現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理：內(nèi)涵、邏輯與路徑

董磊 王屹

摘 要 協(xié)同治理因具有多元主體、權(quán)責(zé)利明確等多重優(yōu)勢(shì)而成為提高現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效的重要途徑，它強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與、共同承擔(dān)、共享成果?！罢Ｆ笮猩纭倍喾絽f(xié)同治理主體、“權(quán)責(zé)利”多元協(xié)同的治理內(nèi)容和“共建共治共享”多域協(xié)同的治理方式，是現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的生成邏輯。促進(jìn)協(xié)同治理資源的整合化、協(xié)調(diào)協(xié)同治理利益的共享化、保障協(xié)同治理制度的法制化是現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；協(xié)同治理

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）28-0053-05

現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)看，其是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育體制改革；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來(lái)看，其是各省市職業(yè)教育治理方式的創(chuàng)新[1]。當(dāng)前，在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，集團(tuán)化辦學(xué)已成為具有顯著特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。截至2016年底，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量為1406個(gè)，其中，有1095個(gè)屬于行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)；職業(yè)教育集團(tuán)成員有35945個(gè)，行業(yè)企業(yè)占比近73%；參與集團(tuán)的職業(yè)院校有1236所，占職業(yè)院?？倲?shù)的91%[2]。隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的快速發(fā)展，需要建立與現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)相適應(yīng)的治理模式。在探尋現(xiàn)有的治理模式過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理最有效。其突出優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為集團(tuán)化辦學(xué)各主體從自身出發(fā)，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，加深交流與合作，以共享、互補(bǔ)、共贏(yíng)為途徑實(shí)現(xiàn)多元主體治理。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的內(nèi)涵

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)[3]。其有力推動(dòng)了職業(yè)教育領(lǐng)域形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多種力量參與的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。多元參與主體的出現(xiàn)為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理提供了多元協(xié)同治理的思考方向。

（一）協(xié)同治理的內(nèi)涵和特征

在我國(guó)，“治理”一詞可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，古文中曾記載了儒學(xué)中的治國(guó)平天下思想。這里的“治理”多是指治國(guó)、理政、平天下。在國(guó)外，治理（governance）一般是指引導(dǎo)和操縱。然而，“協(xié)同治理”中的“治理”是指職業(yè)教育集團(tuán)各治理主體針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)、決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化治理的過(guò)程。“協(xié)同治理”最早可追溯到美國(guó)哈佛大學(xué)（Donahue）多納休教授2004年發(fā)布的《關(guān)于協(xié)同治理》（“On Collaborative Governance”）[4]。協(xié)同治理產(chǎn)生于西方民主國(guó)家，與西方民主、人文主義思想關(guān)聯(lián)頗多。因此，不能簡(jiǎn)單地將此理論運(yùn)用于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理體系當(dāng)中，需要借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果并加以融合，才能形成與我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理體系相契合的協(xié)同治理模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)方面：第一，協(xié)同治理是協(xié)同理論和治理理論的簡(jiǎn)單相加；第二，協(xié)同治理是處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)合作、共同行動(dòng)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面[5]。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)同協(xié)同治理是人們?yōu)榱诉_(dá)到共同目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、公民等協(xié)同參與治理的觀(guān)點(diǎn)?？梢?jiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中協(xié)同治理同樣也是為了達(dá)到共同的目標(biāo)，政府與企業(yè)、職業(yè)院校以及社會(huì)組織等利益相關(guān)者采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行互動(dòng)和決策，最終實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的過(guò)程。

協(xié)同治理具有如下特征。首先，協(xié)同治理包括主體的多元和權(quán)威的多元。主體的多元體現(xiàn)在治理主體不僅有政府、企業(yè)、院校還有社會(huì)組織。由于這些主體具有不同的價(jià)值預(yù)判和利益追求，也擁有不同的資源，他們之間始終保持著一種合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。權(quán)威的多元表現(xiàn)在敢于打破常規(guī)中以政府為中心的地位，各主體發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)彰顯自身的權(quán)威性。其次，各子系統(tǒng)的協(xié)作。在現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理系統(tǒng)中，科研知識(shí)、技術(shù)技能知識(shí)以及各類(lèi)資源由不同的組織掌握，為了保證各組織之間資源交換和協(xié)商合作的進(jìn)行，各主體間采取相互合作和協(xié)商對(duì)話(huà)的方式建立伙伴關(guān)系。再次，自主治理的自由[6]。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理的現(xiàn)代化，需要削弱政府權(quán)力、減少政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的控制，甚至在某些領(lǐng)域政府可以撤出。如此一來(lái)，各主體通過(guò)自主治理可以實(shí)現(xiàn)各自治理能力的極大發(fā)揮。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的作用并非是無(wú)關(guān)緊要，相反，其作用會(huì)越來(lái)越重要。在協(xié)同治理過(guò)程中，各主體間進(jìn)行自主治理時(shí)，特別是在權(quán)力和資源的運(yùn)作中，要把政府放在最關(guān)鍵的位置。最后，共同制定規(guī)則。從某種程度上來(lái)說(shuō)，協(xié)同治理是一種集體協(xié)作的過(guò)程。這種過(guò)程少不了規(guī)則的約束。主要原因是在協(xié)同治理過(guò)程中，合作和信任是治理的基礎(chǔ)，規(guī)則的制定影響著治理效果。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)系

從字面上看，兩者最大的區(qū)別體現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育和協(xié)同治理上。分析集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的影響可知，集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用[7]。一是符合職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)代職業(yè)教育是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的拓展和延伸，其是展現(xiàn)中國(guó)特色的職業(yè)教育，更是適應(yīng)世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育，因此，其是符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。二是符合集團(tuán)各主體的要求。職業(yè)教育的現(xiàn)代化要具有創(chuàng)新的理念、積極的參與、有效的運(yùn)行等。所以，符合集團(tuán)化各主體要求可促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)資源的有效配置。三是符合集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。另外，為了適應(yīng)其發(fā)展，還需借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度。辦學(xué)機(jī)制的發(fā)展不斷促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新。從協(xié)同治理層面上來(lái)看，協(xié)同治理的“協(xié)同”是職業(yè)教育集團(tuán)不同主體之間為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)而采取的共同行動(dòng)，主要體現(xiàn)在治理主體、治理內(nèi)容、治理方式的多樣性、多選擇性和多維性。認(rèn)識(shí)了兩者之間的區(qū)別，那么兩者之間有著怎樣的聯(lián)系呢？其主要體現(xiàn)在如何避免職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)走入誤區(qū)和促進(jìn)協(xié)同治理更加有效。在我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索中，存在著一些誤區(qū)，比如，政府過(guò)多占據(jù)主導(dǎo)地位；集團(tuán)內(nèi)各成員利益分配不合理；職業(yè)教育集團(tuán)制度保障不規(guī)范等。這就迫切需要一種新的治理模式的出現(xiàn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的提出，是為我們提供新的視角審視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀，找尋適合現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新方法。

綜上所述，隨著我國(guó)職業(yè)教育體系走向現(xiàn)代化，以及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新功能的出現(xiàn)，需要職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)揮好集團(tuán)化辦學(xué)的利益協(xié)調(diào)功能、資源整合功能、人才培養(yǎng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。協(xié)同治理的提出是為了促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)功能與現(xiàn)代職業(yè)教育相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理是職業(yè)教育集團(tuán)各主體為了使自身利益最大化，通過(guò)相互合作的方式，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理從無(wú)序走向有序的一個(gè)過(guò)程。改變了過(guò)去政府占核心地位的治理，形成了行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校等多主體參與的協(xié)同治理，其被應(yīng)用于處理治理過(guò)程中的利益分配、資源整合、制度保障等。為此，本文以協(xié)同治理為視角，從生成邏輯與實(shí)踐路徑兩個(gè)方向探求現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的發(fā)展邏輯。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的生成邏輯

當(dāng)前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理中的主要難題有：“政府-院?！倍黧w治理；多元主體之間利益分配不合理；治理方式單一很難吸引集團(tuán)各主體參與等。這些問(wèn)題使得現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)需要打破傳統(tǒng)的、單一的治理模式，向多元主體治理、協(xié)同治理方向發(fā)展。另外，協(xié)同治理作為一種新的治理模式，可以為集團(tuán)化辦學(xué)深入發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（一）“政校企行社”多方協(xié)同的治理主體

多元主體共同參與是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必不可少的途徑。在集團(tuán)化辦學(xué)中，各主體所起的作用有：行政管理部門(mén)監(jiān)督人才的質(zhì)量和規(guī)格；職業(yè)院校為集團(tuán)提供必需的人才；企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生提供適當(dāng)?shù)膷徫唬恍袠I(yè)組織與職業(yè)院校協(xié)作推測(cè)本行業(yè)人才就業(yè)取向；社會(huì)組織為行業(yè)企業(yè)提供考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理各主體承擔(dān)著不一樣的責(zé)任，代表著不一樣的利益追求。集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理需要在多主體共同參與的基礎(chǔ)上，梳理出各個(gè)主體間的具體定位。首先，行政管理部門(mén)要以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展為中心。主要職能是調(diào)控職業(yè)人才的質(zhì)量和規(guī)格，制定相關(guān)條例為職業(yè)院校培育出合格人才提供服務(wù)，最終符合人們對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的期望和要求。第二，職業(yè)院校要尊重每位學(xué)生的意愿，以學(xué)生的發(fā)展為中心，培養(yǎng)出社會(huì)所需要的高素質(zhì)、高質(zhì)量人才。第三，企業(yè)要為職業(yè)院校里的學(xué)生和教師提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，還要為職業(yè)院校提供必要的技術(shù)設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)支持。行業(yè)機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)提供優(yōu)秀人才質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在集團(tuán)內(nèi)實(shí)習(xí)的職業(yè)院校學(xué)生相應(yīng)地降低對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的審核力度。最后，社會(huì)組織等第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要遵循客觀(guān)公正的專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)邏輯，切勿進(jìn)行形式上的過(guò)程性、結(jié)果性評(píng)價(jià)；協(xié)助職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)合格人才，為用人單位甄選出優(yōu)秀人才，做好監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)工作。

多元主體協(xié)同治理被看作是協(xié)同治理體系的應(yīng)然訴求，其不僅需要多元主體共同參與，還需要清楚治理主體及主體間的相互關(guān)系。以往職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理主體一般是“主體與客體”的二元格局，政府是主體，其他參與者是為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而安排的客體單位。隨著協(xié)同治理的提出，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理建立起了行政部門(mén)、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)等多元主體間的平等關(guān)系，各主體之間通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互相理解和深度合作，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)共治，引發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理方式的變革，從而不斷融合到集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理體系。

（二）“權(quán)責(zé)利”多面協(xié)同的治理內(nèi)容

現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的關(guān)鍵是明確和配置好職業(yè)教育集團(tuán)中的治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。第一，在治理目標(biāo)上，職業(yè)教育集團(tuán)是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目標(biāo)；而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)多元主體共同參與、相關(guān)參與者利益最大化、資源優(yōu)化重組的目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的目標(biāo)必須做到“善治”。善治是治理的最佳狀態(tài)。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的善治是實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者利益的最大化。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，“善治”理念要求協(xié)同治理的目標(biāo)合理化。所以，只有做到善治，才能更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，保障好集團(tuán)內(nèi)各主體的利益，才能吸引更多的資源投入到集團(tuán)中去。只有做好了善治，才能為集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供充足的物資保障。第二，在治理結(jié)構(gòu)上，由于職業(yè)教育集團(tuán)多元主體的特征，各主體之間利益訴求不同，往往會(huì)衍生出線(xiàn)性的、相互交叉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系，加之存在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)資源分配不合理，故需要建立非線(xiàn)性的治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育集團(tuán)治理是由董事會(huì)、理事會(huì)、管委會(huì)等組成的結(jié)構(gòu)，以及該結(jié)構(gòu)中應(yīng)明確的責(zé)權(quán)利和它們之間的制衡關(guān)系，統(tǒng)稱(chēng)為引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展的一種制度結(jié)構(gòu)[8]?？梢?jiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)各主體應(yīng)協(xié)同參與，依據(jù)共同的目標(biāo)，利益相關(guān)者應(yīng)借助于相關(guān)治理工具發(fā)揮本身的治理職能，從而形成“政府引領(lǐng)、企業(yè)核心、行業(yè)指引、院校自主”的多元網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)各主體之間資源的交換與共享，還要體現(xiàn)出多元主體的多元收益。第三，在治理模式上，集團(tuán)化辦學(xué)治理模式的選擇是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的前提條件。任何一種治理模式的選擇都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的主導(dǎo)單位。比如，以董事會(huì)為主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)采用董事會(huì)治理模式；以院校為主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)采用理事會(huì)治理模式。因此，對(duì)于不同組織形式的職業(yè)教育集團(tuán)，應(yīng)采用不同的組織治理模式。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育集團(tuán)會(huì)采用“一會(huì)”（董事會(huì)或理事會(huì)），“三系統(tǒng)”（執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)）的治理模式[9]。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理模式主要有政府統(tǒng)治型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、社會(huì)合作型等，這些現(xiàn)存的治理模式都或多或少受到政府權(quán)力的限制和制約。多元主體參與需要實(shí)行利益均衡的協(xié)同治理模式。當(dāng)然，無(wú)論哪一種治理模式，都將會(huì)隨著職教集團(tuán)的發(fā)展壯大而不斷調(diào)整和改變。

（三）“共建共治共享”多域協(xié)同的治理方式

協(xié)同治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各主體的利益最大化，其本質(zhì)是對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員的治理。黨的十九大報(bào)告明確指出：“營(yíng)造共建共治共享的治理。”“三共”治理理念來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上的講話(huà)[10]。它的提出為職業(yè)教育領(lǐng)域特別是集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供了方向。如果將該理論嵌入到協(xié)同治理中，不難發(fā)現(xiàn)，“共建”即共同參與集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)；“共治”即共同參與集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理；“共享”即共同享受治理成果。從協(xié)同治理邏輯層面上分析，共建是前提，共治是核心，共享是結(jié)果。

首先，“共建”強(qiáng)調(diào)的不是院校和企業(yè)兩個(gè)主體，而是政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等五個(gè)以上主體共同參與建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。共建的過(guò)程是指在主觀(guān)上各成員主體依據(jù)自己的價(jià)值追求實(shí)行以校企合作為主等各種形式的合作，在客觀(guān)上隨著合作的不斷深入，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈的統(tǒng)一。其次，“共治”的主體是多元化，其包括院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等?！肮仓巍痹趶?qiáng)調(diào)“非單治”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治”?！皢沃巍笔侵竼蝹€(gè)主體治理，具有專(zhuān)斷性。十九大提出協(xié)同和治理理念之后，摒棄了“單治”理念，提出了多元主體協(xié)同治理，該理論契合了國(guó)家的共治理念。另外，共治的過(guò)程少不了法治，體現(xiàn)共治最簡(jiǎn)單的方式就是依法而治。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論哪一種治理方式的選擇都離不開(kāi)法治的規(guī)則。再次，“共享”治理的目的是從集團(tuán)化辦學(xué)成果中受益。共享不僅僅讓政府受益，還要讓集團(tuán)內(nèi)各成員受益。政府可以從集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行中獲得相應(yīng)的利潤(rùn)和良好的聲譽(yù)；集團(tuán)內(nèi)各成員從集團(tuán)化辦學(xué)成立和擴(kuò)建中獲得更多的機(jī)會(huì)。另外，“共享”還強(qiáng)調(diào)“平等享有”。這要求集團(tuán)化辦學(xué)各成員要公平分配，堅(jiān)持多予少取，以平等的原則要求自己，使得集團(tuán)各成員“樂(lè)享”。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的建構(gòu)路徑

（一）促進(jìn)協(xié)同治理資源的整合化

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)資源優(yōu)化重組的目標(biāo)，需要對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)各主體所具有的資源進(jìn)行具體分析。政府部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)主要是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)政投入和公共權(quán)力保障等專(zhuān)用型資源。企業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)主要是輸出人才、提供實(shí)習(xí)崗位等。院校的資源優(yōu)勢(shì)是提供優(yōu)秀人才、科研能力等。行業(yè)組織是具有人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和課程與教學(xué)的計(jì)劃綱要。社會(huì)組織主要是提供有效的監(jiān)督或評(píng)價(jià)。職業(yè)教育集團(tuán)各主體之間只有不斷進(jìn)行資源交易、流動(dòng)和聯(lián)結(jié)，達(dá)成資源優(yōu)化重組的目的，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)協(xié)同治理各主體的互利互惠。

促進(jìn)協(xié)同治理之間的資源整合需要各治理主體加強(qiáng)信任感、動(dòng)力性和約束力。首先，信任是一切職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的前提。學(xué)校和企業(yè)建立良好的信譽(yù)才能贏(yíng)得人們的肯定和支持。加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)各主體間的信任感，一方面，來(lái)自于簽訂契約；另一方面，來(lái)自于各主體間資源的互換和自身的信譽(yù)。其次，互利互贏(yíng)是集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的動(dòng)力。動(dòng)力來(lái)源于獲利多少，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加收益是協(xié)同治理成功的關(guān)鍵。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施多樣化的投資渠道，做到各利益主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；增加收益需要職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，避免治理實(shí)施上的“缺位現(xiàn)象”以及由此帶來(lái)的資源浪費(fèi)。最后，約束機(jī)制是職業(yè)教育集團(tuán)各主體進(jìn)行資源流動(dòng)和交易的保證。建立良好的約束力需要職業(yè)教育集團(tuán)與政府部門(mén)、企業(yè)單位、職業(yè)院校等治理主體簽訂章程，并遵循章程中所規(guī)定的責(zé)權(quán)利。此外，在促進(jìn)協(xié)同治理資源整合的過(guò)程中，要發(fā)揮政府職能，當(dāng)遇到資源分配不公、利益相關(guān)者利益分配不合理等問(wèn)題時(shí)，政府作為協(xié)同治理的引領(lǐng)者要進(jìn)行統(tǒng)籌和融通。

（二）協(xié)調(diào)協(xié)同治理利益的共享化

職業(yè)教育集團(tuán)的利益相關(guān)者包括政府、院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等。各利益相關(guān)者的利益訴求有：政府部門(mén)統(tǒng)籌各主體之間的關(guān)系，滿(mǎn)足各主體的公共要求；職業(yè)院校提高辦校的效益，培養(yǎng)出實(shí)用性人才；行業(yè)企業(yè)作為一種社會(huì)力量，一方面，是為了滿(mǎn)足校企合作的需要，另一方面，是為了得到國(guó)家政府的認(rèn)可；社會(huì)組織是為了創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值并贏(yíng)得良好的社會(huì)聲譽(yù)。但由于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)各利益主體之間缺乏科學(xué)性溝通，必然會(huì)導(dǎo)致分配不均。因此，需要建立科學(xué)有效的利益融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益的公平分配。

創(chuàng)建科學(xué)高效的利益融合機(jī)制。要明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)是與職業(yè)教育直接聯(lián)系的利益主體，而社會(huì)組織是一支間接性的影響力量，其扮演著監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的角色。第一，政府應(yīng)成為職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員間利益的公正協(xié)調(diào)者和仲裁者，給予行業(yè)企業(yè)一定的行政特權(quán)，給予社會(huì)參加公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)成員的吸引力。第二，企業(yè)應(yīng)融入職業(yè)教育集團(tuán)，找準(zhǔn)自身的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)參與校企合作的積極性，實(shí)現(xiàn)政府在保障民生和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。如企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)可、主動(dòng)依靠和積極參與職業(yè)教育集團(tuán)并實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)；在招聘用工上企業(yè)可以到集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校選拔學(xué)生；企業(yè)主動(dòng)承接政府在民生政策方面的重大項(xiàng)目等等。第三，學(xué)校應(yīng)建立與企業(yè)合作的平臺(tái)。如通過(guò)企業(yè)獲取社會(huì)所需要的人才規(guī)格和就業(yè)保障；師生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉或頂崗實(shí)習(xí)等。第四，社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)原屬于行政部門(mén)的相關(guān)職能[11]。如建立公益性的基金會(huì)、外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)以及對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)牽頭單位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督等。

（三）保證協(xié)同治理制度的法制化

制度的法制化可以分成兩個(gè)概念去理解。首個(gè)概念是制度，其是引導(dǎo)人類(lèi)行動(dòng)的重要工具。制度包括以政策、法規(guī)為主要內(nèi)容的正式制度和以人格、習(xí)慣為中心的非正式制度[12]。現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理制度主要包括治理主體的利益分配制度和集團(tuán)化辦學(xué)各成員進(jìn)入、退出以及評(píng)價(jià)制度。另一個(gè)概念是法制化，也即是依法實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理制度法制化需要做好制度保證。

第一，完善政策法規(guī)。一方面，為集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供政策支持；另一方面，為集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供法律保障。一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有利于集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)協(xié)同治理制度建設(shè)，并將其納入職業(yè)教育法規(guī)文件中。二是制定有關(guān)協(xié)同治理的政策文件。如修訂和完善職業(yè)教育法規(guī)和文件中有關(guān)集團(tuán)化辦學(xué)治理的部分，要求各相關(guān)部門(mén)按照政策法規(guī)行動(dòng)。

第二，創(chuàng)建集團(tuán)章程。集團(tuán)章程是集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理過(guò)程中所必須遵循的行為規(guī)范和具體要求。章程在職業(yè)教育集團(tuán)中具有“憲法”的作用，其是確保集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理制度法制化的關(guān)鍵所在。首先，需要做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)科學(xué)化頂層設(shè)計(jì)來(lái)全面深化有關(guān)職業(yè)教育范圍的變革。如縮減政府在集團(tuán)化辦學(xué)中所占比重，推行政校分開(kāi)、管辦分離；建設(shè)多元協(xié)同治理、社會(huì)參與的監(jiān)督制度等。其次，規(guī)范制定程序。章程的制定要體現(xiàn)出多元參與，只有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等主體根據(jù)自身利益參與建設(shè)章程，多元參與的章程才能科學(xué)有效。再次，要考慮章程的可操作性。要做到概念清楚、目標(biāo)明確，防止在執(zhí)行過(guò)程中因概念模糊而導(dǎo)致偏離目標(biāo)。最后，集團(tuán)章程要堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，這有利于方便其他相關(guān)利益主體進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

第三，建設(shè)管理制度。建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理制度，有利于促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理制度體系的形成。集團(tuán)化辦學(xué)管理制度包括日常工作制度、年度考核制度、表彰懲罰制度等。如日常工作中的考勤和簽到、年末總結(jié)表彰大會(huì)等。做到對(duì)集團(tuán)中優(yōu)秀的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰；對(duì)不利于集團(tuán)化發(fā)展的行為進(jìn)行懲罰。這些制度的實(shí)施為集團(tuán)內(nèi)各成員規(guī)范自身行為提供了標(biāo)準(zhǔn)，也提升了集團(tuán)化辦學(xué)的治理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃堯.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索[M].北京：高等教育出版社，2009：81.

[2]劉占山.中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）[R].北京：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)，2017-12-06.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-05-02.

[4]John Donahue.On Collaborative Governance[M].Cambridge： Harvard University，2004.

[5]李輝，任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學(xué)與管理，2010（6）：55-57.

[6]李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

[7]徐勇雁，寧銳.以集團(tuán)化辦學(xué)助力現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的若干思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（15）：9-11.

[8]周文濤，胡斌武.職業(yè)教育集團(tuán)治理：范疇、問(wèn)題與策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（36）：39-41.

[9]徐麗華.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理體制構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（1）：43-45.

[10]江國(guó)華，劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀[J].求索，2018（4）：32-38.

[11]甘肅省民政廳課題組.社會(huì)組織與政府關(guān)系模式研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2009（5）：231-234.

[12]孫麗欣，穆書(shū)濤，吳婧.成本有效性視角下京津冀空氣污染協(xié)同治理制度創(chuàng)新研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：21-25.