廣東省水上巴士發(fā)展規(guī)劃評價(jià)體系方法研究

李茶+劉忠東

摘 要：分析水上巴士規(guī)劃方法的基礎(chǔ)理論，建立廣東省水巴發(fā)展規(guī)劃層次結(jié)構(gòu)，提供建立各層評價(jià)體系的方法思路，為廣東省水上巴士合理利用各城市水域資源、更好地滿足不斷增長的水運(yùn)交通需求貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：水上巴士 綜合規(guī)劃 層次結(jié)構(gòu) 評價(jià)指標(biāo)體系

水上巴士是政府基于交通與城市規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜维F(xiàn)狀與交通需要授權(quán)國有或民營企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營的一種運(yùn)輸方式。目前對水上巴士的研究主要集中在特定城市的水上巴士發(fā)展上，尚未出現(xiàn)區(qū)域性水上巴士發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性研究。廣東省水域豐富，出行需求高，適合使用水上巴士滿足交通出行的需求，因此研究廣東省水上巴士規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)廣東省水巴規(guī)劃的特征，基于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、區(qū)域綜合交通規(guī)劃、區(qū)域公路規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃和城市快速公交規(guī)劃等五種系統(tǒng)的規(guī)劃方法，對廣東省水上巴士規(guī)劃方法進(jìn)行分析。

1.廣東省水上巴士規(guī)劃目標(biāo)體系

廣東省水上巴士規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定廣東省內(nèi)水上巴士發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。其規(guī)劃在交通運(yùn)輸規(guī)劃層面上應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體層次和制度層次。并根據(jù)廣東省旅游規(guī)劃的相關(guān)資料，考察客源市場系統(tǒng)出行系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，分析水上巴士當(dāng)?shù)匚?、設(shè)施和服務(wù)三要素。具體的各城市水上巴士發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、用地布局、道路網(wǎng)規(guī)劃、公交規(guī)劃（包括軌道交通規(guī)劃），在客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定城市主要水路運(yùn)輸通道，布設(shè)水巴線路，確定相應(yīng)的專用道形式、配車類型和數(shù)量、換乘泊位和場站設(shè)施用地等，并對收費(fèi)系統(tǒng)站點(diǎn)周邊土地開發(fā)、公交管理政策等提出建議。

廣東省2016～2026年水上巴士發(fā)展總體規(guī)劃提出的目標(biāo)是：到規(guī)劃期末（2026年），將廣東省水上巴士建設(shè)成為具有廣東文化特色的國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)和交通方式輔助，促進(jìn)廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括促進(jìn)廣東省社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展。其具體目標(biāo)包括：

①提高水上巴士對廣東省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使其成為廣東省經(jīng)濟(jì)的輔助產(chǎn)業(yè)；

②發(fā)揮水巴的重要社會(huì)功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明與城市國際化；

③本著對旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，重視水巴發(fā)展的生態(tài)效益，保護(hù)城市風(fēng)貌與歷史文化資源、改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源的保護(hù)。

2.重點(diǎn)水上巴士建設(shè)城市篩選指標(biāo)體系

廣東省下轄21個(gè)地級市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區(qū)域，目前建設(shè)及擬建設(shè)水上巴士的城市不多，主要有廣州、深圳、韶關(guān)和湛江。廣州的主要水巴功能是作為公交及輪渡和水巴航線運(yùn)行。有研究人員認(rèn)為現(xiàn)有站點(diǎn)設(shè)置合理，但線路較短、候船時(shí)間長、收船早、與其他交通方式接駁較差，公交、地鐵距離碼頭500米以外。深圳水巴具有城市交通出行和旅游產(chǎn)品媒介雙重功能，分流地區(qū)部分陸路城市交通出行，兼容地區(qū)旅游交通疏解，并具有城市防災(zāi)應(yīng)急救援功能。在番禺、中山、珠海和深圳蛇口等地有通往香港和澳門的高速快船；韶關(guān)也將水上巴士作為旅游公交和輪渡的功用。在湛江，水上巴士定義為對陸域公交體系的延伸和補(bǔ)充。

結(jié)合國內(nèi)外水上巴士的發(fā)展情況，水上巴士的功能主要有旅游公交和輪渡的功能，廣東省各市到底是否要建設(shè)水上巴士，是否要選擇水上巴士作為旅游公交，還是作為輪渡，要有科學(xué)分析?；诖艘?guī)劃的問題，應(yīng)當(dāng)全面對廣東省地級市進(jìn)行水巴環(huán)境分析，并對其水巴營運(yùn)方式條件進(jìn)行分析。水巴環(huán)境分析主要包括水文條件、景點(diǎn)構(gòu)成、水文與景點(diǎn)距離和城市發(fā)展定位，從城市社會(huì)和地理環(huán)境來確定該城市是否有發(fā)展水巴的需求。而水巴營運(yùn)方式條件分析包括內(nèi)河長度、內(nèi)河吃水、出行需求和景點(diǎn)分布，從不同的營運(yùn)方式所需要的長度、吃水、需求和景點(diǎn)要求，確定其城市的水上巴士功能方式。利用水上巴士系統(tǒng)規(guī)劃評價(jià)達(dá)到此目的。水上巴士系統(tǒng)規(guī)劃評價(jià)是指水上巴士系統(tǒng)方案優(yōu)選和決策的基礎(chǔ)，因此水上巴士系統(tǒng)的每一評價(jià)指標(biāo)應(yīng)能反映能獨(dú)立反映其規(guī)劃的某一具體方面的特征，并與水上巴士系統(tǒng)規(guī)劃方案選優(yōu)的目標(biāo)相聯(lián)系，在能反映評價(jià)方案的基礎(chǔ)上，評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量應(yīng)越少越好，以有利于方案的評價(jià)；且每一評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可量測性，或者可以通過定量法獲得，或者可以用定性分級比較的方法獲得；每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)合理公正，不能從主觀對一種方案形式有利對另一種方案形式不利。

使用評分比較法進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)城市選擇，根據(jù)客觀的綜合評價(jià)值考慮各城市建設(shè)水上巴士的條件，然后廣東省內(nèi)地級市分層次分輕重建設(shè)，設(shè)定層次及其目標(biāo)，并且確定其構(gòu)成、功能定位、建設(shè)進(jìn)程。有了層次分別和發(fā)展定位確定，就可以對重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)，評價(jià)其效益，建立效益評價(jià)指標(biāo)體系，包括水巴功能分區(qū)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)、交通運(yùn)輸設(shè)施目標(biāo)、游覽娛樂設(shè)施目標(biāo)、商業(yè)服務(wù)目標(biāo)、旅游接待設(shè)施目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、植被生態(tài)目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)、旅游發(fā)展目標(biāo)等。其步驟為：根據(jù)具體評價(jià)對象確定評價(jià)項(xiàng)目（A1， A2，...， An）；用兩兩比較法確定各評價(jià)項(xiàng)目的相對重要程度；按評價(jià)項(xiàng)目基準(zhǔn)給各方案評分；計(jì)算各評價(jià)值的加權(quán)和即為系統(tǒng)的綜合評價(jià)值。將各評價(jià)項(xiàng)目的得分除以所有項(xiàng)目的得分總和，得出評價(jià)系數(shù)。再對各替代方案的有關(guān)評價(jià)項(xiàng)目確定其評價(jià)基準(zhǔn)，按基準(zhǔn)來評分定義方案在各項(xiàng)目的現(xiàn)狀。例如沿海水上巴士碼頭宜選在有天然掩護(hù)，波浪、水流作業(yè)較小，泥沙運(yùn)動(dòng)較弱且天然水深適宜的水域。內(nèi)河水上巴士碼頭應(yīng)選在河勢穩(wěn)定，河床及河岸相對少變，泥沙運(yùn)動(dòng)較弱，水深適宜的順直河段或凹岸；也可選在急流卡口上游的緩水區(qū)、順流區(qū)，或多年沖淤基本平衡、流態(tài)適宜和漂浮物較少的回流沱或支汊河段。碼頭與橋梁、渡槽等應(yīng)留有適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，選址應(yīng)考慮泄洪和飲用水源保護(hù)的要求。這都可以在基礎(chǔ)設(shè)施中考慮。計(jì)算各評價(jià)值的加權(quán)和即為系統(tǒng)的綜合評價(jià)值，從綜合評分得到從各方面考慮各城市建設(shè)水上巴士的條件和意愿，經(jīng)比較得到廣東省建設(shè)水巴的重點(diǎn)城市。

有了層次分別和發(fā)展定位確定，就可以對重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)，評價(jià)其效益，建立效益評價(jià)指標(biāo)體系，包括水巴功能分區(qū)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)、交通運(yùn)輸設(shè)施目標(biāo)、游覽娛樂設(shè)施目標(biāo)、商業(yè)服務(wù)目標(biāo)、旅游接待設(shè)施目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、植被生態(tài)目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)、旅游發(fā)展目標(biāo)等。

3.小結(jié)

廣東省水上巴士發(fā)展規(guī)劃必須與城市水上巴士發(fā)展規(guī)劃相區(qū)別，應(yīng)當(dāng)站在省級的高度，從城市環(huán)境、旅游條件、交通條件等對全省地級市發(fā)展水上巴士的可行性進(jìn)行研究，并且確定全省水上巴士功能條件，對旅游巴士、輪渡公交和混合運(yùn)輸這三種運(yùn)營方式進(jìn)行具體分析，通過評分比較法對全省有意愿、有需要、有能力進(jìn)行水上巴士建設(shè)的地級市進(jìn)行總體評分，確定其重要層次、發(fā)展定位和建設(shè)秩序，從而科學(xué)、有序地發(fā)展廣東省水上巴士建設(shè)。endprint