鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的功能定位及支持策略

馬建富 郭耿玉

摘 要：我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，強調(diào)以農(nóng)民能力建設(shè)為核心，以精準扶貧為優(yōu)選策略。由此要求農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)將培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英，提升其人力資本作為重要功能。為實現(xiàn)目標，必須構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系，促進農(nóng)村人力資本開發(fā)；分類設(shè)計培訓(xùn)方案，提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效能；瞄準貧困人口，增強貧困群體自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)；功能定位；支持策略

作者簡介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)；郭耿玉（1971-），男，江蘇贛榆人，江蘇理工學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育、高等教育。

基金項目：2017年度江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系與模式研究”（編號：17JYA001），主持人：馬建富；2016年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號：16YJA880028），主持人：馬建富； 2014年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)的研究與實踐”（編號：14YJAZH026），主持人：郭耿玉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0018-07

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國社會發(fā)展主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化而作出的全新判斷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、產(chǎn)業(yè)興旺、文化傳承以及鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)等多重問題，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要各利益相關(guān)方構(gòu)成鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展命運共同體，協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。然而，無論是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，或是鄉(xiāng)村社會治理有效目標的實現(xiàn)，歸根結(jié)底都要求以人為中心，也就是說人的素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村人口人力資本的開發(fā)是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)不可或缺，也不能無所作為，必須正確定位，并構(gòu)建一個促進鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特征解讀

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征，我們可以從不同角度對其進行解讀，本文主要基于農(nóng)村人力資源開發(fā)及其依賴的教育基礎(chǔ)視野，對其進行闡釋。

（一）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，推動城鄉(xiāng)要素資源有序流動

“融合”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵詞，它既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，也是實現(xiàn)目標的路徑。這就是說，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，真正形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促、融合發(fā)展的局面。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上說就是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的自由流動、雙向流動。

然而，在所有這些流動要素中，人，作為鄉(xiāng)村振興需要激活的主體，其充分的、自由的發(fā)展與流動是關(guān)鍵。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，必然需要創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才流動機制，完善就業(yè)制度。這就意味著，在未來，將會同時出現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市自主創(chuàng)業(yè)以及城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的雙向流動新景象；特別是，為了滿足鄉(xiāng)村振興對高素質(zhì)人才，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英的需求，鄉(xiāng)村將會有越來越多的志愿上山下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)市民，其中包含相當(dāng)一部分“城歸精英”；還會有越來越多的大學(xué)生志愿到農(nóng)村這個廣闊天地里一展身手；而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更會是新型職業(yè)農(nóng)民的主體。從理論上說，這些回歸或者流向農(nóng)村的人才，他們大多是先知先覺者，具有創(chuàng)業(yè)精神，有良好的文化教育基礎(chǔ)。然而，如何才能使他們成為真正的新型職業(yè)農(nóng)民或者鄉(xiāng)村精英？職業(yè)教育能夠有什么樣的作為？這些是有待農(nóng)村職業(yè)教育回答的問題。

（二）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為優(yōu)先，補齊鄉(xiāng)村振興短板

長期以來，我國實行的是城市取向的發(fā)展政策，城市更多的是基于農(nóng)村的犧牲而獲得發(fā)展，長此以往，農(nóng)村就成了我國現(xiàn)代化發(fā)展的一條短腿，也正因為如此，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的不充分不平衡問題。據(jù)此，黨的十九大提出了在繼續(xù)堅持“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展，以補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”、農(nóng)村現(xiàn)代化這個“短腿”。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴重，難以短期改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，就必須做到公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，由此消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距以及避免增量差距的進一步產(chǎn)生。

公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展的重要措施，然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要做到優(yōu)先發(fā)展，最根本的是必須優(yōu)先配置教育資源，提高教育服務(wù)能力，尤其是要加強農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，這是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培育需要和鄉(xiāng)村“治理有效”需要的根本方略。所以，要補齊鄉(xiāng)村振興的短板，必然需要首先從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)這個“短板”問題。

（三）以農(nóng)民能力建設(shè)為核心，強化農(nóng)村人力資源開發(fā)

十九大報告明確提出了“三個優(yōu)先”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先?！叭齻€優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的實質(zhì)即農(nóng)民教育、農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展問題，也就是優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)先序，意即優(yōu)先中的優(yōu)先。農(nóng)民教育、農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育是當(dāng)前我國四個現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的最大障礙，是我國能否走出中等收入陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。所以，從根本上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人才振興戰(zhàn)略。要破解制約鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，就必須把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，同時，通過人才政策的創(chuàng)新，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英。

農(nóng)村人力資源開發(fā)包括多個層面的內(nèi)容：一是要通過適當(dāng)路徑，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以通過減少農(nóng)民富余農(nóng)民，同時防止轉(zhuǎn)移農(nóng)民淪為城市貧民；二是提升留守農(nóng)民生存和發(fā)展能力；三是形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。這些都需要基于職業(yè)教育和培訓(xùn)等路徑達成目的。

（四）以精準扶貧為優(yōu)選策略，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

我國貧困人口快速下降，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人，減少到2016年的4335萬人；農(nóng)村貧困人口占比從2012年的10.2%，下降到2016年的4.5%[2]。然而，貧困人口脫貧問題依然是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中首先需要解決的最基本、也是難度最大的問題。所以，實施精準脫貧戰(zhàn)略是補齊我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板的關(guān)鍵，也是優(yōu)選之策。不僅如此，為了徹底解決脫貧問題，防止返貧現(xiàn)象高發(fā)，也為了能夠更好地解決相對貧困問題，在精準脫貧戰(zhàn)略推進過程中，必須把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾職業(yè)基本技能和綜合素質(zhì)，特別是要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展能力，而這就要從根本上逐步消除貧困人口的精神貧困，促進其自強自立，并通過自我發(fā)展能力的提升實現(xiàn)自我脫困。在這方面，職業(yè)教育義不容辭。因為導(dǎo)致人的發(fā)展和幸福差別的根本因素是教育，要改變貧困人口命運的關(guān)鍵也是教育，特別是職業(yè)教育和培訓(xùn)是最為有效之策。

（五）以培育新的主體為契機，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

為了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年4月農(nóng)業(yè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》，要求：力爭到2020年，培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才40萬人，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人1萬名，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人典型300個。文件還指出，要依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人等項目，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)。這些工程的實施，對農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了要求，同時提供了機遇。農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的供給側(cè)，必須考慮如何為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程的實施，主動改革，以培育符合農(nóng)村發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民以及其他各級各類人才。

二、鄉(xiāng)村振興目標下的農(nóng)村職業(yè)教育功能定位與任務(wù)

（一）基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育新型職業(yè)農(nóng)民

無論是我國政府推出的“四化同步”戰(zhàn)略，或是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，給人們的一個明確信息就是必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征就是經(jīng)營主體必須具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和知識，善于掌握和應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特別是我國目前仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，也就是說，在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，還要繼續(xù)促進部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。然而，一個值得人們關(guān)注的問題就是，以往、目前，乃至今后能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口具有“精英移民”的特征，即能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口其人力資本積累相對更為豐厚，而且多以文化教育程度較高的青壯年為主，而滯留在農(nóng)村的留守農(nóng)民多以弱勢群體為主。由此，筆者認為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，注重優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，必須提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口的人力資本質(zhì)量。為此，我國提出了要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的要求。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)，將部分留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生等培育成新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是要培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主等，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

（二）基于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求，組織教育培訓(xùn)工程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策吸引力的提高，使得越來越多的各類人員愿意到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。目前，各地都積極開展吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計劃，如有地區(qū)實施的“青年振興”計劃，就是抓住農(nóng)村鄉(xiāng)賢和青年才俊功成名就后想回鄉(xiāng)發(fā)展的心理；有更多的地區(qū)正在實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)計劃、城市居民上山下鄉(xiāng)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃等。

創(chuàng)業(yè)是一個艱難的奮斗過程，創(chuàng)業(yè)者必須具有優(yōu)良的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)資本，在人力資本、社會資本、心理資本等方面必須有良好的基礎(chǔ)和積累。目前的這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員雖然具有一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，有一定的務(wù)工經(jīng)歷、管理經(jīng)驗、社會關(guān)系，但是，總體而言，他們的創(chuàng)業(yè)資本仍存缺陷，難以滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的不同需求，積極組織各類教育培訓(xùn)工程，為他們積累必需的人力資本、心理資本，形成優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。

（三）基于“治理有效”的目標，培育鄉(xiāng)村精英人才

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標之一。要實現(xiàn)這一目標，就必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，做到鄉(xiāng)村善治。自治和法治是鄉(xiāng)村治理必不可少的路徑和手段。然而，自治、法治都是有成本的，而且，基于我國鄉(xiāng)村的特殊性，在許多情形下，鄉(xiāng)村自治、法治成效并不顯著。所以，如果能夠以德化人，將自治、法治和德治結(jié)合，則不僅可以大幅降低鄉(xiāng)村社會的治理成本，而且還可以提升社會治理效能，形成優(yōu)良的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和文化。為此，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，尤其是社區(qū)教育中心，必須根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化以及實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，積極開展對鄉(xiāng)民的“教化”，提升農(nóng)民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村文明的程度，從而真正形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。

普遍提升鄉(xiāng)民的素質(zhì)固然是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”目標不可或缺的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，但在鄉(xiāng)村治理中，還迫切需要培育鄉(xiāng)村領(lǐng)袖式的核心骨干，這就是鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的角色特殊，作用巨大。相對于普通村民而言，鄉(xiāng)村精英往往擁有更多的社會資本，能夠?qū)⑧l(xiāng)土社會的道德觀念、風(fēng)俗禮儀融入到鄉(xiāng)村生活中，重新塑造有著集體認同的鄉(xiāng)村文化和核心價值觀，通過這種社會文化機制的帶動，影響農(nóng)民的行為邏輯，促使集體需要的行動產(chǎn)生[3]。當(dāng)然，鄉(xiāng)村精英包括“留守精英”“城歸精英”“返鄉(xiāng)精英”，還包括未來可能成為鄉(xiāng)村精英的大學(xué)生村官等等。這些精英中的一部分既了解城市，也熟悉鄉(xiāng)村，而且，有較多的社會資本，在鄉(xiāng)村社會管理中具有更大的比較優(yōu)勢；部分精英具有較好的人力資本，具有開拓精神，善于在鄉(xiāng)村建立起威信，具有號召力。但是，這些精英需要進一步提升其政治素養(yǎng)、政策領(lǐng)悟和理解能力、管理水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的能力，職業(yè)教育培訓(xùn)就是要基于提升其綜合素質(zhì)的需要，開展各類培訓(xùn)。

（四）基于精準脫貧攻堅需求，全面提升農(nóng)民人力資本

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我國貧困人口快速下降，但是，我國依然有許多貧困人口，而且，在未來的脫貧攻堅戰(zhàn)中，面臨的更大難題是剩余貧困人口基礎(chǔ)差、脫貧難，已脫貧人口返貧率高以及絕對貧困人口減少和相對貧困人口長期存在等。所以，黨和政府提出了必須堅持精準扶貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位的要求。精準脫貧，有效脫貧，職業(yè)教育培訓(xùn)大有可為。職業(yè)教育培訓(xùn)是人力資本開發(fā)最有效的手段，它既能通過精準的技能培訓(xùn)，使貧困人口收益立竿見影，又能通過對貧困人口持續(xù)的職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提升其人力資本、社會資本、心理資本、創(chuàng)業(yè)資本以及精神的提升，從而使其形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)徹底脫貧。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)策略

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系，促進農(nóng)村人力資本開發(fā)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要職業(yè)教育培訓(xùn)給予智力支持、人才支撐。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的有效治理，關(guān)鍵就在于培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英，而這就需要構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系。在構(gòu)建這一體系時，必須做到以下五個堅持：

1.堅持融合發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)。融合發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，也是我國經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育的重要發(fā)展理念。為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，要建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)培訓(xùn)各級各類人才。這一體系的典型特征就是融合，包括職業(yè)教育培訓(xùn)體系定位、功能等的全面融合?；谌诤侠砟?，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的有效舉措之一就是建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體。通過共同體的建設(shè)達成以下目標：一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，功能統(tǒng)整，協(xié)同發(fā)揮人才培養(yǎng)的服務(wù)功能；二是城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動；三是城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)資源統(tǒng)一安排，充分流動；四是在微觀領(lǐng)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展，包括課程開發(fā)、教材建設(shè)、教學(xué)研究等等。

2.堅持培養(yǎng)培訓(xùn)并舉，提升社區(qū)教育中心的服務(wù)能力。鄉(xiāng)村振興不僅需要構(gòu)建發(fā)達的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大批的經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)教育的鄉(xiāng)村振興的新生力量或后繼農(nóng)民，而且，從我國農(nóng)村人力資本開發(fā)現(xiàn)實，以及未來終身教育體系構(gòu)建來看，更需要我們高度關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建，并將培訓(xùn)體系的建設(shè)作為重點。長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育，尤其是涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展不夠充分，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)更是發(fā)展的短板，這在很大程度上成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的重要障礙。所以，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須高度關(guān)注鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英培育以及提升鄉(xiāng)村德治水平的需要，滿足鄉(xiāng)村社會人們生活品質(zhì)提升對職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。毫無疑問，農(nóng)村職業(yè)院校在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)中扮演著重要角色，承擔(dān)著相應(yīng)的功能，有些涉農(nóng)企業(yè)以及社會培訓(xùn)機構(gòu)也發(fā)揮著重要作用，但是，從發(fā)展來看，或者從更現(xiàn)實的措施來看，應(yīng)高度重視社區(qū)教育中心（成人教育中心）在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中的特殊作用。社區(qū)教育中心根植于社區(qū)，更接地氣；實踐也表明，它更受社區(qū)民眾的歡迎。因此，必須基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強農(nóng)村社區(qū)教育基本建設(shè)，提升其服務(wù)功能；與此同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心也應(yīng)該拓展服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多適用性人才。

3.堅持資源有序流動，增強農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)吸引力。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著人才培養(yǎng)以及終身教育的重要使命，但是，就現(xiàn)實狀態(tài)來看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)能力太弱。作為農(nóng)村人力資源開發(fā)重要主體的鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心的師資、實訓(xùn)設(shè)施等教學(xué)條件明顯偏弱，難以承擔(dān)其應(yīng)發(fā)揮的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)功能，也正因為如此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心缺乏吸引力。眾所周知，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景之一就是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，這個短板、短腿的存在，恰恰與農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下、與農(nóng)村教育發(fā)展滯后有關(guān)。因此，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，或者說，要從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短腿問題，最重要的就是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育與培訓(xùn)。這其中一個有效措施便是，通過制度的改革，改變?nèi)瞬刨Y源單向從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村與城市共享優(yōu)質(zhì)教育資源，在現(xiàn)階段主要是通過激勵措施，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動。

4.堅持開放的培育理念，延展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)教育培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興中的作用受到了越來越多的肯定，農(nóng)民培訓(xùn)也逐步成為農(nóng)村職業(yè)院校以及鄉(xiāng)村社區(qū)教育中心等的自覺行為。然而，值得人們思考的問題是，為什么許多培訓(xùn)，尤其是政府組織的一些培訓(xùn)工程不怎么受到農(nóng)民歡迎？為什么許多培訓(xùn)投資不少，但是實效性差呢？為什么許多農(nóng)民通過培訓(xùn)，并沒有真正形成自我發(fā)展能力呢？這些問題固然是有多種原因共同導(dǎo)致，但是，筆者認為，有一個問題值得思考，這就是許多培訓(xùn)都只是在當(dāng)下的培訓(xùn)期間做文章，而沒有能夠考慮到通過培訓(xùn)的人才成長是一個過程，也就是說，職業(yè)教育培訓(xùn)效果不能一蹴而就，需要我們延展培訓(xùn)服務(wù)。為此，筆者認為，為了提升培訓(xùn)效果，必須實現(xiàn)積極的觀念轉(zhuǎn)變，即要實現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”觀念的轉(zhuǎn)變，將對農(nóng)民的培訓(xùn)理解成一個長期的、持續(xù)的過程，如此才能真正培育出新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英；與此同時，要延展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，使培訓(xùn)從校內(nèi)或者社區(qū)教育中心延伸到農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)過程中，也即“扶上馬，送一程”。通過全過程培育、后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等方式，促進新型職業(yè)農(nóng)民的成長，提高培訓(xùn)效能。

（二）分類設(shè)計培訓(xùn)方案，提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效能

在組織開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)時，有兩個問題必須引起人們重視：一是如何真正激發(fā)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，或者說，怎樣的培訓(xùn)對農(nóng)民更具吸引力？二是如何最大程度上提升培訓(xùn)效能，使培訓(xùn)產(chǎn)生外溢效應(yīng)？就前者而言，農(nóng)民是否有參與培訓(xùn)的強烈意愿和積極性，與相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)所提供的培訓(xùn)方案，尤其是培訓(xùn)內(nèi)容以及通過培訓(xùn)自己能否得到提升或者獲益有著密切的關(guān)系。行為人面對教育的行為決策選擇是基于利益變化下的策略博弈[4]?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英培育所開展的培訓(xùn)活動，是一種非強制性的再教育，因此，在組織、設(shè)計培訓(xùn)工程或者方案時，必須充分考慮參與主體的積極性。再就培訓(xùn)效能提升來說，只有以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，對需要接受培訓(xùn)的農(nóng)民進行精準的職業(yè)教育培訓(xùn)，才能產(chǎn)生立竿見影的和持久的培訓(xùn)成效。

1.根據(jù)培訓(xùn)目標，確定職業(yè)教育培訓(xùn)類型和層次。鄉(xiāng)村振興需要培育多類型多層次的人才，既需要培育大批量的新型職業(yè)農(nóng)民，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的需求，又要培育鄉(xiāng)村精英，促進鄉(xiāng)村有效治理；既要培養(yǎng)生產(chǎn)、管理型人才，又要普遍提升鄉(xiāng)民的精神文明、生態(tài)文明以及政治文明的素養(yǎng)；既要滿足人們從業(yè)培訓(xùn)的需求，又要滿足人們接受終身教育和提高生活品質(zhì)的需求。由此，就決定了農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)必須基于培訓(xùn)目標的差異性，確定培訓(xùn)的類型和層次。如，培育高層次的諸如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的家庭農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)合作社負責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民，就可以更多地通過職業(yè)院校等路徑開展既有理論教學(xué)，又有新技術(shù)、現(xiàn)代管理知識的傳授，還要通過現(xiàn)場考察進行典型經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。就接受教育培訓(xùn)的層次而言，既有正規(guī)的學(xué)歷教育，又有系統(tǒng)的長短期培訓(xùn)。再如，針對所有鄉(xiāng)民進行基本公民素質(zhì)培訓(xùn)，或者基于農(nóng)民對生活質(zhì)量提升需要的培訓(xùn)，則主要可以由鄉(xiāng)社區(qū)教育中心、村民學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點進行。這些培訓(xùn)主要是普及性教育，是操作性的基本教育。

2.根據(jù)培訓(xùn)對象，確定職業(yè)教育培訓(xùn)方式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進以及相關(guān)激勵政策的推出，將會有越來越多的有識之士到農(nóng)村這個廣闊天地里就業(yè)創(chuàng)業(yè)。未來農(nóng)民的來源和構(gòu)成將更趨多樣化，這其中，除了留守農(nóng)民外，將會有各種返鄉(xiāng)人員以及隨著人口流動政策和戶籍制度改革后的城鎮(zhèn)居民上山下鄉(xiāng)。他們有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民，但是，基于未來新型職業(yè)農(nóng)民準入制度的實施，必須普遍接受資格證書制度的培訓(xùn)，還必須基于他們自身的特性、職業(yè)需求進行不同類型和不同方式的培訓(xùn)，政府及教育部門應(yīng)據(jù)此組織相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)工程。如，留守農(nóng)民基本技能培訓(xùn)、公民素質(zhì)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（農(nóng)民工、軍人）、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村精英（新鄉(xiāng)賢）培訓(xùn)、老年人老有所樂培訓(xùn)、婦女新技術(shù)培訓(xùn)等等。為此，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，一方面要對培訓(xùn)對象進行摸底、分類，另一方面要對這些人員進行培訓(xùn)需求調(diào)查，從而根據(jù)對象的不同和產(chǎn)業(yè)特點，分類制訂培訓(xùn)方案，實施精準培訓(xùn)。

3.根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)，確定職業(yè)教育培訓(xùn)方案。由于培訓(xùn)對象不同、培訓(xùn)目標不一樣，由此確定的培訓(xùn)任務(wù)也會不同。職業(yè)教育培訓(xùn)效果的提高，有賴于制定精準的職業(yè)教育培訓(xùn)方案，這其中，很重要的是必須以勝任職業(yè)（崗位）需求為導(dǎo)向，進行課程設(shè)計，編制培訓(xùn)大綱，選編相應(yīng)教材，明確培訓(xùn)方式等?；谂嘤?xùn)任務(wù)確定的培訓(xùn)方案，必須體現(xiàn)以下特點：一是以崗位需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)課程門類、培訓(xùn)組織形式。二是嘗試構(gòu)建模塊化課程方案，既體現(xiàn)對所有參訓(xùn)人員的共同要求，如鄉(xiāng)村文明、生態(tài)文明教育，又體現(xiàn)不同需求、不同培養(yǎng)目標的特點。為此，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程和核心課程。三是課程內(nèi)容必須充分反映新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英培育的需要，要把體現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新科技的課程反映出來，還要把創(chuàng)業(yè)課程作為必修課程。四是可以逐步實施學(xué)分銀行制度。這主要是基于農(nóng)民個體特征以及從業(yè)特征而實行的彈性教學(xué)管理制度。

（三）瞄準貧困人口，增強貧困群體自我發(fā)展能力

“精準扶貧”是我國當(dāng)今社會的一個熱詞。筆者認為，所謂精準扶貧，簡而言之就是要以最好的或者最優(yōu)的方式和路徑，達成最優(yōu)的脫貧效果。“最優(yōu)的效果”則是指扶貧方式等既有助于扶貧對象當(dāng)前盡快脫困，解除絕對貧困，更有助于終結(jié)貧困，有效防止返貧和貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生。這是比較理想化的扶貧方式。那么，怎樣的扶貧方式是更為精準、有效的呢？答案就是教育扶貧！

教育扶貧既能消除絕對貧困，也能成為相對貧困的終結(jié)者；教育扶貧既能產(chǎn)生即時的扶貧效果，更能夠?qū)崿F(xiàn)持久脫貧的效應(yīng)，原因就在于教育扶貧有助于增強貧困人口的自我發(fā)展能力。實踐也表明，教育程度低，沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村人口，其更容易成為返貧群體。以我國西部地區(qū)為例，相關(guān)研究顯示，西部的部分地區(qū)在完成多輪扶貧工作之后，平均返貧率在15%-25%，個別地方高達30%—50%，甚至出現(xiàn)了返貧人口超過脫貧人口的現(xiàn)象[5]。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，可能的最有說服力的解釋就是貧困人口自我發(fā)展能力不足，扶貧行動不夠精準。因此，在職業(yè)教育扶貧行動中，必須研究的一個課題就是，如何將扶貧行動變成貧困人口自覺的行動，由此形成貧困人口自我可持續(xù)發(fā)展能力。精準扶貧貴在精準。人是扶貧的對象，也是脫貧的主體。在扶貧行動中，無論從哪一個層面來說，人的因素是第一位的。因此，精準扶貧必須激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，促進貧困人口自我發(fā)展能力提高，產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動力，如此才可能真正實現(xiàn)精準脫貧的目標。

1.精準識別貧困人口特征，提供精準職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。貧困人口具有不同的人口學(xué)意義上的特征，由此決定了他們對培訓(xùn)內(nèi)容的需求特征也具有一定差異性。所以，為了使教育扶貧更為精準有效，就必須對貧困人口精準識別，并基于不同需求，進行相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。就不同年齡階段貧困戶的意愿而言，學(xué)者研究表明，60歲以上貧困戶的需求類型首選是生活保障，比例高達67.2%，而獲得勞動技能培訓(xùn)和貼息貸款的需求較小，分別僅為17.8%和10.1%；50-60歲貧困戶對勞動技能培訓(xùn)和貼息貸款生產(chǎn)的需求分別為26.4%、16.6%，均高于60歲以上的17.8%和10.1%；50歲以下的貧困戶對勞動技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貼息貸款生產(chǎn)的意愿分別為37.3%、35.1%和20.5%，均高于50歲以上兩類貧困戶對這三者的需求[6]。

2.基于消除貧困的目標差異，精準確定職業(yè)教育培訓(xùn)層次和類型。如前所述，貧困有絕對貧困，也有相對貧困，既有暫時的急性貧困，也有遺傳性貧困（貧困代際傳遞），由此決定了職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧策略的選擇。具體而言，就是要根據(jù)脫貧的目標差異，決定培訓(xùn)的層次和類型。

首先，就消除絕對貧困目標而言，到2020年必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也即是在未來2年必須完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。再就緩解相對貧困而言，通過精準扶貧戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)快速下降，但農(nóng)村相對貧困問題日益顯露。2006—2016年，全國農(nóng)村20%低收入戶、20%中等偏下戶、20%中等收入戶、20%中等偏上戶和20%高收入戶的人均收入增長倍率，分別為2.54倍、3.52倍、3.54倍、3.54倍和3.36倍，低收入戶收入增長未能跑贏其他四個組別。這就意味著，消除貧困將是長期的任務(wù)，今后的職業(yè)教育培訓(xùn)既要為眼前的消滅絕對貧困培訓(xùn)人才，又要為為持久的消除或者緩解相對貧困培養(yǎng)人才，更要為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體化發(fā)展后的消除和預(yù)防城鄉(xiāng)貧民提供長期的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。

其次，消除貧困目標的差異性（類型差異、時間差異），決定了職業(yè)教育培訓(xùn)必須提供不同類型的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。一是要積極發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校的作用，通過全日制職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困人口家庭孩子的學(xué)歷層次，或?qū)τ休^高學(xué)力基礎(chǔ)的貧困人群進行高層次的職業(yè)教育培訓(xùn)。如針對“農(nóng)二代”舉辦大、中專學(xué)歷班，對貧困地區(qū)初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。當(dāng)然，也可以根據(jù)培養(yǎng)培訓(xùn)對象特點，實行彈性學(xué)制，分階段完成學(xué)業(yè)。二是要充分發(fā)揮社區(qū)教育中心（成人教育中心）的主體作用，開展基于低學(xué)歷、高齡貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，使這個貧困人群擁有一技之長后能夠盡快就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧的目標。三是要依據(jù)各種培訓(xùn)平臺，如農(nóng)廣校與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等建立貧困人口創(chuàng)業(yè)平臺，對貧困人口進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；或者依托政府專項經(jīng)費，通過對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員等的培訓(xùn)，吸納更多貧困人口勞動力就業(yè)從而脫貧。

另外，基于全面脫貧的要求，必須對貧困人口進行多管齊下的職業(yè)教育培訓(xùn)。貧困人口之所以貧困，既有因病致貧、因教育而貧，更有精神貧困導(dǎo)致。所以，基于職業(yè)教育培訓(xùn)脫貧要求，在對貧困人口進行人力資源開發(fā)時，必須提供增進人力資本積累、改進健康狀況和知識水平的綜合教育培訓(xùn)服務(wù)。因為從人力資本角度分析，一方面，人力資源開發(fā)包括了貝克爾所認為的“知識、技能和體能”，涵蓋知識、技術(shù)、信息、能力等；另一方面，與人力資源開發(fā)相關(guān)的還包括人力資源的健康、體能、智能、態(tài)度與價值觀等內(nèi)容[5]。

3.建立職業(yè)教育扶貧動態(tài)跟蹤機制。毫無疑問，通過職業(yè)教育培訓(xùn)可以使貧困人口產(chǎn)生立竿見影的脫貧效果，然而，如何才能防止返貧現(xiàn)象的高發(fā)呢？一個很重要的措施就是，在對貧困人口精準定位的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)教育培訓(xùn)以及其它相應(yīng)的配套制度，建立貧困人口脫貧評估動態(tài)跟蹤機制，職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)必須成為這些暫時脫貧人群持久脫貧致富的“護身符”。

參考文獻：

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責(zé)任編輯 韓云鵬