“放管服”背景下高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作思考

張恒 李敏

（華中師范大學(xué) 湖北 武漢）

在我國深化行政體制改革，加快實施簡政放權(quán)的政策背景下，高校經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”是高校國有資產(chǎn)管理面臨的一項重要任務(wù)。主動適應(yīng)“放管服”改革的政策要求，主動落實“放管服”改革的各項政策措施，不僅是一項政治任務(wù)，更是將黨和政府的改革紅利，最快速度、最大限度地釋放和傳遞到師生員工，促進教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)為什么要“放管服”

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理需要進行“放管服”的原因從以下幾方面分析。

1.國家政策要求

教育部等相關(guān)部委針對高校出臺了一系列與“放管服”相關(guān)的政策。2017年3月，教育部聯(lián)合五部門印發(fā)了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）（以下簡稱7號文），該文件對高校各方面予以松綁減負、簡除煩苛，讓高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。同年底，教育部出臺了《關(guān)于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財〔2017〕9號）（以下簡稱9號文），該文件更加詳盡地明確了高校的主體責任，細化了資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)處置權(quán)限及收益管理、科技成果評估備案等管理措施，該文件明確高校在實際管理過程的權(quán)限和操作流程，使得國家政策更易在高校管理中實施。國家對高校的管理進行“放管服”改革，是為了更好地適應(yīng)高校校屬企業(yè)今后的高速發(fā)展。

2.現(xiàn)階段高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理存在一些問題

目前，高校資產(chǎn)總量逐漸增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，教育部所屬高校資產(chǎn)總量有9000多億，其中，國有經(jīng)營性資產(chǎn)已達4500多億。但整個高校在資產(chǎn)管理方面還存在諸多不足之處。

（1）組織機構(gòu)不健全，規(guī)章制度有缺陷，高校部分對校辦企業(yè)投資未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司。

（2）對校辦產(chǎn)業(yè)投資賬實不符。目前高校普遍存在這個問題，產(chǎn)生的原因很多。有的是高校沒有以現(xiàn)金和實物進行投資，而是靠企業(yè)自身發(fā)展，不斷積累，依靠自身經(jīng)營產(chǎn)生的收益逐步增資至目前規(guī)模，工商局對注冊資金要求不規(guī)范，進行了工商登記；有的是企業(yè)改制后，對企業(yè)進行了整體評估，評估結(jié)果為企業(yè)凈資產(chǎn)增值，企業(yè)改制后進行工商登記時增加了實收資本，高校賬面長期投資仍反映企業(yè)改制前的投資額。

3.日常運行過程中存在的問題

（1）管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望企業(yè)未及時清理，實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。高校大多存在這個問題，只是數(shù)量多少、虧損程度大小的問題。

（2）企業(yè)改制未履行清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記。這個問題中國農(nóng)大存在。

（3）有關(guān)事項未按規(guī)定評估備案。這個問題包括：國有資產(chǎn)整體或部分改建為有限責任公司或股份有限公司未按規(guī)定評估備案；非貨幣資金對外投資未按規(guī)定評估備案等等。

二、“放管服”對高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的影響

高校的經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化有著密不可分的關(guān)系?！胺殴芊钡恼邔Ω咝＝?jīng)營性資產(chǎn)的影響在一定程度上來說就是它對科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的影響。

1.“放”——科技成果轉(zhuǎn)化收益管理

近來，國家的多項政策性文件都體現(xiàn)了對科技成果轉(zhuǎn)化收益管理的簡政放權(quán)，比如，7號文中第十一條規(guī)定“高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資?！?號文中第五條規(guī)定“涉及科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置的，按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）和《中華人民共和國專利法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第十八條、第四十三條、第四十四條對科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入分配、人員給予獎勵和報酬等利益相關(guān)方所關(guān)注的事項都做了明確的規(guī)定。

這些規(guī)定讓科技成果轉(zhuǎn)化收益分配規(guī)定更加明晰，讓學(xué)校、科技成果持有人與企業(yè)之間在科技成果轉(zhuǎn)化中明確利益分配關(guān)系，并保障了三方（特別是科技成果持有人）的利益，為激發(fā)各方積極性，順利推進科技成果轉(zhuǎn)化，打下了良好的政策環(huán)境。

2.“管”——建立管理監(jiān)督機制，完善績效考評體系

9號文中第八條“加強資產(chǎn)績效考核評價”和第十條“強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”，都是在“放”的同時強化“管”的舉措，是“放管結(jié)合”的重要體現(xiàn)，而“管”的核心是以資產(chǎn)安全確保核心資源的安全，為干成事、干好事、不出事保駕護航。

3.“服”——科技成果轉(zhuǎn)化評估備案管理

9號文中第六條規(guī)定讓科技成果轉(zhuǎn)化評估備案管理更具可操作性。而轉(zhuǎn)化備案的效率在一定程度上決定了轉(zhuǎn)化成功率?！胺殴芊闭叱雠_后，相關(guān)規(guī)定簡化了科技成果轉(zhuǎn)化備案過程，提高了轉(zhuǎn)化效率，降低了轉(zhuǎn)化門檻，為科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力營造了良好的操作環(huán)境。

三、高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理適應(yīng)“放管服”改革要求

高校是科研成果的重要供給源頭，但當前科研成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀不容樂觀，存在著科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。這歸根結(jié)底是科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接不暢。需要盡快確立精準調(diào)研、精準對接、精準培育、精準服務(wù)理念，努力打通高校科研成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理就是要解決“最后一里路”難題。

1.“放”要觀念轉(zhuǎn)變

科技成果轉(zhuǎn)化與其他經(jīng)營活動不一樣，其技術(shù)要求高。轉(zhuǎn)化是否成功、是否能產(chǎn)生經(jīng)濟效益都與其持有人參與度和意愿度密切相關(guān)。合理合法地維護科技成果持有人的利益，讓其真實享受科技成果轉(zhuǎn)化來社會效益和經(jīng)濟效益，才能讓其有動力且有能力去參與解決“最后一里路”難題，讓科技成果變成能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的產(chǎn)品，最終讓各方都受益。

算賬是經(jīng)營性資產(chǎn)管理的基本功，優(yōu)秀的管理不僅要精于算賬，還要善于算大賬。經(jīng)營性資產(chǎn)管理要多做長遠打算，做長期投資，讓利于科技成果持有人，讓現(xiàn)任者嘗到甜頭，讓潛在者看到希望，只有讓科技工作者都有參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，才能使高校經(jīng)營性資產(chǎn)有擴大可能，才能實現(xiàn)保值增值的目標。

2.“管”要能力提升

“打鐵還需自身硬”，高校要建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，強化監(jiān)督，提高內(nèi)部控制水平，防止資產(chǎn)流失，在維護其他關(guān)聯(lián)方利益的同時，維護好學(xué)校整體利益。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理管理機構(gòu)應(yīng)加強監(jiān)督力度，定期針對不同項目做專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以便加以改進。

同時，隨著中國市場經(jīng)濟不斷走向成熟，管理者也應(yīng)破除成見，用市場的手段解決學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，讓市場發(fā)揮配置作用，用市場提供管理手段。用成熟的市場管理體制、市場監(jiān)督手段來管理學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)，管理者一定要解放思想，摒棄過去那種不愿花錢引入外來管理或監(jiān)督機構(gòu)的思維模式，用市場經(jīng)濟運行規(guī)則逐步把學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)進行市場規(guī)范化管理。如本文中所提到的“組織機構(gòu)不健全，規(guī)章制度有缺陷，高校部分對校辦企業(yè)投資未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司”等等不足，都是過去用行政手段來管理造成的，現(xiàn)在能夠用經(jīng)濟手段來逐步消除。

3.“服”要方法創(chuàng)新

現(xiàn)階段，為了落實“放管服”的改革要求，必須優(yōu)化高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理方式。首先，要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，將高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理作為高校國有資產(chǎn)管理的重點來抓，在管理理念上進行創(chuàng)新和優(yōu)化。經(jīng)營性資產(chǎn)管理要明確責任主體，健全管理機制，以制度建設(shè)作為高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的必要保障。其次，科技成果轉(zhuǎn)化是高校經(jīng)營性資產(chǎn)最重要的利益增長點，服務(wù)好參與轉(zhuǎn)化的各方，特別是科技成果持有人更是重中之重。再次，要盡量簡化科技成果轉(zhuǎn)化的評估備案流程，以實行切實有效的、實質(zhì)性的、全流程的高效管理。最后，要進行技術(shù)上的管理創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+"和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺，來保障國有資產(chǎn)管理的“放管服”模式推進，是解決既放得下、更管得住問題的有效途徑。

總而言之，高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。對于高校而言，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的安全和利用效率是高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的重要支持。在簡政放權(quán)的時代大背景下，處理好高校國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“放管服”，發(fā)揮好高校國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理功能，服務(wù)于高校發(fā)展是一項長效工程，也是一項長期工程。它需要制度支持、技術(shù)支持和多方力量的參與和配合，只有不斷創(chuàng)新，同時落到實處，其在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中才能發(fā)揮更大作用。