非武裝值守模式下安全守衛(wèi)工作風(fēng)險及控制

黃厚森

摘 要：做好基層央行人民幣發(fā)行庫安全守衛(wèi)工作，是確保人民幣社會化投放工作的保障，改變過去長期沿用的24小時雙人武裝守衛(wèi)方式，實行以技術(shù)防范為主要手段的非武裝值守模式，不僅需要有配套的新管理制度，更要梳理出新的風(fēng)險點并加于防范，才能有效控制基層央行人民幣發(fā)行庫安全守衛(wèi)工作風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：基層央行；發(fā)行庫；非武裝值守；風(fēng)險控制

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）21-0251-02

基層央行人民幣發(fā)行庫守衛(wèi)工作實行非武裝值守模式，不僅是安全守衛(wèi)工作方式的一次大膽變革，更是一種守衛(wèi)理念的創(chuàng)新。在新的值守模式下，就基層央行的安全守衛(wèi)工作有哪些變化，新模式的風(fēng)險點在哪里、如何有效控制等，筆者結(jié)合實際作了些初步探討。

1 非武裝值守模式引發(fā)出安全守衛(wèi)工作新變化

非武裝值守模式是因基層央行保衛(wèi)人員緊張和老化的現(xiàn)狀而生的，同時，計算機(jī)視頻存儲和處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展和大量應(yīng)用又為這種模式的推行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。放棄沿用了幾十年的武裝守衛(wèi)模式，帶來的絕不僅僅是武器數(shù)量和種類變化這么簡單，而是從防衛(wèi)理念到防衛(wèi)手段到人員素質(zhì)上的全新變化，凸顯了新形勢下央行保衛(wèi)工作的觀念創(chuàng)新[1]：

（1）在守衛(wèi)理念上，變原來的自主防御模式為社會聯(lián)防模式。傳統(tǒng)的武裝守衛(wèi)模式，要求在發(fā)生一般性的非法入侵等突發(fā)情況下，保衛(wèi)人員首先要憑借手中武器和戰(zhàn)術(shù)技能，積極主動防御，力爭自主制服或消滅不法入侵者。而新的值守模式，則主要是利用視頻監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對守衛(wèi)目標(biāo)實行24小時實時監(jiān)控和警戒，一旦發(fā)現(xiàn)非法入侵，首要任務(wù)是及時向“110”發(fā)出報警信號，請求公安專業(yè)人員支援和解決。雖然最終目的都是確保目標(biāo)安全，但顯然前者是自主防御、主動防御為主，以制服或消滅入侵者為終級目標(biāo)，后者則是社會聯(lián)防和被動防御為主，以發(fā)出報警信號，保留證據(jù)、協(xié)助公安專業(yè)人員制服消滅入侵者為目標(biāo)。前者要求目標(biāo)所在單位有較為完整的安防體系，在非特大警情的情況下，要有能力實現(xiàn)目標(biāo)的“點”安全。這在當(dāng)前的日益復(fù)雜的社會環(huán)境下，難度越來越大。而后者則是將目標(biāo)的安防納入整個社會公共安防體系的一部分，實現(xiàn)“點”安全與全社會安防網(wǎng)絡(luò)的互動，在“面”安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“點”安全。這種理念體現(xiàn)了當(dāng)前安全守衛(wèi)工作專業(yè)化、智能化和社會化的發(fā)展趨勢。

（2）在守衛(wèi)目標(biāo)上，變原來的不惜代價保衛(wèi)發(fā)行庫庫款安全為保護(hù)犯罪現(xiàn)場及證據(jù)，實現(xiàn)專業(yè)隊伍打擊犯罪，從而保衛(wèi)發(fā)行庫庫款安全。原來模式下，出現(xiàn)突發(fā)情況守衛(wèi)人員須第一時間到達(dá)現(xiàn)場，并利用手中武器警告和制止犯罪，必要時消滅犯罪分子。而在現(xiàn)行模式下，入侵報警響應(yīng)預(yù)先發(fā)現(xiàn)發(fā)行庫周圍敵情后，守衛(wèi)人員首要任務(wù)就是甄別敵情、啟動應(yīng)急預(yù)案、向外發(fā)出報警信號。主觀上將人員的生命安全放在至上，犯罪證據(jù)和線索保全提高到與庫款同等重要。

（3）在防衛(wèi)手段上，變原來的人防、物防、防范外部作案為主，為技防、聯(lián)防、內(nèi)外兼防為主。這也是針對基層央行目前保衛(wèi)隊伍現(xiàn)狀、適應(yīng)當(dāng)前金融犯罪專業(yè)化、智能化的趨勢所作出的調(diào)整。過去人防為主，技防為輔，在應(yīng)對突發(fā)情況時，短兵相接、積極防御?，F(xiàn)在則是技防為主，人防補(bǔ)充，突發(fā)情況下固守待援、專業(yè)處置。因此，新的模式下，守衛(wèi)值班室設(shè)置在發(fā)行庫區(qū)以外，既減少了守衛(wèi)人員監(jiān)守自盜或內(nèi)外勾結(jié)作案的風(fēng)險。也有利于突發(fā)情況下保障守衛(wèi)人員的生命安全。同時，安防技術(shù)的提升，實時視頻監(jiān)控存儲記錄，既為發(fā)行庫庫款事后審計保留了依據(jù)，也為突發(fā)情況后公安部門破案提供了線索和證據(jù)。

（4）在守衛(wèi)人員要求上，變原來單兵反恐處突能力為主為熟練計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)操作技能，以及內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)處置能力為主。保衛(wèi)人員健碩的體魄、過硬的單兵戰(zhàn)術(shù)不再是必備條件，相反高學(xué)歷、懂技能的專業(yè)人員更適合擔(dān)任值守工作。

2 非武裝值守模式下發(fā)行庫值守的主要風(fēng)險點

由于非武裝值守模式依賴的主要是技防和聯(lián)防，環(huán)節(jié)多、反應(yīng)慢、系統(tǒng)易受干擾是其主要缺點。具體來說，安防系統(tǒng)本身、人與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、守衛(wèi)人員與聯(lián)防單位之間的信息傳遞和交換及單位反恐處突應(yīng)急能力等都是新值守模式的主要風(fēng)險點。這些風(fēng)險點主要存在于以下幾個環(huán)節(jié)之中[2]：

2.1 風(fēng)險目標(biāo)的識別

目前的安防系統(tǒng)尚無法對出現(xiàn)在監(jiān)控系統(tǒng)中的目標(biāo)威脅程度進(jìn)行自動識別和排序，其危險性最終須由值守人員通過人工來判斷。因此，如何從監(jiān)控系統(tǒng)實時采集的海量信息中甄別出真正的風(fēng)險目標(biāo)，這是新的安防體系的第一道關(guān)口，即風(fēng)險目標(biāo)的信息從系統(tǒng)向人的傳遞。風(fēng)險目標(biāo)發(fā)現(xiàn)得越早，系統(tǒng)反應(yīng)的時間越充足，目標(biāo)造成不良后果的可能性就越低。而決定這一過程時間長短的，一是系統(tǒng)的穩(wěn)定性，二是值守人員的警惕性和工作經(jīng)驗。長時間單調(diào)重復(fù)的值守工作，往往造成守衛(wèi)人員精神疲勞，或產(chǎn)生麻痹、僥幸心理，加上不法分子的偽裝，很容易在這個環(huán)節(jié)形成誤判和漏判，從而延誤了風(fēng)險目標(biāo)的信息傳遞。

2.2 報警和技防設(shè)備的操作

一旦確認(rèn)風(fēng)險目標(biāo)后，值守人員要對目標(biāo)進(jìn)行跟蹤觀察和錄像取證，必要時啟動聯(lián)網(wǎng)報警子系統(tǒng)，即實現(xiàn)風(fēng)險目標(biāo)信息經(jīng)值守人員分析甄別后，再向系統(tǒng)傳遞。這是風(fēng)險目標(biāo)信息傳遞的第二個環(huán)節(jié)。而決定這一過程成敗的，一是系統(tǒng)的可靠性，二是值守人員對技防和報警設(shè)備的熟練程度。聯(lián)網(wǎng)報警子系統(tǒng)平常使用極少，關(guān)鍵時刻容易“失靈”或被信息接收方誤以為是誤報，而且，部分基層行值守人員年齡大、文化程度低，對于熟練操作技防設(shè)備可能存在一定的困難，這些都有可能造成風(fēng)險目標(biāo)信息在第二個環(huán)節(jié)傳遞“失真”。

2.3 應(yīng)急系統(tǒng)的啟動及運行

風(fēng)險目標(biāo)信息經(jīng)以上二個環(huán)節(jié)的傳遞后，即進(jìn)入第三個環(huán)節(jié)應(yīng)急系統(tǒng)。高效率的應(yīng)急系統(tǒng)是庫款和守衛(wèi)人員安全的最后防線，也是震懾和打擊犯罪的最后手段。目前，基層行的應(yīng)急系統(tǒng)組成單位主要是央行自身、公安部門、庫區(qū)周邊聯(lián)防協(xié)作單位等。影響應(yīng)急系統(tǒng)及時高效運行的因素：（1）應(yīng)急預(yù)案建設(shè)；（2）信息的傳遞；（3）聯(lián)防單位之間的職責(zé)分工與響應(yīng)。當(dāng)前形勢下，各單位的應(yīng)急預(yù)案都比較完善，與公安部門的信息傳遞主要依靠的是專用110快速報警系統(tǒng)，與聯(lián)防單位信息傳遞則主要依賴公共通訊網(wǎng)絡(luò)。各聯(lián)防單位的職責(zé)分工則是通過應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)防協(xié)議的形式予以明確和固定。這一環(huán)節(jié)的薄弱之處在于，應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)防協(xié)議是否得到及時更新，110報警系統(tǒng)線路極易被掐斷，公用通訊網(wǎng)絡(luò)缺少防護(hù)易受干擾和破壞。應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)防協(xié)議無法定約束力，難于保證在關(guān)鍵時刻能快速得到響應(yīng)。

2.4 安防系統(tǒng)的可靠運行

非武裝值守模式重要條件之一是有安全可靠的安全防范系統(tǒng)，因此，該模式對安防系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性提出了更高的要求。目前，基層行的安防系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)都是采用外包的方式，各單位自身并沒有專業(yè)技術(shù)人員，這就造成一旦系統(tǒng)運行出現(xiàn)故障得不到及時維護(hù)更新的情況，就會形成很大的安全風(fēng)險隱患。同時，在整個系統(tǒng)中，電力供應(yīng)、聯(lián)網(wǎng)通訊和快速報警等子系統(tǒng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，易受干擾和破壞，一旦這些子系統(tǒng)受到干擾破壞，則會牽一發(fā)而動全身，要么全系統(tǒng)癱瘓，要么主要功能喪失，整個安防體系將名存實亡，防衛(wèi)目標(biāo)將成為無防之物。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)非武裝值守工作的建議

3.1 提高警惕，嚴(yán)守保衛(wèi)制度底線

（1）要統(tǒng)一思想，警鐘常鳴。保衛(wèi)人員必須明確由武裝值守改為非武裝值守絕不是刀槍入庫、天下太平了，相反，當(dāng)前正值社會轉(zhuǎn)型時期，貧富差距加大，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，在某些時候某些特定地區(qū)央行發(fā)行庫成為不法分子攻擊對象的可能性加大，同時央行內(nèi)部少數(shù)員工受社會及各種因素影響，思想不穩(wěn)定，拜金主義和極端個人主義思想泛濫，鋌而走險的可能性也不是沒有，發(fā)行庫所面臨的安全形勢較之以往更加嚴(yán)峻，防范風(fēng)險的警惕性一刻也不能放松。（2）要教育、監(jiān)督所有保衛(wèi)人員，恪守規(guī)章才是抵御風(fēng)險的法則。要時刻防止麻痹思想、僥幸心理和“老好人”心理，安全弦一刻也不能松，要謹(jǐn)記每一次的松懈都是對生命的褻瀆，都是對死神打開的“窗口”。（3）要隨時了解和掌握發(fā)行庫區(qū)周邊安全動態(tài)。安裝監(jiān)控系統(tǒng)時，除發(fā)行庫區(qū)、出入口通道等重要部位外。要適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)控范圍，視頻信號要對發(fā)行庫區(qū)周邊進(jìn)行全覆蓋。守衛(wèi)人員要善于從庫區(qū)周邊可疑人物和現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，為及時預(yù)警爭取時間[3]。

3.2 提高素質(zhì)，適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)換要求

根據(jù)新的形勢和值守模式的要求，保衛(wèi)人員隊伍也必須轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化保衛(wèi)人員結(jié)構(gòu)，減少或消除老弱病殘、文化學(xué)識低、思想不穩(wěn)定、有不良嗜好人員，增加懂計算機(jī)操作技能和熟悉安防理論知識人員，逐步形成一支年輕化、專業(yè)化和知識化的保衛(wèi)骨干隊伍。

3.3 提高性能，確保系統(tǒng)無故障運行

對于新的安防系統(tǒng)，要切實提高抗干擾破壞能力和維護(hù)保養(yǎng)能力。（1）加強(qiáng)對系統(tǒng)管理員培養(yǎng)和培訓(xùn)。明確系統(tǒng)建設(shè)者必須為使用方培訓(xùn)一名系統(tǒng)管理員，以承擔(dān)系統(tǒng)日常運行管理維護(hù)工作。（2）施工方或維護(hù)方要抽調(diào)可靠人員組成區(qū)域性專業(yè)維護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大系統(tǒng)故障維護(hù)升級工作，維護(hù)人員要有快速反應(yīng)和到達(dá)能力，發(fā)生故障時要在服務(wù)協(xié)議規(guī)定到達(dá)維護(hù)現(xiàn)場期限內(nèi)趕到維護(hù)點。（3）要對系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)備做好技術(shù)備份。一旦某個環(huán)節(jié)因干擾破壞失靈，備份設(shè)備和措施能及時啟動并切換，保證安防系統(tǒng)運行正常。同時，對電力和通訊線路、服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備做好隱蔽和安全防護(hù)工作。

3.4 提高效率，縮短聯(lián)動響應(yīng)時間

時間就是生命。對于新形勢下的值守工作來說，絕不僅僅是一句口號。在依靠部門和系統(tǒng)聯(lián)動來保障目標(biāo)安全的模式下，我們必須切實改變舊模式下的思維定式，通過部門和各個子系統(tǒng)之間的磨合，縮短整個防衛(wèi)系統(tǒng)的響應(yīng)時間和運轉(zhuǎn)效率：（1）要根據(jù)社情變化，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)守衛(wèi)模式的改變所帶來的理念、目標(biāo)、手段和方式等的改變，結(jié)合本單位實際制定詳細(xì)的非武裝值守模式下的應(yīng)急預(yù)案并不斷加于修訂完善；（2）加強(qiáng)與公安部門、聯(lián)防單位的溝通協(xié)調(diào)。三方之間要以書面形式明確各自職責(zé)分工，約定聯(lián)絡(luò)信號和處置方法步驟，切實提高緊急情況下的聯(lián)防響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)處置合力，防止聯(lián)動失效；（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。要結(jié)合安全形勢的發(fā)展、守衛(wèi)目標(biāo)的變化，開展有針對性的實戰(zhàn)背景下的應(yīng)急演練，通過演練進(jìn)一步完善發(fā)行庫應(yīng)急預(yù)案，從而建立長效應(yīng)急管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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