以生態(tài)文明引領德州市新舊動能轉換研究

吳潔

摘要：德州市處于新舊動能轉換的重要時期，經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾突出，因此應把生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)同推進，以生態(tài)文明引領新舊動能轉換。本文分析德州市新舊動能轉換面臨的生態(tài)環(huán)境問題及原因，提出相關的對策建議。

關鍵詞：生態(tài)文明 新舊動能轉換 ?德州市

中圖分類號：X321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0067-02

進入新時代，人們不僅對物質文化的需求的更高，對生態(tài)安全、環(huán)境保護的需求也不斷提升?，F階段，德州正處于新舊動能并行的發(fā)展階段，動能結構仍以傳統(tǒng)動能為主，新動能支撐經濟增長作用尚未充分發(fā)揮。當前應處理好經濟發(fā)展同生態(tài)保護的關系，以生態(tài)文明引領新舊動能轉換。

一、德州市新舊動能轉換面臨的生態(tài)環(huán)境問題

德州處于新舊動能轉換的重要時期，面臨的生態(tài)環(huán)境問題對新舊動能轉換形成負面影響，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出影響動能轉換、城市化進程帶來的資源環(huán)境問題撤力動能轉換。

（1）經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出影響動能轉換。德州市經過幾十年的經濟快速發(fā)展，工業(yè)總量不斷增加，污染物的排放量也劇增。萬元GDP污染物排放強度（包括二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等）等均較高，超過全省平均水平，環(huán)境污染呈現復合型、壓縮型等特點。2017年山東省重污染天數最多的城市是德州市，為27天。受全球變暖的影響，靜穩(wěn)天氣不斷出現，大氣擴散條件差，霧霾天氣多發(fā)。污染排放強度較大，而市縣區(qū)面積狹小，嚴重超過了環(huán)境承載力。環(huán)境污染也威脅著公眾健康和生命安全，以大氣中二氧化硫濃度為例，在0.5ppm以上對人體已有潛在影響，在1～3ppm時多數人開始感到刺激，在400～500ppm時人會出現潰瘍和肺水腫直至窒息死亡。環(huán)境污染還帶來巨大的經濟損失，每年因生態(tài)破壞、環(huán)境污染造成的損失約占GDP的6%。

經濟發(fā)展壓力大，與環(huán)境保護的矛盾更加突出。2018年上半年，德州市GDP1684.4億元，全省排名第11位，人均GDP29062元，全省排名第14位，低于全省平均水平39635元。經濟發(fā)展落后于全省的其他地市，產業(yè)結構存在一定問題，處于工業(yè)化的中前期水平。因此，既需要擴大工業(yè)總量，增加企業(yè)數量，又需要改善環(huán)境質量，促進企業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展和環(huán)境保護并行。

（2）城市化進程帶來的資源環(huán)境問題撤力動能轉換。2016年，德州市常住人口為579，23萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.77%。城鎮(zhèn)化進程仍在繼續(xù)，預計全市常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，人口密度越大，環(huán)境問題越嚴重。人口城鎮(zhèn)化提高消費水平，改變消費結構，人們向環(huán)境索取的力度加大。以能源消耗為例，城鎮(zhèn)人口用能明顯高于農村，城鎮(zhèn)人均能源消費為農村人均能源消費的3～5倍，高速的城鎮(zhèn)化趨勢和人口增長將加重對資源環(huán)境的消耗，只能通過不斷擴大能源供給來滿足日益增長的需求。城鎮(zhèn)化帶來交通擁堵，對生態(tài)環(huán)境形成空間壓力，機動車尾氣的排放還對大氣造成污染。因此，必須發(fā)展綠色經濟，走綠色城鎮(zhèn)化之路，實現資源的可持續(xù)利用。

二、德州市新舊動能轉換面臨生態(tài)環(huán)境問題的原因

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經濟發(fā)展方式的問題。德州市長期以來經濟發(fā)展方式粗放，城鎮(zhèn)化水平不高，帶來生態(tài)環(huán)境問題，成為新舊動能轉換的制約點。

（1）長期以來經濟增長方式粗放。動能支撐多依賴傳統(tǒng)產業(yè)。2013年德州市三次產業(yè)比為10.4：52.0：37.6，2015年三次產業(yè)比為10.3：49.4：40.3，2017年三次產業(yè)比為9.9：47.7：42.4。從數據看出，一產、二產比重逐步平穩(wěn)下降，三產比重逐步平穩(wěn)上升，但是二產仍占據主導地位。二產多是高耗能、高污染的企業(yè)，煤炭消耗嚴重，粗放式經濟增長方式沒有徹底改變，產業(yè)結構偏重，導致污染物的排放量在全省居于高位。從產業(yè)結構看，德州市農業(yè)大而不強，工業(yè)多而不精，服務業(yè)廣而不優(yōu)，產業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產業(yè)的規(guī)模擴張，新興產業(yè)總量偏小，難以彌補傳統(tǒng)產業(yè)增長動力弱化形成的缺口，現代農業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。

（2）城鎮(zhèn)化建設的質量和水平較低。城鎮(zhèn)化帶來生態(tài)環(huán)境問題，根本原因是城鎮(zhèn)化過程對資源環(huán)境的剝奪。我市城鎮(zhèn)化水平不高，德州市及周邊縣區(qū)基礎設施，包括地下管網配套、集中供熱、生活垃圾收集處理等有較多欠賬，對資源環(huán)境形成壓力。城鎮(zhèn)化過程會產生大量的垃圾廢棄物，生活垃圾的處理多以填埋為主，垃圾的分類、處理、回收技術相對薄弱，占用土地、污染環(huán)境的同時也威脅著市民的健康。

三、以生態(tài)文明引領德州市新舊動能轉換的對策

以生態(tài)文明引領新舊動能轉換，應樹立尊重自然的理念，推動產業(yè)綠色化改造，增強動能轉換的綠動力;讓城市融入大自然，推進綠色城鎮(zhèn)化。

（1）推動產業(yè)綠色化改造，增強新舊動能轉換的綠動力。德州市承載著建設京津南部山東北部重要生態(tài)功能區(qū)的重大使命，利用環(huán)保倒逼機制，推動產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)綠色化水平，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構和空間格局。

加快發(fā)展綠色經濟。倡導知識經濟和服務經濟、進行低碳技術創(chuàng)新、發(fā)展綠色能源、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是綠色經濟的重點任務，最終在全社會形成綠色可持續(xù)的生產生活方式。具體從三個方面推進，一是高度重視科技創(chuàng)新，為綠色經濟提供技術支撐，利用高新技術、綠色技術促使傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。二是發(fā)展綠色產業(yè)。提高節(jié)能技術研發(fā)力度，在節(jié)能產業(yè)中培育新的經濟增長點。加大新能源汽車研發(fā)，提高產業(yè)化水平和技術創(chuàng)新能力。三是引導綠色消費，大力推進綠色辦公、綠色采購、綠色出行，開展創(chuàng)建綠色機關、綠色企業(yè)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等活動，支持發(fā)展共享經濟。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快建立循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。垃圾分類回收，完善資源回收再利用體系，對汽車輪胎、紡織品、餐廚廢棄物、建筑垃圾、秸稈等農林廢棄物等實施再次利用工程。開展循環(huán)經濟示范行動，推廣循環(huán)經濟典型發(fā)展模式，在全社會倡導循環(huán)節(jié)約。

推動發(fā)展低碳經濟。一是建設低碳社區(qū)和低碳城市。提高林業(yè)碳匯能力，增加森林覆蓋面積。二是實現煤炭消費清潔化。確定污染物排放總量限值，大力推進燃煤污染綜合治理，強化中小用戶和散戶的燃煤污染治理。開展“氣代煤、電代煤”行動，控制化石能源消費量，提高綠色燃料、綠色熱力和綠色電力供給。三是建立碳排放指標分配機制。圍繞有效控制碳排放量，建立節(jié)能減排指標體系和考核體系。

（2）推進綠色城鎮(zhèn)化助力動能轉換。城市規(guī)劃的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響。一是讓城鄉(xiāng)發(fā)展與自然協(xié)調。積極保護德州市原生態(tài)的自然環(huán)境，建設貼近自然的城市景觀。依托現有的山水特色，修復城鄉(xiāng)生態(tài)空間，杜絕花大氣力改造重建。二是明確發(fā)展定位。根據市情、鎮(zhèn)情、村情選擇適合德州的發(fā)展道路，因地制宜、實事求是，城鎮(zhèn)建設符合當地的人文環(huán)境、自然環(huán)境和社會經濟發(fā)展。三是重視人文風俗和歷史傳承，關注自然、傳承歷史與現代化建設有機地結合起來。任何城市的發(fā)展都是當地歷史文化、地域文明和民族特色的傳承，城鎮(zhèn)建設要把優(yōu)秀文化流傳下來。

強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。

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