補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理“短板”

張靜

[摘要]面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理勢(shì)在必行。地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民等多方主體，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，轉(zhuǎn)變治理思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適應(yīng)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)情的具體實(shí)施措施及辦法。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施、引導(dǎo)農(nóng)村居民改善生活方式，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯陙?lái)，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想。從中央到地方，各級(jí)政府制定了一系列措施和辦法來(lái)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雖然取得了一定成效，但隨著農(nóng)村人口和消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施力度、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生活方式，深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)供給不足。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)一直是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要來(lái)源。面對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的操作過(guò)程，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)亟需進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)力度，提供既有效優(yōu)質(zhì)又價(jià)格實(shí)惠的農(nóng)村種養(yǎng)殖戶所需的化肥、農(nóng)藥、地膜等物資，亟待專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)和幫助，做好農(nóng)民知識(shí)普及和實(shí)踐指導(dǎo)工作。

二是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，相當(dāng)一部分原來(lái)在城市發(fā)展的與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)的新企業(yè)或商戶的興起與發(fā)展。但是一些承接力不強(qiáng)的農(nóng)村盲目跟風(fēng)引進(jìn)投資，導(dǎo)致廢水廢氣污染、固體垃圾和廢棄物污染等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村需結(jié)合自身實(shí)際，合理調(diào)整第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜于當(dāng)?shù)刈匀粭l件且具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的配套發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和諧并進(jìn)，真正深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。

三是農(nóng)村粗放式的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境治理難度。農(nóng)村居民的生活方式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響至關(guān)重要。首先，農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)均是粗放式的生活方式，對(duì)于廚房垃圾、廁所垃圾處理不及時(shí)，甚至隨意丟棄成堆，這是農(nóng)村生態(tài)污染的主要來(lái)源之一。其次，農(nóng)村居民缺乏資源節(jié)約意識(shí)，用水、用電、用氣過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出，大量污水、廢氣排放問(wèn)題較為嚴(yán)重，含有重金屬等物質(zhì)的污水滲入地下，嚴(yán)重污染個(gè)別地區(qū)的地下水和土壤，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。再次，農(nóng)村居民消費(fèi)能力大幅提升，隨之而來(lái)的大型固體廢棄物量明顯上升。垃圾焚燒是目前農(nóng)村生活垃圾的主要處理方式，露天焚燒會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，不僅造成大氣污染，而且對(duì)村民健康危害較大。農(nóng)村粗放式的生活方式造成了農(nóng)村居民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不和諧，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難度。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施力度

轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不是一蹴而就的事情，而是需要具有設(shè)計(jì)、規(guī)劃和具體實(shí)施的整體思路，是需要進(jìn)行全面布局、廣泛宣傳和深入實(shí)施的長(zhǎng)期過(guò)程。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路，具體可從以下兩點(diǎn)做起：第一，要樹(shù)立設(shè)計(jì)和規(guī)劃的理念，為具體實(shí)施指引方向。各地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是存在差異的，因此必須進(jìn)行實(shí)地考察、有效設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，為之后的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理起到指導(dǎo)作用。第二，要引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。地方政府應(yīng)積極制定優(yōu)惠措施和辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等辦法引導(dǎo)合適的經(jīng)營(yíng)者投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施力度。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就要從全方位加強(qiáng)治理實(shí)施力度，既要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理隊(duì)伍的建設(shè)，更要加快提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理參與者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先，要協(xié)調(diào)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不是一個(gè)部門的事情，涉及各地基層農(nóng)業(yè)、環(huán)保、執(zhí)法等各個(gè)部門，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系并保持有效溝通，利于及時(shí)預(yù)防和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理各類問(wèn)題。其次，要提高農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體看，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，必須全面提升農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為能力。再次，要獎(jiǎng)懲分明地嚴(yán)格執(zhí)行各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施力度。這就要求，必須做到有規(guī)可循，既要制定嚴(yán)格合理的制度和辦法，又要通過(guò)切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲措施來(lái)體現(xiàn)治理效果，做到以做效尤。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生活方式

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)能夠有效銜接，農(nóng)村資源得以循環(huán)利用，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。首先，提升農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，廣泛普及農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，整體提高農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)綠色種養(yǎng)殖、有機(jī)種養(yǎng)殖，使更多的農(nóng)村種養(yǎng)殖者能夠認(rèn)識(shí)到科學(xué)種養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境效益和個(gè)人收益的雙贏。其次，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的科技含量，培育高附加值的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)從技術(shù)上、質(zhì)量上進(jìn)行嚴(yán)格把控，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，為居民提供放心的綠色食品。再次，優(yōu)化農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尤其是著重提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，在滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。整體來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)有效調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

改善農(nóng)村生活方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力也大幅提升，但隨之而來(lái)的是大量的中低端消費(fèi)品過(guò)剩，資源和能源消耗量明顯加大。首先，要引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)。農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和基礎(chǔ)，只有農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)上去了，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)才能打得牢。如秸稈回收利用、禽畜糞便還田、生活垃圾源頭減量和分類處理等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐都離不開(kāi)農(nóng)村居民的積極參與。其次，培養(yǎng)農(nóng)村居民樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村居民在消費(fèi)能力提升的同時(shí)不過(guò)度消費(fèi)、不互相攀比，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村居民綠色消費(fèi)引導(dǎo)農(nóng)村居民實(shí)施綠色供給。再次，在農(nóng)村居民中培育最基層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)群體，帶動(dòng)大多數(shù)周邊農(nóng)村居民提升環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)、改善生活方式，鼓勵(lì)每一位農(nóng)村居民都能成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與者，以期全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)。我們應(yīng)貫徹落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的國(guó)家政策要求，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，探尋問(wèn)題根源，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，找到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出路，讓農(nóng)村擁有一個(gè)綠色的未來(lái)、美好的明天！

（作者為成都工業(yè)學(xué)院思政部副教授）endprint