事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議

【摘 要】 事業(yè)單位的資產(chǎn)一直以來都是我國政府資產(chǎn)的重要組成部門，同時(shí)也是事業(yè)單位等相關(guān)政府部門有效發(fā)揮職能的有力保障。因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有著重要意義。對于此，我國政府分別出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行規(guī)范。但是，在我國事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際管理中，仍然存在著不少問題。本講從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)存問題出發(fā)，并且針對已存在的問題提出了相關(guān)措施建議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 措施建議

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）由于思想意識管理意識不強(qiáng)。由于事業(yè)單位的大部分國有資產(chǎn)直接由財(cái)政出資購入，由所在單位無償使用，在使用管理上對單位或個(gè)人沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，導(dǎo)致了事業(yè)單位缺少對國有資產(chǎn)使用和管理的法律法規(guī)意識，思想觀念消極，無責(zé)任心，吃“大鍋飯”，早已形成的淡薄意識得不到本質(zhì)的改觀。

（二）國有資產(chǎn)管理沒有發(fā)揮預(yù)算管理的作用。由于大部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)非自己出資購置，因此事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中，沒有低成本高效率的資產(chǎn)使用管理理念，資產(chǎn)管理中沒有有效結(jié)合預(yù)算管理，有的單位甚至沒有資產(chǎn)購置預(yù)算，隨時(shí)隨意購置。同時(shí)，預(yù)算安排不夠合理，盲目隨意購置資產(chǎn)。有的單位在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)，沒有沒有考慮原有資產(chǎn)以及使用情況，重復(fù)購置，這樣既浪費(fèi)了財(cái)政資金，也造成了資產(chǎn)使用效益低下。單位之間配置不同公現(xiàn)象。

（三）國資管理工作底子薄，管理機(jī)制不健全，監(jiān)督措施不力。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個(gè)集中、統(tǒng)一的管理部門。在事業(yè)單位中可以發(fā)現(xiàn)部分單位沒有國資管理的職能科室，甚至沒有國資管理的具體負(fù)責(zé)人，而是各科室各自管理，各自為政。部門之間資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，推三賴四，致使國有資產(chǎn)資源浪費(fèi)流失。沒有統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗(yàn)收、登賬制度，各行其是。同時(shí)有些單位沒有建立國有資產(chǎn)管理制度，有些單位雖然有相應(yīng)的制度而但十分簡單，沒有具體的操作細(xì)則;有些雖然有相應(yīng)的制度卻起不了約束作用，從而產(chǎn)生國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范或混亂現(xiàn)象。缺少事業(yè)單位外部對國資管理的監(jiān)督機(jī)制。由于國有資產(chǎn)分布在各個(gè)企事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理部門人手少忙于應(yīng)付辦理審核購置手續(xù)而無瑕顧及對已在運(yùn)行資產(chǎn)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致設(shè)備閑置不發(fā)現(xiàn)、損壞不修理直到資產(chǎn)流失。

（四）缺少綜合的國有資產(chǎn)管理操作平臺。國有資產(chǎn)量大，管理項(xiàng)目多，它涉及從資產(chǎn)的配置到資產(chǎn)的處置，各個(gè)步驟程序繁鎖，需要有很多人工來完成。近來國有資產(chǎn)管理部門將有限的人力安排在配置管理上，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購置預(yù)算，但顧及不了處置監(jiān)督，這樣的管理方法不會對國有資產(chǎn)使用管理產(chǎn)生積極效果。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化

（一）完善管理體制，健全管理制度。為了搞好國有資產(chǎn)的管理工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確定專門崗位，明確責(zé)任，建立高效、統(tǒng)一的管理體制和行之有效的管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系，徹底改變事業(yè)單位長期存在的國有資產(chǎn)多頭分散管理又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。同時(shí)，要健全國有資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據(jù)可依。

（二）建立資產(chǎn)配置和處置機(jī)制。事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理，科學(xué)做好資產(chǎn)分配工作，盡量提高資產(chǎn)利用價(jià)值，保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性。可以以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)配備資產(chǎn)配置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，可以結(jié)合實(shí)際情況合理配備那些沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)。同時(shí)還可以采用有償應(yīng)用制度，各個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行 “非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)要求，合理審批并管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)，讓事業(yè)單位國有資產(chǎn)得到增值，充分發(fā)揮其作用。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產(chǎn)利用率。在建立健全國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要定期組織清產(chǎn)核資，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，明確資產(chǎn)所有權(quán)，及時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購置。做好固定資產(chǎn)存量增減的會計(jì)賬務(wù)處理，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。對閑置的國有資產(chǎn)可進(jìn)行合理調(diào)劑，活化存量，促進(jìn)其有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中應(yīng)用信息化系統(tǒng)可以提升資產(chǎn)管理方式，有助于提高資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。通過信息技術(shù)來建立并啟用國有資產(chǎn)管理的信息平臺，分別與國有資產(chǎn)的使用單位、管理部門及其監(jiān)督部門連接，既實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命動(dòng)態(tài)管理，又實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)職能部門與資產(chǎn)使用單位的這個(gè)層面所構(gòu)成管理體系之間的信息交換。同時(shí)該操作平臺要有國資管理各類報(bào)表的自動(dòng)生成功能，讓報(bào)表數(shù)據(jù)交給系統(tǒng)完成，這樣既減輕了事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的工作強(qiáng)度，又可提高信息生成的質(zhì)量與效率。這樣，各職能部門可以隨時(shí)通過信息平臺取得國資管理信息，掌控事業(yè)單位國有資產(chǎn)的變化，為國有資產(chǎn)處置管理提供信息與依據(jù)，同時(shí)把節(jié)省下來的人力物力用到國有資產(chǎn)從配置到處置報(bào)廢的監(jiān)督上去，從而提高國有資產(chǎn)使用管理成效。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位屬于國家重要的組成內(nèi)容，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能夠提高資產(chǎn)的安全性，還可以充分利用國有資產(chǎn)。不過當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理仍然存在一定的問題，對事業(yè)單位發(fā)展有一定的阻礙作用。為此，本文在提出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，從管理體制、資產(chǎn)分配機(jī)制、資源配置、信息化建設(shè)等方面闡述了優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議。

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作者簡介：朱雅倩（1993-? ? ），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政學(xué)研究生。