農(nóng)村安全飲水工程管理的問(wèn)題與建議

李佑軍

摘 要：農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的人口健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事。隨著各地區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的廣泛開(kāi)展，農(nóng)村安全飲用水施工管理需要建立科學(xué)合理的體系，以確保飲用水的流通安全、使用安全等。但從目前農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)情況上看還存在一些管理上的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)民的用水安全造成了較大的影響。文章以實(shí)際工程為例，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出具體措施，保證了農(nóng)村飲水的安全性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水 工程管理 問(wèn)題 建議

1.案例介紹

某地區(qū)屬于東部季風(fēng)暖文帶過(guò)渡性氣候和亞熱帶半濕潤(rùn)氣候，全縣總土地面積為2432km2，年平均降雨量為682.2mm，水資源總量為12.27億m3，其中自產(chǎn)地表徑流量為5.17億m3，全縣共有15個(gè)轄鎮(zhèn)，206個(gè)行政村，總?cè)丝?1.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口27.3萬(wàn)人，總耕地面積22萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的重視力度不斷提升，農(nóng)村飲水安全得到了保障，解決了農(nóng)村居民飲水困難的問(wèn)題，提升了群眾的健康水平。但是依然存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和完善。

2.農(nóng)村安全飲水工程所表現(xiàn)出的幾個(gè)問(wèn)題

2.1管理水平不足

開(kāi)展農(nóng)村安全飲用水工程過(guò)程中，由于其工程范圍較廣導(dǎo)致其工程管理難度非常大。此外，參與到農(nóng)村安全飲水工程中管理人員，缺少一定的專業(yè)性與管理能力。在這樣的一種管理狀態(tài)下，其工程經(jīng)常是以半管理或者無(wú)人管理的狀態(tài)，對(duì)于其工程使用效率形成了非常大的影響。通常情況下，完成其工程并投入實(shí)際使用后，會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的方式進(jìn)行管理。所以水利部門(mén)對(duì)其管理力度的管控?zé)o法產(chǎn)生直接的效用，導(dǎo)致管理水平無(wú)法達(dá)到規(guī)定的水準(zhǔn)，從而降低了工程的使用性能。

2.2水質(zhì)問(wèn)題

農(nóng)村安全飲用水工程對(duì)地方水質(zhì)的掌握情況不足，缺少合理化、科學(xué)化的水質(zhì)消毒處理方法，從而導(dǎo)致其水質(zhì)無(wú)法得到安全凈化，自然起不到安全飲用的作用。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，人們只會(huì)以較為經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)對(duì)飲用水進(jìn)行消費(fèi)處理，處理后的水質(zhì)與城市飲用水具有非常大的差異性。

2.3工程缺少系統(tǒng)規(guī)劃

在工程設(shè)計(jì)階段，由于對(duì)具體工程施工成本以及技術(shù)掌握不全面，讓其工程在建設(shè)過(guò)程中不能以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。因此，其工程在完成建設(shè)后，工程質(zhì)量以及使用效果都無(wú)法得到保障。此外，工程缺少系統(tǒng)規(guī)劃，部分地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)供水不平均的問(wèn)題，對(duì)其區(qū)域人們的生活造成了非常大的影響。

2.4施工準(zhǔn)備以及施工材料存在問(wèn)題

部分農(nóng)村安全飲水工程在開(kāi)展施工前，并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)其地形地貌進(jìn)行勘察，在開(kāi)展實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更施工方案的問(wèn)題，增加了施工成本。此外，在工程設(shè)計(jì)階段，負(fù)責(zé)建設(shè)企業(yè)與管理部門(mén)之間存在溝通，經(jīng)常會(huì)無(wú)法取得可靠的水文地質(zhì)資料，對(duì)水源挖掘工作形成了影響。同時(shí)，由于施工選材不規(guī)范導(dǎo)致施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，在工程竣工驗(yàn)收不合格的情況下就需要整改。

2.5缺少健全規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村飲用水安全管理工作，通常情況都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)實(shí)施管理，可以在政府主導(dǎo)下通過(guò)招商引資的方式來(lái)對(duì)其工作開(kāi)展輔助管理。在建設(shè)農(nóng)村安全飲用水工程時(shí)，初其建設(shè)費(fèi)用基本是由水利部門(mén)來(lái)承擔(dān)，但我國(guó)需要建設(shè)的農(nóng)村安全飲用水工程非常多，且表現(xiàn)出了分布較廣的特征，在具體的運(yùn)行與管理過(guò)程呈現(xiàn)出了許多問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題發(fā)生的主要原因，主要是缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，加上管理工作人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村安全飲用水工程的使用效率形成了影響。目前，許多農(nóng)村安全飲用水工程基本都存在虧本運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，導(dǎo)致其問(wèn)題的主要原因是工程投入高，回收速度慢。

3.農(nóng)村安全飲水工程管理的幾點(diǎn)建議

3.1構(gòu)建完善的管理機(jī)制，以地區(qū)來(lái)進(jìn)行劃分管理責(zé)任

農(nóng)村安全飲水工程管理工作，需要及時(shí)構(gòu)建完善的管理機(jī)制來(lái)明確各層次主管部門(mén)的管理責(zé)任。同時(shí)，還需要加強(qiáng)各層次主管部門(mén)的管理力度，針對(duì)每一個(gè)層次主管理部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確，為農(nóng)安全飲水工程的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

3.2凈水工藝優(yōu)化

結(jié)合水源水質(zhì)、設(shè)計(jì)規(guī)模的具體情況，綜合對(duì)比技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益后，對(duì)凈水工藝做如下優(yōu)化：

（1）對(duì)于水質(zhì)良好的地下水，只進(jìn)行消毒處理即可；

（2）對(duì)于原水濁度瞬間不超過(guò)60NTU、長(zhǎng)期不超過(guò)20NTU時(shí)，可以使用接觸過(guò)濾加消毒或慢濾加消毒的凈水工藝。

（3）原水濁度瞬間不超出1000NTU、長(zhǎng)期低于500NTU時(shí)，可以使用混凝土沉淀+消毒過(guò)濾的工藝對(duì)水進(jìn)行凈化處理。由于該地區(qū)水廠水源主要來(lái)自于湖泊、江河，因此凈水工藝流程如下：

（4）原水含沙量濁度長(zhǎng)期超過(guò)500NTU或含沙量變化較大時(shí)，使用常規(guī)工藝對(duì)水進(jìn)行凈化時(shí)，可以先使用預(yù)沉措施進(jìn)行處理。

3.3飲用水的消毒解決措施

在對(duì)飲用進(jìn)行消毒處理上，對(duì)消毒藥劑的殺菌能力以及安全性作對(duì)比選擇出有效的消毒藥劑，確保飲用水消毒環(huán)節(jié)的可靠性。該地區(qū)主要使用二氧化氯作為飲水工程消毒劑。濾后消毒，并將水和消毒劑混合均勻，接觸時(shí)間保持在30min以上，選擇水池進(jìn)水口作為消毒劑投加點(diǎn)。沒(méi)有水池時(shí)，可以在泵后管道和泵前管道中進(jìn)行投加，消毒劑的使用量要根據(jù)管網(wǎng)長(zhǎng)度、原水水質(zhì)以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決定，確保水腫有害副產(chǎn)物和消毒劑殘留量的含量在允許值內(nèi)，出廠水游離性余氯要控制在0.3mg/L以上，管網(wǎng)末梢游離性余氯要控制在0.05mg/L。

3.4 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

為了提高飲水治療，需要做好水源、管網(wǎng)末梢水、出廠水的監(jiān)測(cè)工作。該縣對(duì)所有千噸萬(wàn)人供水設(shè)置均設(shè)立了水質(zhì)檢驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室配備了干燥箱、消毒器、培養(yǎng)箱、比色儀、濁度儀、化學(xué)儀器、余氯比色盒等，具備渾濁度、色度、肉眼可見(jiàn)物、菌落總數(shù)、pH、總大腸菌群、嗅和味等七項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。

3.5加強(qiáng)政策扶植，解決水廠虧本問(wèn)題

由于農(nóng)村安全飲用水的分布范圍廣泛，需要投放的管線非常長(zhǎng)。在缺少系統(tǒng)化的管理機(jī)制情況下，會(huì)導(dǎo)致工程投入大、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。所以，在開(kāi)展實(shí)際工程施工前，必須要在主管理部門(mén)的主導(dǎo)下，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，需要加大對(duì)農(nóng)村民眾節(jié)約用水的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村民眾盡可能的減少水資源浪費(fèi)，并養(yǎng)成回收利用廢水的習(xí)慣。從而可以有效降低工程成本輸出。此外，政府需要制定相應(yīng)的扶持政策，可以緩解因安全飲用水的工程收費(fèi)低造成回收成本慢或虧本運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。

4.農(nóng)村安全飲用水工程未來(lái)管理展望

2006～2010年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村安全飲用水工程項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)1000億元以上，解決將近20000萬(wàn)以上農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。為了進(jìn)一步保證農(nóng)村飲水安全，未來(lái)需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，注重管理工作。制定相應(yīng)的維修制度和保養(yǎng)制度，對(duì)用戶做好衛(wèi)生防護(hù)、水源保護(hù)、節(jié)約用水、飲水衛(wèi)生方面的宣傳工作。

其次，做好價(jià)格管理，農(nóng)村供水正逐漸從傳統(tǒng)的供水模式逐步向現(xiàn)代化供水模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，既要向市場(chǎng)推送，又不可以完全推送，所以政府部門(mén)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，水價(jià)要符合農(nóng)村居民的實(shí)際情況。

5.綜述

總之，當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)村安全飲水工程管理存在著諸多問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因是缺少完全的管理機(jī)制，導(dǎo)致管理過(guò)程中責(zé)任不明確、工程使用率不高等問(wèn)題的發(fā)生。因此，需要及時(shí)地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適用的農(nóng)村安全飲水工程管理辦法與制度，通過(guò)可行性措施來(lái)解決當(dāng)前所暴露出的各類問(wèn)題，以多方聯(lián)合的方式讓此項(xiàng)惠民工程真實(shí)地發(fā)揮作用。

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