開展公安輿情學(xué)研究有關(guān)問(wèn)題初探

崔成有

（公安部 網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局輿情室，北京 100741）

由于職責(zé)任務(wù)的特殊性，公安機(jī)關(guān)一直是面對(duì)人民群眾和社會(huì)矛盾的第一線，歷來(lái)是社會(huì)輿論和政法輿情的主要聚焦點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，這一特征表現(xiàn)日益明顯。截至2017年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.8%。①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》龐大的網(wǎng)民規(guī)模和如此之高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，使“輿論+警務(wù)”模式成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)的新常態(tài)。公安機(jī)關(guān)持續(xù)多年成為承接輿情壓力最大的政法部門。2017年，報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)全平臺(tái)刊發(fā)和發(fā)布的涉警文章和有關(guān)信息已達(dá)188萬(wàn)余條，其中社交媒體信息78.8萬(wàn)余條，占比達(dá)41.8%。

此外，由于公安機(jī)關(guān)還承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等的重要任務(wù)，因而對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定可能造成重大危害影響的社會(huì)輿情事件，也是公安輿情工作的重要內(nèi)容。在上述被動(dòng)承接和主動(dòng)吸納社會(huì)輿情壓力的雙重作用下，公安輿情工作的重要性日益凸顯。為了更好適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的發(fā)展需要，更好地追求和實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法工作的法律效果和社會(huì)效果，我們亟需加強(qiáng)對(duì)公安輿情工作的系統(tǒng)研究，盡快完善有關(guān)公安輿情源頭控制、態(tài)勢(shì)感知、引導(dǎo)應(yīng)對(duì)、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)等的理論和實(shí)踐研究，更加深入地服務(wù)和指導(dǎo)公安輿情工作實(shí)踐。

一、開展公安輿情學(xué)研究的必要性

2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ饕獔?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)。[1]3322018年1月，趙克志部長(zhǎng)在深入貫徹十九大精神的有關(guān)會(huì)議上指出，做好新時(shí)代公安工作，必須牢牢把握“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。[2]習(xí)近平總書記的重要講話和趙克志部長(zhǎng)對(duì)新形勢(shì)下如何做好公安工作的科學(xué)解讀，既揭示了公安輿情工作要遵循的基本原則，也指明了公安輿情研究工作的主要發(fā)展方向。

（一）開展公安輿情學(xué)研究，是確保公安輿情工作切實(shí)貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”的重要保障

公安輿情工作不同于普通的新聞?shì)浾摴ぷ?，其有以下幾個(gè)特殊性，一是工作主體特殊。公安機(jī)關(guān)即是輿情工作主體，也是身處其中的輿論產(chǎn)生主體，主體的特殊性決定了公安輿情工作的特殊性。二是工作對(duì)象特殊。公安輿情工作的對(duì)象即包括對(duì)公安機(jī)關(guān)作為涉事主體的輿情，也包括對(duì)可能危害社會(huì)安全穩(wěn)定的輿情，同時(shí)還包括對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程可能產(chǎn)生影響的輿情，工作內(nèi)容同時(shí)存在個(gè)體性、區(qū)域性、全局性乃至國(guó)際性等特征。三是工作任務(wù)特殊。公安輿情工作同時(shí)兼具維護(hù)樹立公安機(jī)關(guān)人民警察正面形象和執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)輿論安全和社會(huì)穩(wěn)定等多重任務(wù)，是確保新聞?shì)浾摴ぷ髟邳h的領(lǐng)導(dǎo)和法制軌道下運(yùn)行的重要保障。四是知識(shí)結(jié)構(gòu)特殊。做好公安輿情工作要充分吸收和借鑒公安學(xué)有關(guān)學(xué)科（如治安學(xué)、偵查學(xué)、物證技術(shù)學(xué)等）和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)以及信息論、系統(tǒng)論、控制論等幾十門學(xué)科的有關(guān)理論，其知識(shí)系統(tǒng)復(fù)雜獨(dú)特。

公安輿情工作的特殊性，決定了其本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷研究使之日益完善，確保其為公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”發(fā)揮出應(yīng)有的保障支撐作用。一是深入系統(tǒng)的研究將有效強(qiáng)化公安輿情工作對(duì)社會(huì)輿情的科學(xué)管理功能，進(jìn)而有助于使社會(huì)輿情始終與黨的大政方針相契合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是深入系統(tǒng)的研究完善將有助于公安輿情工作更好傾聽人民聲音，進(jìn)而使公安工作更好服務(wù)人民群眾，更好堅(jiān)持以人民為中心。三是深入系統(tǒng)的將極大強(qiáng)化公安輿情工作對(duì)公安機(jī)關(guān)最佳執(zhí)法效果、輿論效果和社會(huì)效果的追求實(shí)現(xiàn)功能，為進(jìn)一步深入推動(dòng)全面依法治國(guó)形成有力推動(dòng)。

（二）開展公安輿情學(xué)研究，是適應(yīng)時(shí)代背景，推動(dòng)公安輿情工作向前發(fā)展的必然要求

互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，人人都是自媒體的全民媒體時(shí)代來(lái)臨，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)被迫開啟“輿論+”模式，是啟動(dòng)公安輿情學(xué)研究的重要時(shí)代背景。從農(nóng)村狗叫擾民警情的處置到鄰里糾紛的調(diào)解，再到行政和刑事執(zhí)法，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中都要小心翼翼，稍不注意就會(huì)因?yàn)橐l(fā)圍觀拍照等形成熱點(diǎn)輿情，陷入輿論漩渦。不容樂(lè)觀的是，與公安機(jī)關(guān)常年承載的巨大社會(huì)輿情壓力相比，公安輿情工作的開展還有很多不適應(yīng)，存在很多亟需解決的不足和短板。一是區(qū)域和層級(jí)發(fā)展不平衡。輿情事件高發(fā)多發(fā)地區(qū)工作理念相對(duì)新穎科學(xué)，在主動(dòng)監(jiān)測(cè)引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)涉警、涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)措施相對(duì)較為得當(dāng)。長(zhǎng)期未遭遇重大輿情事故的地區(qū)，受傳統(tǒng)思維和懈怠思維影響，在開展公安輿情工作時(shí)理念、措施滯后，面對(duì)涉警涉穩(wěn)輿論要么高度恐慌、過(guò)度應(yīng)對(duì)，要么漠視輿情，任由負(fù)面輿論發(fā)酵升級(jí)。此外，受行政級(jí)別和資源掌握優(yōu)勢(shì)的限制影響，部省市縣鄉(xiāng)的輿論資源分配和輿情工作發(fā)展不均衡，呈明顯的倒三角，輿情生產(chǎn)最多的執(zhí)法執(zhí)勤一線可用輿論資源較少。三是思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分地區(qū)的地方公安機(jī)關(guān)對(duì)公安輿情工作的重視程度還不高，突出表現(xiàn)在輿情工作走形式、不注重組建專業(yè)輿情工作隊(duì)伍和培養(yǎng)專業(yè)輿情人才等基礎(chǔ)性工作，遇事“亂抱佛腳”現(xiàn)象突出。四是廣大一線公安民警輿論風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍不足，經(jīng)常出現(xiàn)即便是正當(dāng)執(zhí)法卻也“授輿以柄”的尷尬，引發(fā)負(fù)面輿論炒作，損毀公安民警形象和執(zhí)法權(quán)威。

當(dāng)前公安輿情工作存在種種問(wèn)題和短板，既有思想認(rèn)識(shí)不到位的主觀因素，也有政法公安隊(duì)伍龐大，新的輿情工作意識(shí)、工作理念無(wú)法一蹴而就、需要長(zhǎng)期培養(yǎng)樹立等的客觀現(xiàn)實(shí)。要適應(yīng)時(shí)代背景，推動(dòng)公安輿情工作向前發(fā)展，就必須盡早多管齊下，以深入系統(tǒng)的公安輿情學(xué)專業(yè)研究和在政法和公安院校全面開展公安輿情學(xué)有關(guān)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)輸送公安輿情工作的新理論、新知識(shí)和新型復(fù)合型公安人才，推動(dòng)公安輿情工作緊跟時(shí)代步伐，系統(tǒng)向前發(fā)展。

（三）系統(tǒng)開展公安輿情學(xué)研究，是提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)綜合治理能力的重要舉措

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，其快速普及在為公安工作帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為公安機(jī)關(guān)全面提升社會(huì)綜合治理能力提供了新的手段和發(fā)展空間。中央政法委和公安部一直高度重視公安輿情工作，2015年即開始逐步提出要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持把“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”有機(jī)結(jié)合，積極樹立有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的理念，統(tǒng)籌好綜治資源和社會(huì)資源，做到依法處置 （依法辦理）、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同 步”。“三同步”概念的提出，既為公安輿情工作和公安輿情學(xué)研究指明了發(fā)展方向，也為全面提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)綜合治理能力提供了科學(xué)指引。

作為一門與時(shí)俱進(jìn)的新興應(yīng)用學(xué)科，公安輿情學(xué)的有關(guān)研究必然要緊密結(jié)合公安輿情工作實(shí)踐，必然要在如何實(shí)現(xiàn)最佳法律效果、輿論效果和社會(huì)效果的問(wèn)題上尋找理論和實(shí)踐基點(diǎn)。一是公安輿情學(xué)研究將充分借鑒控制論的有關(guān)理論體系，研究如何在執(zhí)勤執(zhí)法層面防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)負(fù)面輿情進(jìn)行事前控制。毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平，將是有效防范輿論風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。因而，公安輿情學(xué)的研究進(jìn)程與公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法水平的提高是同步的，前者的研究是后者的有力推動(dòng)。二是公安輿情學(xué)研究必然要專注于探求如何借助輿情工作更好貫徹群眾路線、強(qiáng)化社會(huì)管理的途徑方法，其研究過(guò)程和研究成果是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法敏銳觸角，是提升社會(huì)綜合治理能力的重要推進(jìn)器。三是公安輿情學(xué)的研究同時(shí)也將注重對(duì)社會(huì)輿情的研究，社會(huì)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論既有交織也有分隔，對(duì)社會(huì)輿論的科學(xué)管理，毫無(wú)疑問(wèn)將有助于實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)勤執(zhí)法工作的社會(huì)效果。四是涉警、涉穩(wěn)輿論的科學(xué)管理是公安輿情學(xué)研究的內(nèi)容基點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容既包括對(duì)防范輿論風(fēng)險(xiǎn)途徑方法的研究把握，也有對(duì)如何借助輿情工作宣示執(zhí)法權(quán)威和法制理念的理論和實(shí)踐探討，其對(duì)改善樹立公安機(jī)關(guān)良好輿論形象，突破社會(huì)綜合治理難題都有不可替代的積極作用。五是公安輿情學(xué)必然注重如何圍繞以審判為中心建立科學(xué)的輿情銜接機(jī)制，因而也是推動(dòng)和提高政法輿情工作水平的必要支撐，對(duì)新時(shí)期全面做好政法輿情工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

二、公安輿情學(xué)研究現(xiàn)狀分析

公安輿情學(xué)的研究進(jìn)程與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，相關(guān)研究從2006年開始逐步增多、繁榮，研究?jī)?nèi)容和對(duì)象主要以基礎(chǔ)應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，研究方向發(fā)展極不平衡。

（一）應(yīng)用和技術(shù)研究不深入，基礎(chǔ)理論研究相對(duì)空白

經(jīng)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)2006年以來(lái)收錄的涉及公安輿情研究的400余篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和部分專著進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安輿情學(xué)相關(guān)研究主要集中在基礎(chǔ)應(yīng)用理論層面，研究立足點(diǎn)以具體輿情事件的應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)等為主。由于公安輿情事件多發(fā)、高發(fā)，因而其也成為大量社會(huì)機(jī)構(gòu)和輿情研究者的關(guān)注對(duì)象。2016年至今，由社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人發(fā)表的有關(guān)輿情研究或探討涉警輿情的文章超過(guò)2000篇。令人遺憾的是，上述社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人研究也主要集中在針對(duì)特定輿情事件的輿情發(fā)展和輿論引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等應(yīng)用層的個(gè)案探討上。

本文所指的技術(shù)研究是公安輿情技術(shù)理論研究的簡(jiǎn)稱，主要是指對(duì)如何利用人工智能等現(xiàn)代科技技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公安輿情智能化監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行的有關(guān)研究。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情分析產(chǎn)業(yè)的興起，一些社會(huì)企業(yè)、IT公司紛紛試水網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用研究，良莠不齊的輿情監(jiān)測(cè)分析軟件紛紛打著大數(shù)據(jù)、智能化等的旗號(hào)搶灘登陸。但實(shí)際上，輿情監(jiān)測(cè)管理的智能化技術(shù)是一項(xiàng)需要集大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代前沿科技于一體的復(fù)雜技術(shù)，其智能化時(shí)代的真正開啟還遠(yuǎn)需時(shí)間打磨，現(xiàn)階段登陸的輿情監(jiān)測(cè)分析技術(shù)還普遍不構(gòu)成熟，突出表現(xiàn)在對(duì)各類觀點(diǎn)，以及對(duì)熱文和代表性意見(jiàn)的把握不準(zhǔn)、不全等。此外，由于公安輿情工作的特殊性，上述普適于社會(huì)應(yīng)用層的有關(guān)技術(shù)應(yīng)用，也不能完全適用于公安輿情工作。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述研究現(xiàn)狀與當(dāng)前公安輿情事件高發(fā)多發(fā)的體量、與公安輿情工作發(fā)展的迫切需要、與公安輿情學(xué)學(xué)科理論研究等的需要相比還顯得過(guò)于單薄，基礎(chǔ)理論研究尚處于相對(duì)空白階段。

（二）專業(yè)人才和專業(yè)研究人員匱乏，理論與實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密

“快餐”一詞準(zhǔn)確的概括了當(dāng)前社會(huì)輿情發(fā)展的特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)初起時(shí)代，受網(wǎng)絡(luò)傳播速度的影響，一起重大輿情事件的發(fā)生、發(fā)酵和恢復(fù)平靜，往往需要幾天甚至十幾、幾十天的時(shí)間。但在當(dāng)前人人都是自媒體的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情大多都是爆炸型傳播，在幾小時(shí)甚至幾分鐘的時(shí)間里就可能衍生出成千上萬(wàn)的信息量。公安輿情作為社會(huì)輿情的一部分，“快餐”一詞同樣適用于描述公安輿情事件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程。另一方面，由于公安機(jī)關(guān)的特殊職責(zé)使命，公安輿情工作的對(duì)象十分龐雜，從小到村民建房、婚喪嫁娶引發(fā)的小眾輿情，大到行政、刑事執(zhí)法和國(guó)際執(zhí)法合作引發(fā)的區(qū)域性乃至國(guó)際性輿情，可謂涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。要把握好公安輿情“快”和“雜”的兩大特點(diǎn)，公安輿情工作人員就必須具備足夠的專業(yè)素質(zhì)，能夠“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的發(fā)現(xiàn)把握和應(yīng)對(duì)管理輿情。當(dāng)前，這樣的高素質(zhì)復(fù)合型人才在全國(guó)還有很大缺口。

專業(yè)人才的匱乏，投射到理論研究層面，則表現(xiàn)為專業(yè)研究人員的匱乏。由于公安輿情學(xué)研究對(duì)象和內(nèi)容十分龐雜，因而對(duì)研究人員提出了較高的素質(zhì)要求，研究者既要注重對(duì)事前風(fēng)險(xiǎn)防范和苗頭控制機(jī)制的研究，也要注重對(duì)個(gè)體輿情事件事后的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析；既要注重對(duì)輿情本身的研究，也要注重對(duì)特定對(duì)象和群體心理以及社會(huì)心理的微觀、中觀和宏觀把握；既要注重對(duì)公安學(xué)和公安法制知識(shí)的應(yīng)用，又要注重對(duì)新聞傳播學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)以及信息論、系統(tǒng)論、控制論等的充分吸收借鑒。凡此種種，不僅需要公安輿情研究人員具有深厚的理論功底，還要具備足夠的公安輿情工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。從2006年至今的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)的體量看，當(dāng)前從事相關(guān)專業(yè)研究的人員還十分匱乏。

公安輿情工作實(shí)踐表明，每一起公安輿情事件都有其獨(dú)特的“DNA”，每一起輿情事件中所獲得的經(jīng)驗(yàn)、模式都不可能在新的輿情事件中原封不動(dòng)的搬用。要準(zhǔn)確抽取把握這些“DNA”，公安輿情學(xué)的研究就必須緊密貼合實(shí)踐，要在盡可能充分搜集掌握研究樣本的基礎(chǔ)上，研究如何強(qiáng)化對(duì)具體實(shí)踐的事前、事中的理論研究指導(dǎo)。目前，研究者受研究樣本、研究手段等的限制，對(duì)公安輿情工作的研究還多集中在事后點(diǎn)評(píng)和個(gè)體輿情事件分析的層面，有關(guān)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不夠，理論與實(shí)踐之間存在著明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。

三、公安輿情有關(guān)概念初探

在推動(dòng)啟動(dòng)開展公安輿情學(xué)理論研究時(shí)，應(yīng)在充分考量公安輿情工作特殊性的基礎(chǔ)上，將研究重點(diǎn)放在有關(guān)理論體系的完善構(gòu)建上，使之向著邊界清晰的系統(tǒng)學(xué)科方向發(fā)展。作為理論體系構(gòu)建的研究起點(diǎn)，我們應(yīng)優(yōu)先對(duì)公安輿情和公安輿情工作和公安輿情學(xué)的概念進(jìn)行研究界定。界定時(shí)，可以從研究輿論、輿情等的內(nèi)涵和外延入手，層層剖析得出公安輿情和公安輿情工作等的概念。

（一）輿論的概念探析

當(dāng)前學(xué)界對(duì)輿論概念的定義持有三種不同觀點(diǎn)，可用“各種意見(jiàn)總和說(shuō)”、“多數(shù)意見(jiàn)說(shuō)”和“共同意見(jiàn)說(shuō)”予以分別概括?！案鞣N意見(jiàn)總和說(shuō)”包括李普曼給輿論的定義：人腦海中的圖像，關(guān)于自身、關(guān)于別人、關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像，就是他們的輿論。[3]23《美利堅(jiān)百科全書》對(duì)輿論的定義：輿論是群眾就他們共同關(guān)心或感興趣的問(wèn)題公開表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)綜合；《大不列顛百科全書》給輿論的定義：社會(huì)上值得注重的相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)一個(gè)特定問(wèn)題標(biāo)識(shí)的個(gè)人意見(jiàn)、態(tài)度和信念的匯集。[4]29陳力丹給輿論的定義是信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和。[5]11“多數(shù)意見(jiàn)說(shuō)”和“共同意見(jiàn)說(shuō)”如余家宏、寧樹藩等認(rèn)為輿論是一部分群眾或一定集團(tuán)對(duì)某事態(tài)的發(fā)展所持的大體一致性意見(jiàn)。[6]113喻國(guó)明等認(rèn)為輿論應(yīng)當(dāng)是共同意見(jiàn)等。[7]4

筆者認(rèn)為，輿論不一定是共同意見(jiàn)，也不一定是公開意見(jiàn)，甚至也不一定是“意見(jiàn)”，比如，當(dāng)某一社會(huì)事件發(fā)生后，輿論割裂為兩大陣營(yíng)，有人支持，有人反對(duì)，那么評(píng)價(jià)輿論時(shí)去哪里尋找共同意見(jiàn)呢？再比如，當(dāng)某一事件發(fā)生后，所有知曉該事件的人都漠不關(guān)心，不發(fā)表任何看法也不產(chǎn)生任何情緒。那么，我們是不是就可以說(shuō)這件事沒(méi)有產(chǎn)生輿論呢？答案是否定的，任何事物產(chǎn)生后只要進(jìn)入人類的視線就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的輿論?！八腥藢?duì)此都漠不關(guān)心”、“沒(méi)看法”也是一種輿論形態(tài)，在研究某一具體輿論現(xiàn)象時(shí)，任何人的意見(jiàn)、情緒都不應(yīng)該被忽略。基于以上考慮，筆者認(rèn)為，輿論是指在一定時(shí)期內(nèi)，有關(guān)特定事務(wù)的表征信息及特定社會(huì)群體針對(duì)該表征信息的觀點(diǎn)、看法和情緒的合集。這一概念的界定，同時(shí)揭示了輿論的信息性、局限性、歷史性、動(dòng)態(tài)性、自發(fā)性、無(wú)序性等特點(diǎn)。

輿論的信息性是指，輿論的產(chǎn)生依托于能夠表征具體事物和事件的信息并以信息為表現(xiàn)渠道。輿論的信息性決定了輿論的局限性。一方面，在信息的發(fā)射端，信息發(fā)射時(shí)是否全面、客觀，是否受到了遮擋、掩蓋等將對(duì)輿論本身發(fā)生重要影響。另一方面，在信息的接收端，也就是接收相應(yīng)社會(huì)事務(wù)信息的對(duì)應(yīng)群體的狀態(tài)，如社會(huì)背景、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)等也會(huì)對(duì)輿論的內(nèi)容和性質(zhì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。這也是為什么輿論作為觀點(diǎn)、意見(jiàn)、情緒的合集（但不是簡(jiǎn)單相加），其永遠(yuǎn)不會(huì)表現(xiàn)為絕對(duì)理性，最多只能是無(wú)限接近絕對(duì)理性的原因。最后，信息本身在傳播過(guò)程中也會(huì)因?yàn)槭艿絺鞑デ?、載體的影響而發(fā)生變異。因此，即便特定群體在認(rèn)知結(jié)構(gòu)等因素上具備保持“絕對(duì)理性”的條件，但受信息發(fā)射、傳播過(guò)程衰變或衍生影響，其所產(chǎn)生的觀點(diǎn)、看法和情緒也無(wú)法絕對(duì)理性、客觀。

輿論的歷史性是指，輿論的產(chǎn)生、發(fā)展以特定的歷史時(shí)期為軸線，當(dāng)跨越過(guò)該輿論產(chǎn)生、存在的歷史時(shí)期后，輿論的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變甚至逆轉(zhuǎn)。對(duì)此，歷史上發(fā)生的歷次宗教戰(zhàn)爭(zhēng)最能說(shuō)明問(wèn)題。當(dāng)某一外部宗教入侵時(shí)，大部分本土宗教信眾所持有的抵觸、反對(duì)態(tài)度和部分或小部分持有支持態(tài)度，就是這一時(shí)期的輿論。但隨著外來(lái)宗教借用行政乃至戰(zhàn)爭(zhēng)手段強(qiáng)行推行后，絕大多數(shù)信眾又會(huì)逐漸對(duì)外來(lái)宗教產(chǎn)生接受、喜愛(ài)等的態(tài)度，并改變針對(duì)該宗教入侵事件的輿論存在形態(tài)，形成相應(yīng)的輿論。

輿論的動(dòng)態(tài)性是指，受相應(yīng)社會(huì)事件及其表征信息以及特定社會(huì)群體心理因素不斷變動(dòng)的影響，輿論的形態(tài)也是持續(xù)變化的。人們（甚至同一個(gè)人）的看法、觀點(diǎn)和情緒可能一會(huì)是這樣，一會(huì)是那樣，有時(shí)甚至前一秒是支持，后一秒?yún)s是反對(duì)。人們的觀點(diǎn)、看法和情緒雖然會(huì)受給定信息等的影響，但其總體上是自發(fā)的、無(wú)序的，因而由其構(gòu)成的輿論也會(huì)帶有自發(fā)性、無(wú)序性等特點(diǎn)。

（二）輿情的概念探析

我們可以從內(nèi)涵和外延兩方面來(lái)界定輿情的概念。輿情的內(nèi)涵主要涉及主體、客體、中介性事項(xiàng)與本體四個(gè)因素；輿情的外延主要指其涉及的領(lǐng)域。在有關(guān)輿情主體的問(wèn)題上，一些學(xué)者達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)，他們普遍認(rèn)為輿情主體為社會(huì)民眾或群眾。對(duì)輿情客體的表述則是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種早期的觀點(diǎn)將輿情客體狹義地認(rèn)定為國(guó)家管理者，是對(duì)處于管理民眾的管理者地位上的政黨、政府等國(guó)家機(jī)器中各類國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理人員的總稱。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在輿情定義中最應(yīng)擴(kuò)展的焦點(diǎn)就是輿情客體，因此將輿情客體看作與民眾自身利益相關(guān)或自己關(guān)心的各種公共事務(wù)，即涉及公眾對(duì)社會(huì)生活中各個(gè)方面的熱點(diǎn)問(wèn)題。[8]上述表述雖然使用的是“輿情”一詞，但實(shí)際上指的是“輿論”。雖然我國(guó)關(guān)于輿論學(xué)的研究已經(jīng)有很多年歷史，但將輿情和輿論混淆使用的情況仍十分頻繁。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)研究，“輿情”的概念不應(yīng)與 “輿論”的概念相混淆，應(yīng)單獨(dú)剝離開來(lái)加以明確。廣義而言，輿情就是輿論的情況，具體就是特定時(shí)期內(nèi)人們對(duì)某一或某些社會(huì)事務(wù)所形成輿論的具體情況。在這一廣義概念界定之下，我們不難發(fā)現(xiàn)，輿情強(qiáng)調(diào)的是對(duì)輿論狀態(tài)的描述和感知，因而其帶有目的性、主動(dòng)性，需要主動(dòng)有序的人工介入。由此，我們可以初步明確輿情的主體、客體和中介要素。輿情的主體，是指對(duì)輿論情況進(jìn)行觀察、了解或分析的官方或民間機(jī)構(gòu)、人員。輿情是對(duì)輿論狀況的描述，因而其客體就是輿論本身。承載輿論的信息及相關(guān)分析則是輿情概念當(dāng)中的中介要素。

在明確輿情主體、客體和中介性要素等的前提下，我們可以得出更具有理論和實(shí)踐意義，且與輿論概念區(qū)分明顯的輿情概念：輿情是指特定人員、機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)有關(guān)輿論信息進(jìn)行搜集、整理、分析，形成的對(duì)某一或某些社會(huì)群體對(duì)特定社會(huì)事務(wù)的輿論反應(yīng)情況的感知描述。這一概念的界定，同時(shí)揭示了輿情的目的性（為了感知輿論態(tài)勢(shì)）、智慧性（介入人工智慧）、局限性（對(duì)輿論的感知存在主觀性、片面性）等特點(diǎn)。

（三）公安輿情工作有關(guān)概念探析

實(shí)踐表明，公安輿情工作有以下幾個(gè)特殊屬性，一是政治性。政治性是公安輿情工作區(qū)別于其他輿情或輿論工作的一個(gè)本質(zhì)特征。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的工具，公安工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊地位、屬性，決定了公安輿情工作具有鮮明的政治性，必須為維護(hù)黨的執(zhí)政地位，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等服務(wù)。二是專門性。公安輿情工作具有鮮明的專門性特征。包括主體的專門性——由公安機(jī)關(guān)開展實(shí)施，目的的專門性——為維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)執(zhí)法公安機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)公安安全和社會(huì)穩(wěn)定等對(duì)輿情進(jìn)行搜集分析、防范管理等，手段的專門性——充分依托公安學(xué)、犯罪學(xué)、偵查學(xué)的有關(guān)理論和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，工作對(duì)象的專門性——以涉警、涉穩(wěn)輿情的監(jiān)測(cè)研判、管理防范等為主。三是智慧性。大數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢(shì)感知等人工智能技術(shù)和社會(huì)心理感知等智慧分析方法將在研究中被廣泛應(yīng)用公安輿情工作，工作過(guò)程充滿智慧性。四是人文性。公安輿情學(xué)服務(wù)于公安公共關(guān)系的改善，注重對(duì)人性的研究，準(zhǔn)確把握特定社會(huì)群體、個(gè)體的心理特征，是確保公安輿情工作能夠取得成效的重要保障。五是情報(bào)性。公安輿情工作是獲取公安情報(bào)的一個(gè)重要途徑，公安輿情是公安情報(bào)的重要構(gòu)成，對(duì)警務(wù)工作和具體措施實(shí)施具有重要支撐和指引作用。

根據(jù)公安輿情的特殊屬性，我們可以將公安輿情理解為是與黨和政府及公安機(jī)關(guān)形象，公安執(zhí)法權(quán)威及法律權(quán)威，公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定等與公安機(jī)關(guān)自身及其職能任務(wù)相關(guān)的輿論情況和有關(guān)情報(bào)信息。公安輿情工作是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象和法律權(quán)威，對(duì)公安輿情主動(dòng)開展的搜集分析、引導(dǎo)干預(yù)、防范管理等的一系列工作。

四、公安輿情學(xué)與有關(guān)學(xué)科的關(guān)系探析

公安輿情學(xué)是研究公安輿情的構(gòu)成和基本特征，以及公安輿情工作的基本原則、有關(guān)規(guī)律、原理、實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用的一門綜合應(yīng)用性學(xué)科，與公共關(guān)系學(xué)、輿論學(xué)和公安情報(bào)學(xué)等相關(guān)學(xué)科存在內(nèi)在聯(lián)系。

（一）公安輿情學(xué)與公共關(guān)系學(xué)的關(guān)系

公共關(guān)系學(xué)于上世紀(jì)80年代引進(jìn)中國(guó)，隨后得到迅速發(fā)展。2011年，我國(guó)公共關(guān)系學(xué)科從新聞傳播學(xué)科轉(zhuǎn)到了公共管理學(xué)科。[9]和很多學(xué)科一樣，學(xué)界對(duì)公共關(guān)系學(xué)的概念、學(xué)科定位至今仍未達(dá)成統(tǒng)一，典型觀點(diǎn)如“傳播溝通說(shuō)”、“協(xié)調(diào)關(guān)系說(shuō)”、“管理藝術(shù)說(shuō)”等。[10]現(xiàn)代公共關(guān)學(xué)之父愛(ài)德華?伯納斯提出公共關(guān)系學(xué)的本質(zhì)是“搞好關(guān)系，為了公共利益”。[11]1978年8月在墨西哥召開的世界公關(guān)協(xié)會(huì)大會(huì)將公共關(guān)系表述為:“公共關(guān)系是一門藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)。公共關(guān)系的實(shí)施是分析趨勢(shì)，預(yù)測(cè)后果，向機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人提供意見(jiàn)，履行一連串有計(jì)劃的行動(dòng)，以服務(wù)于本機(jī)構(gòu)和公眾利 益”，這一表述在本世紀(jì)初被廣泛引用。[12]近期有學(xué)者指出，公共關(guān)系有時(shí)被稱為組織的形象藝術(shù),本質(zhì)上是追求打動(dòng)每一個(gè)相關(guān)個(gè)體的內(nèi)心,達(dá)到眾人服膺的效果。[13]作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念和研究領(lǐng)域，公共關(guān)系同時(shí)包含了“公共傳播、公眾關(guān)系、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”三重含義。[14]依據(jù)公共關(guān)系學(xué)的有關(guān)理論研究和對(duì)公安輿情學(xué)的理解，可以發(fā)現(xiàn)公安輿情學(xué)應(yīng)屬于公共關(guān)系學(xué)的分支學(xué)科，亦可用公共關(guān)系學(xué)視角將公安輿情學(xué)理解為是“研究如何預(yù)防有害公共關(guān)系和降低其破壞力、如何建立良好公共關(guān)系的學(xué)科”，二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)人性和社會(huì)心理、個(gè)體心理的研究。

（二）公安輿情學(xué)與輿論學(xué)的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)的輿論學(xué)理論研究大致包括輿論本體（本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)要素、類型區(qū)分、社會(huì)功能）、 輿論運(yùn)動(dòng)（產(chǎn)生、形成、發(fā)展、演化的形態(tài)及規(guī)律）、影響因素（政治、社會(huì)、心理、媒介、技術(shù)等）、輿論控制與應(yīng)用（輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo) 等）、輿論調(diào)查與測(cè)量、輿論史研究等。輿論學(xué)有學(xué)理深度的議題建構(gòu)和問(wèn)題開掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[15]，對(duì)輿情和輿論關(guān)系也經(jīng)常出現(xiàn)概念混淆。從研究的具體內(nèi)容等看，公安輿情學(xué)使用了與輿論學(xué)不同的用詞，同時(shí)也突破了輿論學(xué)的研究邊界。公安輿情學(xué)在具體研究過(guò)程中，研究如何以改變公共關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)特定對(duì)象的心理分析、共情的建立，將占有十分重要的比重，這些都不是輿論學(xué)的研究重點(diǎn)。概言之，公安輿情學(xué)涉及輿論分析、傳播等部分的研究，將遵循普通輿論學(xué)的基本原理、理論和方法；對(duì)社會(huì)心理、群體特征等的研究，則與公共關(guān)系學(xué)的研究類似，要廣泛借鑒社會(huì)學(xué)、人文學(xué)、心理學(xué)等的研究方法。因而，公安輿情學(xué)與輿論學(xué)相互交叉但并不存在隸屬關(guān)系。

（三）公安輿情學(xué)與公安情報(bào)學(xué)的關(guān)系

公安輿情學(xué)與公安情報(bào)學(xué)是互相聯(lián)系又互相獨(dú)立的并行學(xué)科關(guān)系。二者的聯(lián)系和異同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公安輿情與公安情報(bào)都是對(duì)有關(guān)信息的智慧性分析結(jié)果，都具有智慧性，在獲取的途徑、方法等方面則具有重合性，如“公密結(jié)合”、“專群結(jié)合”原則同時(shí)適用公安輿情工作和公安情報(bào)工作等。二是公安輿情和公安情報(bào)互為補(bǔ)充和構(gòu)成，針對(duì)某一特定社會(huì)事件的輿情是開展有關(guān)公安工作的重要情報(bào)資料，而與社會(huì)事件相關(guān)的各類情報(bào)信息同時(shí)也是做好輿情工作的重要支撐。三是公安輿情學(xué)和公安情報(bào)學(xué)的研究對(duì)象具有大體相當(dāng)?shù)膶挿盒浴９草浨閷W(xué)和公安情報(bào)學(xué)都為整個(gè)公安工作服務(wù)，為公安社會(huì)綜合治理、犯罪預(yù)防、偵查破案等各項(xiàng)公安工作提供全方位的支持，也都分別是政法輿情和政法情報(bào)工作的重要構(gòu)成內(nèi)容。公安輿情學(xué)與公安情報(bào)學(xué)的相互獨(dú)立性和不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究?jī)?nèi)容相互獨(dú)立，前者研究以輿情的防范、分析、干預(yù)、控制和有關(guān)基礎(chǔ)理論為主，后者的研究則以公安情報(bào)的構(gòu)成、公安情報(bào)活動(dòng)、公安情報(bào)管理及一般原理和方法等為主。二是在公安工作的地位作用不同。前者側(cè)重于依托輿情評(píng)定和指引公安工作效果，側(cè)重于改善公安公共關(guān)系，好的輿論效果往往揭示了公安工作（含輿情工作本身）的成功。后者研究的是公安情報(bào)，凸顯的是對(duì)公安工作的支撐，良好的情報(bào)信息工作為公安工作的成功提供重要支持。三是在學(xué)科定位上，公安輿情學(xué)與公安情報(bào)學(xué)享有基本相當(dāng)?shù)膶W(xué)科地位，二者不存在隸屬學(xué)科關(guān)系。

五、公安輿情學(xué)研究?jī)?nèi)容初探

對(duì)一門學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究，首先應(yīng)對(duì)其全部知識(shí)單元或分支學(xué)科進(jìn)行邏輯整理，使之成為各構(gòu)成分支相互聯(lián)系、制約的有機(jī)整體。對(duì)公安輿情學(xué)進(jìn)行學(xué)科研究，也應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)公安輿情工作實(shí)踐和借鑒吸收相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，完成自身知識(shí)體系的構(gòu)建，成為一門能夠指導(dǎo)公安輿情工作實(shí)踐，服務(wù)公安輿情工作人才培養(yǎng)等的具有鮮明公安特色的獨(dú)立學(xué)科。根據(jù)實(shí)踐需要并在借鑒公安技術(shù)和公安情報(bào)學(xué)等公安學(xué)科體系構(gòu)建方法的基礎(chǔ)上，公安輿情學(xué)的系統(tǒng)性研究應(yīng)至少?gòu)囊韵缕邆€(gè)分支子系統(tǒng)分別研究推進(jìn)。一是理論研究。主要研究公安輿情學(xué)的基本概念、特點(diǎn)，公安輿情學(xué)的學(xué)科體系，公安輿情的特征規(guī)律、公安輿情工作的基本原理、輿情主導(dǎo)警務(wù)等新思維構(gòu)建、公安情報(bào)學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系等。二是發(fā)展和比較研究。研究國(guó)內(nèi)外公安輿情工作的發(fā)展歷史、各階段公安輿情工作的思想理念和模式等。三是管理研究。研究有關(guān)人、財(cái)、物、網(wǎng)等公安輿情工作資源的管理運(yùn)作，包括有關(guān)資源配置、體制機(jī)制設(shè)計(jì)（如“同步上案”），以及運(yùn)行管理（監(jiān)測(cè)、研判、決策、指揮、落實(shí)）等。四是實(shí)務(wù)研究。從縱向業(yè)務(wù)流程角度，研究公安輿情工作的流程以及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作方法、技術(shù)、手段、策略、技巧等；從橫向研究的角度研究執(zhí)勤執(zhí)法輿情、涉穩(wěn)輿情，或監(jiān)所輿情、交通管理輿情等實(shí)務(wù)工作中的問(wèn)題、規(guī)律、策略、經(jīng)驗(yàn)和技巧等；從學(xué)科支撐角度開展輿論情報(bào)學(xué)的專門研究等。五是應(yīng)用技術(shù)研究。研究公安輿情工作各個(gè)流程環(huán)節(jié)的有關(guān)技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)開發(fā)等。六是人才培養(yǎng)研究。研究公安輿情工作人才的需求、人才教育培訓(xùn)機(jī)制、有關(guān)課程體系、教學(xué)方法和教學(xué)軟硬件設(shè)計(jì)設(shè)置等的研究。七是政策法規(guī)研究。研究公安輿情工作的政策法律問(wèn)題，如公開與秘密工作的相結(jié)合、公開發(fā)聲報(bào)道中的保密要求等。涉案線索材料向輿情素材的轉(zhuǎn)換、民警和執(zhí)法對(duì)象的個(gè)人隱私保護(hù)等。