方面為其提供長效的機(jī)制[16]。

二是加大被征地農(nóng)民保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民保障的范圍與保障的內(nèi)容，在實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)被征地農(nóng)民已有的各種特點(diǎn)，增加就業(yè)保障。

三是針對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)特征，充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)與科技優(yōu)勢(shì)，支持各中類型的商業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品，在財(cái)政方面做出相應(yīng)的支持能夠高效、有用的解決農(nóng)民現(xiàn)存在一系列的生活問題[17]。

3.3完善保障制度

首先，要制定促進(jìn)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律，切實(shí)的明確各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在設(shè)立的相關(guān)目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期所規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該明確懲罰制度，使所有的政府部門都不能濫竽充數(shù)[18]。更是要將政府在處理征用農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)所采取的措施細(xì)化，使每一個(gè)工作人員在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中做到心中有數(shù)，更要明確細(xì)化政府在處理被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題中應(yīng)該采取的措施。其次，要制定相關(guān)的政策來積極解決相應(yīng)的問題。但現(xiàn)在唯一不足的就是相關(guān)的政策法規(guī)缺乏并且質(zhì)量過于低下。就政策特性來說，它是明顯強(qiáng)于法規(guī)的，所以當(dāng)前應(yīng)該充分地利用各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，保障征地的農(nóng)民的權(quán)利[19]。

另外，應(yīng)當(dāng)為這些失去土地的農(nóng)民提供一定的法律援助，他們與那些進(jìn)城務(wù)工、下崗職工、城鎮(zhèn)貧民一樣是處于社會(huì)的底層，他們經(jīng)濟(jì)收入水平低下，社會(huì)地位較低。應(yīng)該為被征地農(nóng)民提供多種方式以及多種渠道的法律支持，讓這些人也可以平等地享有司法資源，從而使他們的合法權(quán)益得到保障。

加大對(duì)各用工單位相關(guān)職位的挖掘力度，使縣內(nèi)外用人單位可以與那些失去土地的農(nóng)民建立一種良好的互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)使農(nóng)民在未來的就業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、快速就業(yè)的目標(biāo)。這樣做不僅可以解決被征地農(nóng)民就近打工的難題，同時(shí)也可以幫助廣大的企業(yè)解決他們用人短缺的問題。

加大對(duì)縣內(nèi)崗位的開發(fā)力度。在政策上鼓勵(lì)各種類型的企業(yè)增加相應(yīng)的崗位，尋找到可以增加本縣經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)，吸引更多地被征地農(nóng)民開始就業(yè)。結(jié)合和縣實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”計(jì)劃，在相對(duì)貧窮的村莊開發(fā)更多類型的公益崗位，這樣做不僅可以幫助增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)將社會(huì)的治安提高到一個(gè)新的高度上去，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大被征地農(nóng)民的一種過渡性的安置方式，使他們?cè)诓粩嗟霉ぷ髦袑ふ业竭m合自己的崗位[20]。endprint

不斷的優(yōu)化政策環(huán)境。圍繞當(dāng)?shù)卣岢龅囊幌盗械挠?jì)劃，明確我國現(xiàn)在所面臨的大環(huán)境，將本地區(qū)已有的鮮明特色，運(yùn)用在招商投資，引進(jìn)新型人才上。充分地利用這些富有特色的東西，并且將之與發(fā)展農(nóng)業(yè)，觀光旅游，商貿(mào)服務(wù)，電子商務(wù)，現(xiàn)代物流及家庭服務(wù)等內(nèi)容緊密整合，利用這樣的整合手段開發(fā)一批適合這些被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)模式。

加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)實(shí)際存在的問題與被征地農(nóng)民在就業(yè)上存在的實(shí)際情況，大力發(fā)展各種類型的培訓(xùn)和活動(dòng)，精準(zhǔn)的幫助廣大農(nóng)民朋友解決他們?cè)趯?shí)際中遇到的問題，提高他們相關(guān)專業(yè)能力，使其有能力抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在政府層面要確?；A(chǔ)設(shè)施配套完善，有效的利用各方資源，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備的配套，重點(diǎn)支持各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大通訊、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，建設(shè)高速暢通、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

加大勞動(dòng)維權(quán)力度。在解決被征地農(nóng)民的權(quán)益問題上，一定要建立一種長效有序的措施，加大維護(hù)的力度，使農(nóng)民朋友可以做到有法可依，有法必依。為被征地農(nóng)民開設(shè)綠色通道。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以在第一時(shí)間內(nèi)找到救助的途徑。同時(shí)應(yīng)該加大法律的宣傳力度，開設(shè)小課堂，對(duì)這些普通法律知識(shí)缺乏的農(nóng)民朋友講解相應(yīng)的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。更是要及時(shí)地深入被征地農(nóng)民朋友家里了解實(shí)際的情況，妥善的解決他們?cè)趯?shí)踐中遇到的各類侵權(quán)行為，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使其避免受到不法侵害。

4.結(jié)論

通過此次研究，了解到了城市化是進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代的重要的標(biāo)準(zhǔn)，而被征地農(nóng)民所面臨的就業(yè)問題更是應(yīng)該關(guān)注的民生問題。面對(duì)不斷變化帶來新的就業(yè)壓力，只有深化改革才能更好地加快城市化進(jìn)程。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)回引，為更多被為更多被征地農(nóng)民提供就近就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓被征地農(nóng)民的生活更加富裕。

和縣政府更是應(yīng)該花大力氣解決關(guān)于此類問題，面對(duì)這些問題提出積極主動(dòng)的解決方案，對(duì)待失去土地的農(nóng)民朋友給予更多的關(guān)心，主動(dòng)思考，為廣大失去土地的農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)[21]。提高被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，提供相關(guān)的培訓(xùn)課程，使農(nóng)民在失去土地后可以安心生活，就業(yè)后有了自己的一技之長，不用為生活所擔(dān)憂。通過各種實(shí)施措施，加大對(duì)失地農(nóng)民扶持的投入力度，為更多地被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為和林格爾縣建設(shè)國家級(jí)新區(qū)做貢獻(xiàn)。

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