淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及改善對(duì)策

謝雪琴

摘要：新疆是西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步中起著重要的作用。本文對(duì)新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析。指出了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：現(xiàn)狀：?jiǎn)栴}：對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)同步進(jìn)入了嶄新的歷史階段，目前已逐步形成了比較健全的農(nóng)技推廣體系，為推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重大貢獻(xiàn)。但是面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)戶的需求。仍然需要不斷探索農(nóng)技推廣新機(jī)制。更加深入的推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年底，新疆現(xiàn)有區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2743個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)18個(gè)、地（市）級(jí)83個(gè)、縣級(jí)395個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)2274個(gè)。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系下屬的種植業(yè)866個(gè)、畜牧獸醫(yī)1068個(gè)、水產(chǎn)39個(gè)、農(nóng)機(jī)化742個(gè)、綜合站28個(gè)，共推廣人員9621人，這些人員大多數(shù)來(lái)自各農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員的主要工作內(nèi)容有制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃。宣傳國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。這些人員對(duì)基層農(nóng)業(yè)的情況了解的及時(shí)和準(zhǔn)確，在國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用。

二、存在問(wèn)題

1.服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少。管理體制不完善。根據(jù)調(diào)研資料可知，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)人員缺乏，現(xiàn)雖有地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，但到村里就沒(méi)有科技推廣人員了，另外基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站服務(wù)設(shè)施差，服務(wù)手段相當(dāng)落后。各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門管理，在對(duì)農(nóng)技推廣部門的管理工作中不能實(shí)行統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶之間多為松散連接。在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題。由于缺乏管理力度致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作很難落實(shí)到個(gè)人身上，無(wú)法實(shí)行專人負(fù)責(zé)。不利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，進(jìn)而也影響了整個(gè)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.條件建設(shè)嚴(yán)重滯后。從全區(qū)來(lái)看，區(qū)、地、縣三級(jí)條件建設(shè)情況較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件及其簡(jiǎn)陋，推廣手段非常落后。全區(qū)現(xiàn)有的711個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)中448個(gè)沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站年久失修，已成危房；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有基本的試驗(yàn)示范儀器和培訓(xùn)宣傳設(shè)備；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的“試驗(yàn)示范田”；許多地方基層農(nóng)技推廣站仍處于落后的初級(jí)階段。

3.人員整體素質(zhì)偏低。調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在基層工作的技術(shù)推廣人員綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)很差，專業(yè)不對(duì)口的占絕大多數(shù)。知識(shí)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，服務(wù)技能單一，而且科技工作者的總量非常少，存在青黃不接的現(xiàn)象。并且一些農(nóng)技人員并不鉆研業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象較突出。主要原因是對(duì)于農(nóng)技部門的重視度不夠，對(duì)農(nóng)技員的關(guān)心比較少，存在可有可無(wú)的思想。

4.相關(guān)系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)科研部門的管理模式與農(nóng)技推廣部門沒(méi)有直接關(guān)系，即立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果等，這種現(xiàn)狀制約著科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣。農(nóng)技推廣部門不了解農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)展趨勢(shì)。農(nóng)民的實(shí)際科技需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的技術(shù)問(wèn)題難以反饋到科研開(kāi)發(fā)部門。同時(shí)研究成果也未能被充分轉(zhuǎn)化利用。

5.資金不到位。當(dāng)前中國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是地方技術(shù)推廣員的基本工資與基本事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自省里和國(guó)家投資。對(duì)于國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，首先經(jīng)過(guò)縣財(cái)政，然后到農(nóng)牧局，最后到達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原本有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被截留，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)被行政主管部門私自用到別處或是扣留現(xiàn)象也是普遍存在的。

三、改善措施

1.理順管理體制，完善基層農(nóng)技推廣功能。以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“縣有鄉(xiāng)用”的普及面，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作，做到專崗、專人、專用，使農(nóng)技推廣人員集中精力為“三農(nóng)”服務(wù)。在人員編制不作調(diào)整的情況下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)技推廣工作計(jì)劃制定、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收等方面的管理指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在人員調(diào)配、考評(píng)和晉升中，應(yīng)充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)必要的工作和生活條件，并配合縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的管理。

2.加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)在農(nóng)村生產(chǎn)第一線工作的科技人員，要逐步改善其工作條件和生活待遇。加強(qiáng)服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)高等院校和單位的科技人員到農(nóng)村基層開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)，以充實(shí)農(nóng)村科技力量。在培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)人才時(shí)要注重科技尤其是基層科技力量的重點(diǎn)培養(yǎng)。重視科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。雖然科技隊(duì)伍的總數(shù)很大，但創(chuàng)新型人才很少。應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培參培養(yǎng)。這是時(shí)代發(fā)展的要求。

3.加強(qiáng)體系建設(shè)。提升農(nóng)技推廣裝備水平。盡快啟動(dòng)農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)、地、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有人員、設(shè)備、資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合，建設(shè)形成以區(qū)級(jí)為龍頭，基層為抓手，體系自上而下、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善、手段先進(jìn)、面向基層、覆蓋全疆的公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為發(fā)揮好農(nóng)技推廣體系公益性職能的作用，建立健全農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)技推廣體系裝備水平，改變新疆農(nóng)技推廣工作中存在的“有錢養(yǎng)人、無(wú)錢辦事”的困難局面。

4.強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育同步發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)技推廣的必然趨勢(shì)，也是拓寬農(nóng)技推廣部門職能范圍的有效途徑。發(fā)揮農(nóng)技推廣、科研、教學(xué)部門協(xié)作優(yōu)勢(shì)，縮短科研成果的推廣路徑，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和普及率，加快科技信息的集成和傳遞速度，使之成為新疆公益性推廣體制的必要補(bǔ)充是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)技推廣工作的需要。為此，可以建立聯(lián)系會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)相關(guān)部門的交流會(huì)議形式，實(shí)現(xiàn)信息的互相傳遞?；蛘吒骷?jí)農(nóng)技推廣部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校聘請(qǐng)專家參與農(nóng)技推廣工作。