無人海島開發(fā)保護(hù)為先因島制宜

石凝一

摘 要：對無人海島的開發(fā)是目前面臨的一個新的環(huán)境問題！如何做到開發(fā)和保護(hù)并舉把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要的位置是本文論述的重點(diǎn)。本文提出了無人海島開發(fā)必須從源頭上進(jìn)行科學(xué)的理論規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，做到“一島一規(guī)劃，一島一方案”。

關(guān)鍵詞：無人海島；開發(fā)保護(hù)；生態(tài)環(huán)境；因島制宜；功能區(qū)劃

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）24-0227-02

1 我國無人海島開發(fā)的必要性

“無人海島”是指在我國管轄海域范圍內(nèi)島嶼、巖礁和低潮高地，因生活的條件不具備不能作為常住戶口居住地而常年居住或季節(jié)性居住人的海島。[1]我國島嶼的面積在500平方米以上的有6536個，島嶼岸線長14217.8公里。其中無人居住的島嶼為6086個，占全國海島總數(shù)的94%，中國最大的無人島是釣魚島。無人島豐富的生態(tài)資源更能滿足現(xiàn)代人對自然多樣性的追求這是人工改造的旅游環(huán)境所無法比擬的。我們要充分享受到大自然給予我們的恩賜，讓這些“沉睡”的寶庫發(fā)出耀眼的光芒。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定：一個島礁的主權(quán)歸屬可以決定這個島周圍以200nmile為半徑的主權(quán)和主權(quán)權(quán)屬的歸屬；一個能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼可以擁有43萬km2的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及該區(qū)域內(nèi)的生物和非生物資源》。目前我國的無人島九成以上無人居住，94%左右至今未被開發(fā)。合理開發(fā)利用無人島不僅是經(jīng)濟(jì)效益的需要也是維護(hù)祖國主權(quán)和資源的需要。無人海島環(huán)境孤立，生態(tài)環(huán)境脆弱，無人島的保護(hù)與開發(fā)一直處于兩難境地。如何確保開發(fā)無人海島的同時不造成島嶼生態(tài)系統(tǒng)的破壞是無人海島開發(fā)面臨的一個重要課題。[2]釣魚島是我國最大的無人島圍繞其產(chǎn)生的主權(quán)紛爭是我們大家都知道的，打破無人島開發(fā)的瓶頸科學(xué)合理快速開發(fā)無人島任重道遠(yuǎn)。

2 目前無人海島開發(fā)出現(xiàn)的問題

無人島的開發(fā)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中占有重要地位，是發(fā)展海洋事業(yè)的重要內(nèi)容。我國有著豐富和重要的海島資源，因生活水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種因素的限制，目前開發(fā)無人海島也普遍存在問題。中科院海洋研究所海洋生態(tài)學(xué)教授鄒景忠曾多次公開表示對海島環(huán)保問題的擔(dān)憂。他說，許多海島擁有珍貴的生物種類，這些物種在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持著自己的自然狀態(tài)，生存狀態(tài)非常脆弱，一旦被人類的開發(fā)活動所破壞，很有可能出現(xiàn)數(shù)量減少、甚至滅絕的情況，并且很難恢復(fù)。由于人們圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發(fā)活動，導(dǎo)致我國已有806個海島消失。因此，探索研究無人海島可持續(xù)發(fā)展方案，解決措施目前，無人海島的開發(fā)參差不齊，利用程度低下，管理滯后，普遍存在無序、無度、無償?shù)默F(xiàn)象。發(fā)揮其在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，是一項(xiàng)急迫而又重要的任務(wù)。

根據(jù)近些年的開發(fā)情況不難發(fā)現(xiàn)要確保開發(fā)無人島的保護(hù)和開發(fā)并重對開發(fā)商審核時首先要確保以下幾點(diǎn)：

（1）在海島開發(fā)前制定海島開發(fā)方案，組織相關(guān)的生態(tài)專家進(jìn)行評審，生態(tài)影響有一票否決權(quán)，確保開發(fā)方案的科學(xué)可行對無人島的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都能確保其持續(xù)性；（2）根據(jù)每個海島的特性和自然資源環(huán)境的不同，進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要落實(shí)到每一個細(xì)節(jié)，避免重復(fù)建設(shè)；（3）對只是為了投機(jī)取巧的開發(fā)商堅(jiān)決杜絕，在無人島的方案上要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，要以無人島生態(tài)為基礎(chǔ)建設(shè)成長遠(yuǎn)的風(fēng)光島嶼。

無人島是無可再生的自然資源財(cái)富，是我國領(lǐng)土和海洋資源能夠確保的重要基地。無人島的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事價(jià)值是無可估量的。守護(hù)好無人島的資源使島上鳥類、蛇類及其他珍稀動物棲息的植被不被破壞才能確定無人島的持續(xù)存在；對那些蘊(yùn)藏著豐富的礦的無人島，特別是油氣資源盆地的島嶼則是我們寶貴的財(cái)富，作為軍事天然屏障的島嶼將成為海上不沉落的陣地，對國防軍事的意義是不可估量的；位于領(lǐng)海前沿島嶼是劃分臨?；€的重要依據(jù)，它們是維護(hù)海洋權(quán)益的重要標(biāo)志。[3]這些島嶼都是我們的寶貴財(cái)富，開發(fā)失敗，海島消失，造成的損失是慘痛的，黃巖島的存在絕不僅僅是一個黃巖島。

3 無人海島的開發(fā)指導(dǎo)性步驟

3.1 開展無人海島的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)《海島保護(hù)法》規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，并賦予海洋主管部門無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理職責(zé)。在無人島開發(fā)前主管部門要對其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。全國大約有3000個無居民海島存在不同程度的開發(fā)利用，開發(fā)內(nèi)容涉及旅游娛樂、農(nóng)牧漁業(yè)、造船、倉儲、采石取土、交通運(yùn)輸?shù)?。作為海島管理的主管部門應(yīng)對我國現(xiàn)在的無人海島的情況進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)查其中包括：無人海島的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、無人海島的海洋化學(xué)環(huán)境現(xiàn)狀、無人海島的生物資源現(xiàn)狀、無人海島的物理海洋環(huán)境現(xiàn)狀、無人海島的地質(zhì)現(xiàn)狀、無人海島周圍的主要資源情況、無人海島周圍的交通人文現(xiàn)狀。做到“即使不開發(fā)也不能盲目開發(fā)”。[4]

3.2 制定無人海島開發(fā)的估價(jià)指標(biāo)體系

無人海島的開發(fā)要，確定無人島的資源的價(jià)值屬性，根據(jù)無人島的位置的性質(zhì)、所在區(qū)域的差異，本著合法、真實(shí)、客觀、公平、可行、可行的原則對無人島進(jìn)行定性評價(jià)，選擇非市場途徑等技術(shù)途徑對無人島進(jìn)行公益性評估，建立無人島估價(jià)指標(biāo)體系。[5]在估價(jià)指標(biāo)體系中從影響因素、影響因子、評價(jià)指標(biāo)和無人島的特性幾個方面對將開放的無人島進(jìn)行評價(jià)，表1為旅游類無人島估價(jià)指標(biāo)體系。

影響因素要包括自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面，選用適宜的無人島估價(jià)方法，確定權(quán)重進(jìn)行估價(jià)，最終提供無人島估價(jià)報(bào)告供各級海洋行政主管部門，結(jié)合全國無居民海島功能區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮國家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，在保護(hù)好無人海島的生態(tài)環(huán)境的前提下制定其管轄范圍內(nèi)的無人海島的開發(fā)規(guī)劃做到“一島一規(guī)劃，一島一方案”科學(xué)評價(jià)各無人海島的自然屬性，確定科學(xué)的開發(fā)方案，方案要報(bào)省級海洋主管部門，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，公布各地的無人海島開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，作為開展無人海島開發(fā)的重要依據(jù)。

3.3 法制化管理因島制宜保護(hù)性開發(fā)無人海島島

2011年3月1日，《海島保護(hù)法》正式出臺?！逗u保護(hù)法》中專門針對無人島開發(fā)的問題制定了五項(xiàng)主要制度，包含了海島的規(guī)劃制度、有償使用制度、特別保護(hù)制度和保護(hù)、監(jiān)督、檢查制度[6]。《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》，規(guī)范無人島的使用秩序，指導(dǎo)無人島的保護(hù)和利用?！兑庖姟芬?guī)定，要保護(hù)海島自然屬性，防止海島滅失。[7]海島的開發(fā)利用，應(yīng)充分利用原有地形地貌，盡可能的避免采挖土石。為確保無人島在開發(fā)過程中盡量采取“因島制宜、適度開發(fā)”的原則，更多地保留其原始風(fēng)貌。就要避免高污染、高損害項(xiàng)目上島，扶持采用新型能源。根據(jù)無人島的地理特點(diǎn)充分利用了海島風(fēng)雨天氣較多的特點(diǎn)采用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)滿足持續(xù)的照明、取熱等用電需求；風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)兼風(fēng)力發(fā)電與太陽能發(fā)電之長，是太陽能發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電的集成系統(tǒng)，能提供零耗電、零排放、零污染的綠色清潔能源。采用海水淡化設(shè)備獲取淡水；對于無人島上產(chǎn)生的生活污水做到洗污分離，衛(wèi)生間污水作為島上的肥料，洗漱廢水則采用人工濕地生態(tài)化處理系統(tǒng)，不直接外排，建設(shè)生態(tài)無人島。[8]

4 結(jié)語

無人海島的可持續(xù)發(fā)展道路還需要長期地探索、研究。中國的巴厘島、馬爾代夫、普吉島是我們開發(fā)海島的目標(biāo)，保護(hù)好豐富的海島資源是我們的任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持“先保護(hù)，后開發(fā)”“重點(diǎn)保護(hù)，適度開發(fā)”的原則對無人島現(xiàn)有的景觀生態(tài)在保護(hù)的基礎(chǔ)上美化合理利用提升其價(jià)值。我們要在“有序、有度、有償”的科學(xué)模式的指導(dǎo)下進(jìn)行無人島的開發(fā)。制定具有明確指導(dǎo)意義的無人島開發(fā)方案，在無人島環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個無人島的情況做到無人海島開發(fā)必須從源頭上進(jìn)行科學(xué)的理論規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，做到“一島一規(guī)劃，一島一方案”。

“海島就像散落在海洋上的一顆顆明珠，經(jīng)過海浪億萬年的洗禮和沉淀，才塑造出耀眼的景致?！弊屵@獨(dú)特的景致在我們一代一代的保護(hù)下永遠(yuǎn)美麗。

參考文獻(xiàn)

[1]楊文鶴.中國海島[M].北京：海洋出版社，2000.

[2]李楊帆，朱曉東，劉青松.我國無人島保護(hù)與持續(xù)利用途徑研究：生境更新的方法及應(yīng)用[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003（02）：21-23.

[3]楊文鶴.中國海島[M].北京：海洋出版社，2000.

[4]馬麗卿.論我國無人島嶼旅游資源的開發(fā)與保護(hù)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，20091（02）：16.

[5]王曉慧，崔旺來.海島估價(jià)理論與實(shí)踐[M].北京：海洋出版社，2015.

[6]俞越.無人島：徘徊在保護(hù)和開發(fā)之間[J].浙商，2011（08）：75.

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[8]陳韌洪禾胡爽胡玥昕孫思孫亞蕓吳荷遷許欣濤.淺析無人海島的開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展矛盾——以舟山地區(qū)為例[J].黑龍江科技信息，2009（34）：125-126.