以“三治”融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

【摘 要】 鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，完善鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須立足國(guó)情特點(diǎn)，把握時(shí)代發(fā)展要求，著力構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的村治理體系。因此從自治、法治與德治三個(gè)層面就如何實(shí)現(xiàn)“三治融合”，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，最終達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特征之一。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，完善鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，有效的鄉(xiāng)村治理體系尤為重要，處在基礎(chǔ)性的地位。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，作為國(guó)家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理的水平關(guān)系黨和國(guó)家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，也是短板。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村既有了發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累與較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，也面臨著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的社會(huì)變遷所帶來的新矛盾新問題，迫切需要重整鄉(xiāng)村治理秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，為補(bǔ)齊國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村短板指明了方向。

一、自治為本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。因此必須立足新時(shí)代農(nóng)民政治參與的新訴求，不斷完善村民自治管理體系，充分發(fā)揮其治理主體功能。

首先村民自治要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。一方面要健全村民參與自治機(jī)制，創(chuàng)新村民參與自治方式方法，依托村民會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，擴(kuò)大村民有序參與。另一方面還必須為村民參與治理搭建平臺(tái)，拓展渠道，豐富形式，讓他們有機(jī)會(huì)、更主動(dòng)、更有效地參與自治，在自治平臺(tái)建設(shè)中增強(qiáng)村民參與自治的能動(dòng)性。通過建立村民議事代表會(huì)、公民道德協(xié)會(huì)、鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)等自治機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)的處理。

村民參與自治既是權(quán)利，也是義務(wù)。鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵在于有一批具備較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)參政能力以及積極主動(dòng)參與公共事務(wù)治理的村民。因此，還必須加強(qiáng)村民自治能力建設(shè)，培育自治文化和公共精神，養(yǎng)成自治意識(shí)，掌握自治方法，提升自治能力。只有這樣，才能既提高依法參與治理的能力與質(zhì)量，又增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性，有效實(shí)現(xiàn)村民自我發(fā)展、自我服務(wù)。

同時(shí)，必須充分發(fā)揮自治組織的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍，明確職能定位。要建立健全基層自治組織相關(guān)制度，明確各自的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、工作流程并通過加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制等推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，加強(qiáng)對(duì)其履職監(jiān)督。還必須加強(qiáng)自治規(guī)范性建設(shè)，結(jié)合新的形勢(shì)，科學(xué)、民主、依法制定完善規(guī)范、實(shí)用、體現(xiàn)村民民主意愿的自治章程、村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。

二、法治為綱，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序

法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，必須要著力優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治保障，使敬畏法律、信仰法律成為基本取向，使法律為農(nóng)村改革發(fā)展保駕護(hù)航。

首先要嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導(dǎo)村民依法辦事。通過規(guī)范陽光黨務(wù)村務(wù)公開等方式，對(duì)辦事流程、事務(wù)辦理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行陽光公開;通過張貼、設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等方式，接收村民監(jiān)督，逐步建立起依法依規(guī)辦事的良好社會(huì)環(huán)境。

其次要健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。從實(shí)際實(shí)踐入手，通過法治方式化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，推動(dòng)村民形成信法、學(xué)法、用法的思想自覺，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，引領(lǐng)村民形成對(duì)法的普遍信仰。

還要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，使法治成為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理的根本保證。針對(duì)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知特點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)人們尊法學(xué)法守法用法的思想意識(shí)和行為自覺，使他們養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的行為習(xí)慣。

三、德治為基，凝聚治理社會(huì)認(rèn)同

雖然鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，但其人情社會(huì)、熟人社會(huì)的基本特性并未發(fā)生根本性改變。人情社會(huì)中，德治起著基礎(chǔ)性治理作用，可凝聚起強(qiáng)大的精神力量和道德支撐，預(yù)防并減少社會(huì)矛盾。所以說，健全鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同。

進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，既要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的傳統(tǒng)美德，也應(yīng)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的道德標(biāo)準(zhǔn)。

首先要深入挖掘和傳承優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用。廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，使弘揚(yáng)公序良俗成為人們的內(nèi)在需求。

其次，在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化轉(zhuǎn)型中，尤其要著力建設(shè)鄉(xiāng)村公共生活，注重鄉(xiāng)村公共精神的培育。這就要進(jìn)一步在廣大鄉(xiāng)村培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過實(shí)施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文養(yǎng)德，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)還應(yīng)將核心價(jià)值觀等道德規(guī)范融入村規(guī)民約，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，把對(duì)核心價(jià)值觀的培育融入到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲”，實(shí)現(xiàn)以規(guī)立德。

三是把社會(huì)所提倡的道德理念和價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，通過文明創(chuàng)建、道德評(píng)議、樹立典型等行動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的小活動(dòng)中落地生根。通過發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，形成見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)以評(píng)樹德，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動(dòng)自我教化，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

同時(shí)建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，以開展“道德積分”、“好人檔案”、“功德銀行”等活動(dòng)為載體，記錄村民道德，踐行凡人善舉，以此引導(dǎo)村民“積小善為大善”“積小德為大德”，強(qiáng)化道德養(yǎng)成，提升人們道德修養(yǎng)與精神境界，營(yíng)造向好向善的社會(huì)風(fēng)尚。

鄉(xiāng)村治理中，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，村民自治是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無論是德治還是法治，都要通過自治來實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。而村民自治是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，則能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同。因此，鄉(xiāng)村治理不僅需要以加強(qiáng)自治建設(shè)為核心，還需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須自治、法治、德治“三治”融合，發(fā)揮其系統(tǒng)功能、整體效果。堅(jiān)持自治為本、德法結(jié)合，將自治、法治、德治的原則和技術(shù)有機(jī)嵌入到治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，最終達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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【作者簡(jiǎn)介】

謝明偉，山東費(fèi)縣人，碩士研究生，中共費(fèi)縣縣委黨校講師.