行政強制中公民權(quán)利的保障研究

摘要：眾所周知，行政強制是一把雙刃劍，它不可避免地會直接干預(yù)公民的權(quán)利義務(wù)，故無論是從理論上說還是在行政強制實踐中它都可能會對公民權(quán)利的保障造成威脅。與此同時，隨著社會的發(fā)展進步，權(quán)利話題迅速崛起，并成為流行的社會話語系統(tǒng)。以公民權(quán)利為基準來分析和解決相關(guān)法律與社會問題已獲得廣泛的社會認同，隨之權(quán)利體系也變得更加豐富。因此，當(dāng)我們以公民權(quán)利為基準來審視行政強制時，怎樣規(guī)范行政強制權(quán)，保障公民權(quán)利就成為行政強制法學(xué)無法逾越之屏障。

關(guān)鍵詞：行政強制；公民權(quán)利；保障

行政強制是通過對公民的人身、財產(chǎn)及自由等權(quán)益予以強制以便保障公共利益，維護社會秩序而采取的措施。它具有臨時性、緊急性、直接性等特點。

一、行政強制中公民權(quán)利保障的特征

（一）行政強制中公民權(quán)利的保障重在預(yù)防

行政強制的特殊性導(dǎo)致它一旦實施被侵犯的公民權(quán)利就很難恢復(fù)，所以，行政強制中公民權(quán)利的保障重在預(yù)防。首先，《行政強制法》規(guī)范行政強制權(quán)的設(shè)定，從源頭上預(yù)防公民的合法權(quán)益受損?！缎姓娭品ā返谑龡l嚴格地規(guī)定行政強制執(zhí)行設(shè)定權(quán)。其次，《行政強制法》用程序正義約束行政強制權(quán)的行使，保障公民權(quán)利?！缎姓娭品ā返谌乱?guī)定了行政強制措施實施程序，第四章規(guī)定了行政機關(guān)強制執(zhí)行程序，第五章對人民法院受理或執(zhí)行行政強制申請做了精細的程序規(guī)定，這些程序規(guī)范能夠有效地防止行政強制權(quán)的擴張，從而避免公民的合法權(quán)益受損。再次，《行政強制法》還明確規(guī)定行政機關(guān)“不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定”、“ 行政強制執(zhí)行在夜間或者法定節(jié)假日不得實施”、“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等條款，預(yù)防行政機關(guān)隨意擴大執(zhí)法范圍，以便保障公民權(quán)利。

（二）行政強制中公民權(quán)利的保障強調(diào)及時

行政強制的特殊性導(dǎo)致它一旦實施就難以恢復(fù)原狀，自然行政強制中被侵犯的公民權(quán)利也很難恢復(fù)。所以說在行政強制中，任何一方面的違法，都可能會對公民權(quán)利造成極大的侵害。因此，行政強制中公民權(quán)利保障特別強調(diào)要及時，提高公民權(quán)利保障的時效?！缎姓娭品ā芬?guī)定教育與強制相結(jié)合以及行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人在達成執(zhí)行協(xié)議實施行政強制。這樣做可減少強制執(zhí)行次數(shù)、降低執(zhí)行成本，盡量避免對公民造成損失，提高行政強制中公民權(quán)利保障的時效。

二、行政強制中公民權(quán)利保障的意義

對于行政強制這種會直接減損公民權(quán)利的行政權(quán)運作方式，其具體實施環(huán)節(jié)和過程，負載了公民權(quán)利保障能否有效實現(xiàn)的現(xiàn)實使命。行政強制中公民權(quán)利的保障具有重要意義。

法治政府的第一要義是規(guī)范和限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利?？貦?quán)是行政法的內(nèi)在精神和永恒主題，當(dāng)行政權(quán)力受到制約，權(quán)力就會展示出其溫情的一面，公民就有了更大的空間維護自己的合法權(quán)益，我們這個社會將會更加和諧。行政強制中公民權(quán)利的保障就是把保障公民權(quán)利作為行政強制的法律底線，對行政強制權(quán)進行制約。這樣做有利于防止政府行政時違法行為的發(fā)生，從而激勵公民自覺地服從行政管理，降低政府行政的成本，提高政府的行政效率，實現(xiàn)行政強制的預(yù)期目標。從這個意義上說，行政強制中保障公民權(quán)利不僅有助于維護政府的聲譽和形象，而且有利于化解政府糾紛和維護社會的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)行政強制的預(yù)期目標。

三、我國行政強制中公民權(quán)利保障存在的問題分析

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”約翰·阿克頓的這一名言明確說明了權(quán)力越大就越容易被濫用。行政強制權(quán)不可避免地會被濫用，進而侵犯公民的權(quán)利，而行政強制中公民權(quán)利的保障還不能面面俱到。

第一，行政強制中公民權(quán)利保障的法律體系并不完備。我國雖出臺《行政強制法》以杜絕執(zhí)法的不文明、野蠻，但相關(guān)的解釋和具體實施細則還不完備，行政強制法律體系并不是盡善盡美的。行政強制法作為專門規(guī)范行政強制權(quán)的法律，從行政強制的設(shè)定、程序及法律責(zé)任等方面對行政強制做出了嚴格的規(guī)定。這些規(guī)定進一步規(guī)范了行政強制權(quán)，能有效地防止行政強制權(quán)的擴張，維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這有利于實現(xiàn)行政強制法限制政府權(quán)力和保護公民權(quán)利的目的。但是，《行政強制法》雖對公民權(quán)利作一些總括性的規(guī)定，然而，對實踐中怎樣保障公民權(quán)利缺乏具體規(guī)定。

第二，行政強制中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系不完善。行政強制是行政權(quán)對公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、等權(quán)利的限制和剝奪。在行政強制中要做好公民權(quán)利保障離不開有效地監(jiān)督，而在我國的行政強制實踐中很難看到有效地監(jiān)督。

第三，行政強制中公民權(quán)利保障的救濟程序上不健全。我國目前的行政救濟制度主要側(cè)重對公民實體權(quán)利的救濟，對行政強制行為在程序上的違法或不當(dāng)，并沒有作出明確的規(guī)定，行政強制中公民權(quán)利的保障也不例外。在行政強制實踐中公民受侵害的不僅有實體性的權(quán)利也有程序性的權(quán)利。因此，行政強制中公民權(quán)利的保障包括實體性權(quán)利的保障和程序性權(quán)利的保障。通過分析強制拆遷案例，發(fā)現(xiàn)對于行政強制中公民程序性權(quán)利的保障很少重視，也忽視了其救濟。行政強制中忽視公民程序性權(quán)利保障的救濟的救濟系統(tǒng)是不完善的。

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作者簡介：

楊迎迎（1993-），女，漢族，河南濟源人，碩士，貴州民族大學(xué)法律碩士法學(xué)班，研究方向：法學(xué)。