政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展

符駒

摘 要 現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)也隨之不斷進步。而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣發(fā)展工作，則是目前促進農(nóng)業(yè)技術(shù)快速進步、增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要方法，更是政府需大力推廣支持的重要工作。先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時還可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而推動農(nóng)村社會的全面進步。而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更是一項社會化活動，政府需從不同層次上為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境及社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞 政府主導(dǎo);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;發(fā)展

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.056

長期以來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種原因，我國政府的公共政策、公共支出及公共資源不能及時為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù);而政府農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展工作的缺失，則是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作模式與市場不符合，政府對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的殘缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求表達不完全，政府對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的投入不夠科學(xué)合理，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機制的不完整?；诖?，針對目前在政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及創(chuàng)新模式展開分析。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容包括對于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進、實驗及示范，農(nóng)作物的蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的排查、預(yù)防及處理等工作。而隨著改革開放的深入，以及市場經(jīng)濟的逐步完善，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已呈現(xiàn)出明顯的滯后性，整體的發(fā)展已落后于社會的發(fā)展。因此，我國當(dāng)前形勢下應(yīng)對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系加以改革與創(chuàng)新，從而適應(yīng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與大部分農(nóng)戶的需求不適應(yīng)。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然按照傳統(tǒng)的省、市、縣等較為封閉的農(nóng)業(yè)行政體制進行管理，依舊是采用較為獨立、相互的體系。因此，在同一系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系已經(jīng)無法直接對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，幾乎形成了“癱瘓”的工作局面[1]。而在職能發(fā)揮中，由于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位較為弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作變成了管理和事務(wù)性工作，而作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中主要職能的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，卻變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的附帶職能。

2）各系統(tǒng)間的部門利益與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效益較易形成沖突，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中無法順利開展。不能夠全方位地解決新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)業(yè)科技推廣問題，無法形成農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展內(nèi)部機制，導(dǎo)致政府不能夠全面的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供綜合的服務(wù)。

3）在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項目選擇中，各部門之間缺乏及時的信息交流及溝通，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實際經(jīng)濟利益與科研成果無法順利相結(jié)合，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與發(fā)展應(yīng)用都缺乏積極性。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究沒有足夠的了解，就無法進行有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科技研究成果無用武之地，造成需要的技術(shù)得不到推廣、推廣的技術(shù)用不到的矛盾局面。

4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門長期習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致作為推廣主體的機構(gòu)及受推廣的農(nóng)戶都對政府過于依賴，不能夠充分對市場資金及服務(wù)方式的需求進行考量。除此之外，推廣主體對于推廣工作的展開也不具備積極性與創(chuàng)新性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開較為困難。

2 政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展策略

2.1 設(shè)置科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

政府應(yīng)遵循科學(xué)合理和集中力量的原則，合理地設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，各地政府可以根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)特色、水利設(shè)施分布情況、森林資源及各方政府財力等，科學(xué)合理地設(shè)置出一套完整的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。同時，在一定范圍內(nèi)進行較為綜合的基礎(chǔ)設(shè)置，將農(nóng)村土地資源進行承保管理，農(nóng)民負責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理進行監(jiān)督管理，以此保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作的順利進行。

2.2 理順管理體制

政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特性，構(gòu)建完整的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理系統(tǒng)[2]。除此之外，在一定范圍內(nèi)，各農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水利行政部門需加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理及指導(dǎo)，同時，各部門對于人員的調(diào)整、考評及晉升，更需及時聽取政府意見，除此之外，主管部門更應(yīng)對各部門加強指導(dǎo)及服務(wù)意識。

2.3 科學(xué)核定各部門工作人員編制

政府需根據(jù)各職能及任務(wù)，對于基層工藝性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的工作人員進行合理的調(diào)配，從而保證各部門人員能夠各司其職。各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需的人員調(diào)配需結(jié)合各地實際情況進行確定，各部門需注意保證各部門專業(yè)工作人員的人數(shù)比例。

2.4 加大政府資金的投入

政府應(yīng)采取有效措施，以此確?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。除此之外，各地政府的財政對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作所投入的資金，應(yīng)給予相應(yīng)的保證，加強重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的推廣，并在現(xiàn)有的資產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)上，加強對各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

2.5 采用經(jīng)營性服務(wù)

政府應(yīng)積極地將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的服務(wù)形式分離出來，采用市場化方式進行運作，鼓勵其他經(jīng)濟實體采用獨資、合資等方式進行項目融資，政府需積極探究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)進行推廣。

2.6 實行多元化的服務(wù)組織

積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、教育機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，同時，采用多元化的形式進行推廣[3]。除此之外，推廣的內(nèi)容需全程化，全面進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從而推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，更要規(guī)范推廣行為，并針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制定完善的法律制度，加強針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為。

2.7 改革人事管理制度

政府應(yīng)對用人機制進行適當(dāng)?shù)母母?，同時實行人員聘用制度，堅持公平、公開、公正的原則，聘用具備專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員，并針對工作人員的管理要嚴(yán)格按照規(guī)定制度進行管理。同時，對工作人員進行定期的監(jiān)測及考核，完善工作人員考核制度，并將農(nóng)業(yè)工作人員的日常工作量及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期收集農(nóng)民群眾的意見，聽取對于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的意見及建議，以此作為考核內(nèi)容。除此以外，設(shè)立合理的獎懲制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作激情，定期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)及教育，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的專業(yè)技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的整體進程及工作效率。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步以及增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要方法，對于目前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作來說，政府應(yīng)積極穩(wěn)定地推動農(nóng)村經(jīng)濟改革，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在政府主導(dǎo)的情況下，逐漸形成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作模式，而新技術(shù)、新知識及新技能的普及和運用，更快地實現(xiàn)了科技研究成果向?qū)嵺`生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過程，加快了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展與實施，從而促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 許媛媛，孫煥明，呂亞榮.政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果及影響因素分析——基于西藏藏雞養(yǎng)殖項目的調(diào)查[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015，31（35）：252-257.

[2] 劉玉鳳，王珩.構(gòu)建需求導(dǎo)向型“菜單式”農(nóng)業(yè)科技定制模式的實證研究——基于中外科技推廣模式比較的視角[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（10）：168-172.

[3] 袁方成，王明為，楊燦.構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系——湖北農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革調(diào)研報告[J].中國農(nóng)村研究，2015（1）：263-293.