基層審計機關(guān)推進審計全覆蓋的思考

徐士龍

【摘 要】 在推進公共治理的過程中，審計工作是重要基石以及關(guān)鍵保障。為了提高資源配置效率，需要在審計領(lǐng)域切實達成審計全覆蓋的工作目標(biāo)?；诖?，本文著重對基層審計機關(guān)推進審計全覆蓋存在的問題以及解決策略進行研究。

【關(guān)鍵詞】 基層審計機關(guān) 審計全覆蓋 思考

在新的社會發(fā)展條件下，對基層審計工作提出了新的要求，需要針對如公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任等內(nèi)容做到審計工作全覆蓋，這就需要有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)工作的目標(biāo)要求、實施內(nèi)容，綜合協(xié)調(diào)審計資源，有效改進審計工作技術(shù)方法。充分分析既有工作的不足，拓展審計工作全覆蓋的實施路徑，從而有效推動基層審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，更充分地履行監(jiān)督職責(zé)。

一、審計工作監(jiān)督全覆蓋的要求

在推進基層審計工作全覆蓋的過程中，要做到不僅有步驟、有重點，而且有深度、有成效。其中有步驟是指應(yīng)該按照統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)安排，做到層層推動、全面發(fā)展，例如對于重點工作對象要做到每年審計一次，對于普通工作對象要做到五年內(nèi)審計一次;有重點是指要綜合考慮協(xié)調(diào)審計領(lǐng)域重點內(nèi)容和全面覆蓋的辯證關(guān)系;有深度是指不能為了片面追求審計工作數(shù)量，在內(nèi)容上淺嘗輒止，需要對審計內(nèi)容查深查透;有成效是指全覆蓋工作應(yīng)該做到有質(zhì)量、有成效，發(fā)揮應(yīng)有作用[1]。

二、實現(xiàn)審計全覆蓋過程中存在的問題

（一）審計人員業(yè)務(wù)能力方面的問題。在推進審計全覆蓋的過程中，需要審計的范圍不僅包括公共資金使用情況、重點國有資產(chǎn)使用情況，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負經(jīng)濟責(zé)任情況等相關(guān)內(nèi)容，需要用到的專業(yè)知識涉及廣泛，這就要求基層審計人員一方面要具備思想政治方面的素質(zhì)以及開展繁重工作的身體素質(zhì)，另一方面必須與時俱進，不斷更新自己的能力范圍和知識儲備。但從既有情況來看，一部分基層審計人員由于工作繁重，難以不斷更新專業(yè)能力，一定程度上影響了全覆蓋工作的推進[2]。

（二）審計模式相對單一。為了有效開展全覆蓋工作，需要充分應(yīng)用各種資源，采取多種工作模式，從而形成合力，做到最大限度地發(fā)揮審計機關(guān)各種資源的作用。但現(xiàn)在基層在開展審計項目過程中，通常還是依賴審計機關(guān)的工作力量，很少有效利用社會審計資源，這樣造成在重要性不同的工作上平均用力，容易浪費有限的審計資源。

（三）審計工作效率不高。在推進基層審計全覆蓋的條件下，相關(guān)的審計對象在范圍上非常廣泛，需要參考的審計資料也非常繁多，對于基層審計人員來說，很難在一個很短的時間內(nèi)充分了解相關(guān)問題，特別是在一些單位不是很配合的情況下，容易對于審計工作造成阻礙進而降低工作效率。

三、推進審計工作全覆蓋的相關(guān)建議

（一）不斷增強審計力量。在推進審計工作全覆蓋過程中，相關(guān)工作的范圍大大拓展，會涉及到很多不同的行業(yè)，但是基層審計部門的工作人員非常有限，這就需要基層審計部門從保障審計工作質(zhì)量的要求出發(fā)，不斷采取措施增強審計力量。首先是根據(jù)實際工作量和既有人力資源，引入社會資源承擔(dān)一定的審計內(nèi)容，從而緩解短缺的崗位資源與增加的工作任務(wù)所形成的矛盾;其次是對于審計人員開展培訓(xùn)，借助于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審前培訓(xùn)以及專題培訓(xùn)等不同的培訓(xùn)方式，幫助審計人員充分了解最新的工作技巧和工作方法，有效改善工作人員的業(yè)務(wù)能力和知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批審計業(yè)務(wù)熟練，而且了解信息化應(yīng)用，特別是在金融、經(jīng)濟等專業(yè)化領(lǐng)域有一定水平的復(fù)合型人才。

（二）科學(xué)安排審計項目。為了有效地貫徹全面審計，需要在審計項目方面做出科學(xué)合理的調(diào)整和安排。例如審計機關(guān)可以把黨委和政府的核心工作列為工作重點，綜合考慮涉及的審計對象，科學(xué)、合理地安排審計項目以及審計次數(shù)，做到既突出工作重點，又廣泛覆蓋。在開展具體的項目審計時，應(yīng)通過先外圍、后核心的方法，先易后難地安排審計內(nèi)容，對重點問題做到統(tǒng)籌兼顧。

（三）改善審計方法。一是對于審計工作中的一些特殊領(lǐng)域，可以借助專業(yè)機構(gòu)、專家團隊的工作力量;對于關(guān)乎民生的工作內(nèi)容，可以通過大眾媒體等多種渠道廣泛收集、獲取線索等，這樣不僅有效地加強了審計隊伍的工作力量，也可以充分提高工作效率[3]。二是審計部門可以充分采用先進的工作技術(shù)，例如借助于信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)進行資料收集，及時更新、準(zhǔn)確分析所審計對象在財務(wù)收支以及業(yè)務(wù)開展等方面的數(shù)據(jù)，打造資料分析模型，提高工作效率。三是針對實際工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)手法，研究、探索、總結(jié)有效的處理措施，形成工作機制。

（四）提高審計綜合水平。審計工作效率的提升是一個綜合全面的過程，不僅需要從改善審計方法、科學(xué)安排審計項目等方面入手，而且還需要在工作中逐漸完善審計機制，配備足夠數(shù)量的審計人員，形成完善的審計監(jiān)督體系。同時在審計工作中需有效落實崗位責(zé)任，做到合理獎懲、嚴(yán)格要求，嚴(yán)格落實制定的獎懲制度，充分保證獎懲的公平公正，切實調(diào)動審計工作人員的積極性，使其能夠自覺遵守相關(guān)的制度。從而實現(xiàn)對審計的規(guī)范化管理，在多方面共同作用下，才更有助于提升審計的綜合水平，促進審計效率和審計質(zhì)量的全面提升。

四、結(jié)語

綜上所述，推進基層審計全覆蓋工作不僅是有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，對于審計工作的開展也非常重要，對于改善社會治理、增進行政效率有重要的意義。為了切實達成基礎(chǔ)審計工作的全覆蓋，一方面要從相關(guān)法律制度方面推動改革、做出完善，另一方面要在體制機制方面予以改進，如增強審計力量、調(diào)整審計模式以及科學(xué)安排審計項目、改進審計方法等。本文對此進行闡述，力圖有效推進審計領(lǐng)域的工作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 楊桂花，王莉莉.國家審計全覆蓋實現(xiàn)路徑研究——基于審計抽樣法[J].財會通訊，2016，4（16）：86-89.

[2] 和秀星，潘虹，趙青.國家審計對內(nèi)部審計資源的利用和風(fēng)險防范——基于國際視野的經(jīng)驗數(shù)據(jù)[J].審計與經(jīng)濟研究，2015，22（05）：24-31.

[3] 康媛媛.淺談地方審計機關(guān)如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，23（11）：255.