科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及建議

張麗娟

科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目管理過程中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，它是推進(jìn)科研工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對科研經(jīng)費(fèi)投入力度在不斷加大，經(jīng)費(fèi)額度逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為相關(guān)單位科研管理工作的一個重要內(nèi)容，如何管理好、用好這部分資金對保證科研工作健康有序開展、提升單位科研管理水平意義重大。本文試圖通過分析目前科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，提出解決問題的途徑，以期為確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用、提高資金使用效益、提升科研管理水平提供參考。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）管理者及科研人員管理成本的意識不強(qiáng)

目前，科研項(xiàng)目管理過程中，科研人員因自身專業(yè)原因，習(xí)慣于將管理重點(diǎn)集中在自身熟悉的科研領(lǐng)域，主要關(guān)注科研任務(wù)能否按計劃節(jié)點(diǎn)完成、技術(shù)成果能否實(shí)現(xiàn)等。而財務(wù)管理人員作為財經(jīng)制度的執(zhí)行者，習(xí)慣于關(guān)注報銷票據(jù)是否符合財經(jīng)法規(guī)而不審查經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身。兩者以自身專業(yè)作為管理出發(fā)點(diǎn)的習(xí)慣，導(dǎo)致對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的合理性及專屬性的審查產(chǎn)生監(jiān)控缺失，進(jìn)而影響項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。

（二）政策法規(guī)跟進(jìn)不足影響管理效率

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)審計實(shí)務(wù)中，經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性及合理性檢查依據(jù)的政策制度隨著社會發(fā)展而不斷更新，尤其是部分政策制度因內(nèi)容較為濃縮，理解的寬度和廣度較大，在實(shí)踐過程中因監(jiān)管部門的不同、審計主體的不同，產(chǎn)生了較多的慣例判斷標(biāo)準(zhǔn)。但由于相關(guān)管理人員對政策制度跟進(jìn)不足，導(dǎo)致一些不該出現(xiàn)的問題出現(xiàn)在審計過程中，影響科研項(xiàng)目管理質(zhì)量。

（三）科研項(xiàng)目基礎(chǔ)資料管理存在的問題

部分科研項(xiàng)目在執(zhí)行過程中忽視基礎(chǔ)資料的管理，導(dǎo)致驗(yàn)收或?qū)徲嫊r無法向相關(guān)驗(yàn)收或?qū)徲嬋藛T提供準(zhǔn)確、有價值的信息。主要表現(xiàn)在以下方面：一是科研人員在技術(shù)研發(fā)過程中缺乏及時歸檔的意識，技術(shù)資料歸檔不完整，導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)開支技術(shù)支撐材料不足，造成經(jīng)費(fèi)被審減;二是科研隊伍變動頻繁，相關(guān)工作交接制度不完善導(dǎo)致項(xiàng)目管理缺乏延續(xù)性、部分經(jīng)費(fèi)未能完整歸集等。

（四）績效評價機(jī)制不完善

目前，大部分科研項(xiàng)目管理考核還停留在里程碑節(jié)點(diǎn)完成層面，審計過程出現(xiàn)問題與否、項(xiàng)目收益如何等則未納入考核體系。這種考核機(jī)制在一定程度上誤導(dǎo)了科研人員只重視項(xiàng)目的完成情況，忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性。

二、對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）利用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念，明確責(zé)任主體

要建立健全科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要確保項(xiàng)目技術(shù)任務(wù)的完成，還要確保經(jīng)費(fèi)開支的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性。項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織科研人員、財務(wù)管理人員共同對預(yù)算申請進(jìn)行審核把關(guān)，并報相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審批后對外申報。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)批復(fù)內(nèi)容和批復(fù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，工作責(zé)任到部門和個人。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的開支合理性和真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)履行好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

（二）細(xì)化科研項(xiàng)目預(yù)算，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行

科研項(xiàng)目預(yù)算是科研項(xiàng)目申請的基礎(chǔ)，是科研項(xiàng)目管理者為保證科研項(xiàng)目順利開展、圍繞科研項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，對科研項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)活動的詳細(xì)費(fèi)用需求。預(yù)算的編制以科研項(xiàng)目工作的詳細(xì)構(gòu)成為基礎(chǔ)，工作分解越細(xì)致，得出的預(yù)算結(jié)果越準(zhǔn)確。預(yù)算編制完成后，科研項(xiàng)目綜合計劃部門應(yīng)會同財務(wù)部門對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。同時，必須堅持專款專用，專人管理，逐層審批，對弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行追責(zé)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同能力

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)涉及多環(huán)節(jié)、多部門的系統(tǒng)工程，需要科研管理部門與財務(wù)管理部門之間的充分融合與聯(lián)動。應(yīng)建立科研管理信息共享機(jī)制，打破單位內(nèi)部各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的深度融合，提升內(nèi)部溝通效率、優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。具體方式包括：第一，及時更新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)制度，形成政策解讀數(shù)據(jù)庫;第二，建立項(xiàng)目預(yù)算、核算、報表、分析、反饋的全流程在線溝通與全生命周期高效協(xié)同的財務(wù)信息和項(xiàng)目信息一體化平臺。

（四）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高管理水平

科研管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，包括聘請不同領(lǐng)域管理專家授課、組織項(xiàng)目人員參加外部培訓(xùn)，到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)交流等。通過全方位多渠道的科研經(jīng)費(fèi)學(xué)習(xí)，將自己打造成既懂科研管理又懂經(jīng)費(fèi)管理的綜合人才，同時財務(wù)管理人員應(yīng)將管理觸角伸向前沿，學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理知識，加強(qiáng)對項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和基本研制流程的理解和把握。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、科研計劃結(jié)合財經(jīng)法規(guī)要求，合理合規(guī)歸集費(fèi)用，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好過程經(jīng)費(fèi)管控。

總之，科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效率的提高不是一朝一夕的事，需要科研人員和管理人員共同配合，不斷地發(fā)現(xiàn)和改正科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，最終制定出適合本單位實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

（作者單位為湖北航天技術(shù)研究院總體設(shè)計所）

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